全球人道形勢正面臨復合困局

范伊伊 姚 帥

近期，美國和以色列襲擊伊朗引發的軍事沖突持續，造成的人道風險累積加劇并不斷外溢，已升級為一場波及全球的復合性人道危機。更值得警惕的是，作為全球能源和貿易關鍵節點，中東地區持續的沖突和不穩定還會擾動產供鏈體系，并可能進一步演化為增長放緩、民生惡化、債務承壓的全球發展和治理危機。

在美以伊軍事沖突爆發前，全球人道局勢已處于高壓邊緣。聯合國人道主義事務協調廳在《2026年全球人道主義概覽》中指出，今年全球預計將有2.39億人需要人道援助。其中，中東北非地區是2026年人道援助需求最集中的壓力點。與高企需求相伴的，是國際援助資金的“斷崖式”下跌。2025年以來，傳統援助國已轉向以本國利益為優先的援助政策。美國關停相關機構，削減甚至中斷對聯合國相關機構的撥款，退出數十個多邊組織和機制；除美國外，英、德、法等十余個發達國家均宣布減少援助。經合組織預測，2025年發達國家援助資金將下降9%-17%，2027年的援助規模或將回到2020年水平。國際援助的驟減直接導致在沖突和脆弱地區的醫療衛生、食品分發、難民安置等關鍵項目被迫關停，全球人道主義行動的生命線正在節節后退。

而今，美以伊軍事沖突帶來的影響早已不止于戰場本身，正在把全球人道形勢推向安全困境、民生危機與發展受阻的復合困局。其一，流離失所者和難民不斷增加，并向周邊國家和地區擴散。據聯合國難民署統計，沖突已造成伊朗多達320萬人流離失所，黎巴嫩約70萬人離開家園。不僅如此，伊朗是世界上收容難民最多的國家之一。動蕩局勢若繼續延宕，或引發更大規模的“難民潮”，中東、北非、歐洲乃至更廣泛的地區都將面臨嚴峻的治理壓力和安全風險。其二，饑餓人口可能進一步增加。霍爾木茲海峽運輸瓶頸受阻、海運附加費上升、美元避險走強、化肥出口受阻等因素疊加，將共同抬升農業生產成本、推高全球糧價，使本已脆弱的發展中國家承受更重負擔。其三，人道援助成本迅速飆升。迪拜國際人道主義城及周邊港口受沖突波及，說明全球關鍵人道樞紐本身已成為脆弱點。中東地區不穩定，不僅影響全球大宗商品市場，更會直接轉化為藥品運輸、帳篷配送、柴油發電和流動診療等基本援助環節的成本上升。其四，國際輿論和外交資源迅速向伊朗局勢集中，蘇丹等“被遺忘的危機”可能在國際政治議程上進一步邊緣化。

更深遠的影響還在于，這場復合性人道危機正在沿著政治、經濟和制度鏈條加速延宕，沖擊全球發展和治理體系。政治外交層面，國際援助的政治化、陣營化、工具化趨勢愈發明顯，人道援助一旦不再以保護平民、緩解苦難為首要目標，而被納入地緣博弈和戰略交易的邏輯，其應有的中立性、普遍性和可持續性就會被不斷侵蝕。經濟層面，供應鏈和物流體系的脆弱性形成多米諾骨牌效應，各國加緊糧食、能源等戰略儲備雖屬自保之舉，恐將進一步加劇全球市場波動。在能源安全與糧食安全雙重承壓的背景下，最脆弱的發展中國家必然首當其沖，全球南方的發展空間也將被進一步壓縮，人道危機因而加速向發展危機轉化。制度層面，國際承諾不斷落空、協調合作機制失效，不僅會破壞國際機構與受援國長期建立的互信，還將進一步沉淀為更廣泛的信任危機，并對以國際法和國際準則為基礎的國際秩序造成影響。

面對變亂交織、動蕩加劇的國際形勢，中國始終站在和平、公道和人道一邊，以實際行動為緩解地區緊張、減輕平民苦難作出積極貢獻。近日，在中國紅十字會宣布向伊朗小學遇難學生家長提供20萬美元緊急人道主義援助后，中國政府又宣布向伊朗、約旦、黎巴嫩、伊拉克4國提供緊急人道主義援助。這并非個例，近年來，中國人道主義援助渠道不斷拓展、伙伴網絡不斷擴大、綜合效能不斷提升，贏得國際社會廣泛認可。

?歸根結底，真正負責任的大國，不是危機的制造者和火上澆油者，而應是和平的維護者、秩序的守護者、人道的踐行者和發展的促進者。當前最緊迫的任務是推動有關各方盡快停火降溫，切實遵守國際人道法，保障人道通道暢通，防止局部沖突向更大范圍的人道、發展與治理危機擴散。與此同時，國際社會要凝聚最大共識，匯聚更多合力，各國加強與聯合國、紅十字國際委員會等國際機構以及阿盟、非盟等地區組織的協同，推動形成“人道救援—產供鏈穩定—發展恢復”聯動的綜合應對方案，攜手共筑人道防線，為維護地區和平穩定與全球共同安全注入更多確定性。（作者分別是商務部國際貿易經濟合作研究院國際發展合作研究所副研究員、研究員）