四部門聯(lián)合發(fā)文！紡織企業(yè)迎來節(jié)能裝備更新“黃金三年”

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務院國資委、國家能源局等四部門聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2026—2028年）》（工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕44號，以下簡稱《實施方案》），持續(xù)提升通用性強、用能量大、發(fā)展前景突出的節(jié)能裝備能效水平，加強節(jié)能裝備供給與應用。

《中華人民共和國節(jié)約能源法》提出，國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備。《中共中央 國務院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快設備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級。節(jié)能裝備是指在生產(chǎn)、使用能源的各個環(huán)節(jié)中，采用先進技術(shù)設計和制造，可提高能源利用效率，減少能源消耗和損失的產(chǎn)品、設備。加快節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展，是促進工業(yè)能源利用效率提升、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措，是培育綠色發(fā)展新動能、鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要方向，是支撐全社會能源消費增長需求、保障國家能源安全的重要基礎。

《實施方案》聚焦節(jié)能電機、變壓器、工業(yè)熱泵、工業(yè)制冷（熱）與加熱設備、水電解制氫裝備、信息通信設備等六類節(jié)能裝備，提出以推動重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳為目標，以用能系統(tǒng)優(yōu)化提升為主攻方向，以先進技術(shù)裝備研發(fā)和應用為主要抓手，以綠色設計制造、設備更新改造、人工智能賦能為路徑，加快節(jié)能裝備智能化、綠色化、融合化發(fā)展。到2028年，節(jié)能裝備關(guān)鍵材料、零部件取得突破，重點行業(yè)領(lǐng)域用能系統(tǒng)匹配性、實際運行效率持續(xù)提升，電機、變壓器等節(jié)能裝備能效水平達到國際領(lǐng)先，節(jié)能裝備市場占有率進一步提高。

《實施方案》從加快先進節(jié)能裝備研發(fā)推廣、擴大節(jié)能裝備綠色低碳供給、強化節(jié)能裝備系統(tǒng)耦合匹配、推進節(jié)能裝備數(shù)字化提升等方面系統(tǒng)作出工作部署。要求針對更高效率、更高性能的節(jié)能裝備，加快研發(fā)符合市場需求且節(jié)能效果突出的新材料、新部件、新產(chǎn)品，推動構(gòu)建裝備節(jié)能降碳大模型，推進人工智能賦能節(jié)能裝備應用，著力提升重點行業(yè)領(lǐng)域用能設備系統(tǒng)運行效率，實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。同時，從加快節(jié)能裝備更新改造、完善節(jié)能裝備標準體系、加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三個方面提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展環(huán)境的具體工作舉措。

《實施方案》的發(fā)布，將有力推動節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展，為更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，加快推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供關(guān)鍵裝備支撐。

關(guān)于印發(fā)《節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2026—2028年）》的通知

工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、國資委、能源主管部門，有關(guān)中央企業(yè)：

現(xiàn)將《節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2026—2028年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

國務院國資委

國家能源局

2026年2月13日

節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2026—2028年）

節(jié)能裝備是指在生產(chǎn)、使用能源的各個環(huán)節(jié)中，采用先進技術(shù)設計和制造，可提高能源利用效率，減少能源消耗和損失的產(chǎn)品、設備。加快節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展，是促進工業(yè)能源利用效率提升、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措，是培育綠色發(fā)展新動能、鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要方向，是支撐全社會能源消費增長需求、保障國家能源安全的重要基礎。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025—2027年）〉的通知》，持續(xù)提升通用性強、用能量大、發(fā)展前景突出的節(jié)能裝備能效水平，加強節(jié)能裝備供給與應用，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，以推動重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳為目標，以用能系統(tǒng)優(yōu)化提升為主攻方向，以先進技術(shù)裝備研發(fā)和應用為主要抓手，以綠色設計制造、設備更新改造、人工智能賦能為路徑，推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，打造綠色低碳供應鏈，加快節(jié)能裝備智能化、綠色化、融合化發(fā)展，為更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作，加快推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供關(guān)鍵裝備支撐。

到2028年，節(jié)能裝備關(guān)鍵材料、零部件取得突破，重點行業(yè)領(lǐng)域用能系統(tǒng)匹配性、實際運行效率持續(xù)提升，電機、變壓器等節(jié)能裝備能效水平達到國際領(lǐng)先。節(jié)能裝備市場占有率進一步提高。推廣一批先進適用節(jié)能裝備更新改造系統(tǒng)解決方案，打造一批人工智能賦能節(jié)能裝備應用場景，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能裝備骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

二、加快先進節(jié)能裝備研發(fā)推廣

（一）電機和風機、泵、壓縮機等負載設備。推動超1級能效、寬域高效電機所需基礎材料及核心零部件研發(fā)升級，加快高效節(jié)能異步電機、寬域永磁電機、直驅(qū)電機、磁懸浮電機以及高精度工業(yè)伺服電機等推廣應用。針對超低速、超高速、頻繁變負載、高響應速度、低速大轉(zhuǎn)矩、大慣量負載起動等特定工況，開發(fā)適用性強、匹配性高的節(jié)能電機。持續(xù)加強節(jié)能風機、泵、壓縮機等負載設備葉輪氣動設計和流道優(yōu)化，提高負載設備氣動效率、減少內(nèi)流損失。推廣磁懸浮、空氣懸浮壓縮機和風機，以及無油永磁直驅(qū)泵、磁懸浮真空泵等。到2028年，新增節(jié)能電機、風機、泵、壓縮機占比均達到35%，在役節(jié)能電機、風機、泵、壓縮機占比均超過15%。

（二）變壓器。推動超1級能效變壓器所需硅鋼片、非晶合金帶材、高導電材料、高性能絕緣材料等關(guān)鍵材料及核心零部件研發(fā)升級，加快高效硅鋼立體卷鐵心變壓器、大容量高效非晶合金立體卷鐵心變壓器、環(huán)保型絕緣油變壓器、大容量固態(tài)變壓器、柔性直流變壓器等推廣應用。提高風電、光伏、氫能、新型儲能等新能源領(lǐng)域變壓器能效和系統(tǒng)適配性。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、新能源企業(yè)開展在役變壓器節(jié)能降碳診斷。到2028年，新增節(jié)能變壓器占比超過75%，在役節(jié)能變壓器占比達到15%。

（三）工業(yè)熱泵。提升工業(yè)領(lǐng)域大功率、高效、高溫熱泵供給水平，通過工藝創(chuàng)新、部件集成、智能生產(chǎn)等提升熱泵產(chǎn)品性能及能效。加快跨臨界二氧化碳（CO2）熱泵、大功率高溫熱泵、工業(yè)蒸汽熱泵、冷熱同源熱泵等研發(fā)，推動新型低全球變暖潛勢（GWP）制冷劑、基于自然工質(zhì)的高溫壓縮機、高溫大溫升高效水蒸氣壓縮機、低成本高效膨脹裝置、新型高效換熱器等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)根據(jù)用熱需求、余熱回收可行性、工藝替代性等，應用工業(yè)熱泵回收利用工業(yè)廢水、廢氣等余熱資源制備高溫熱風、熱水或蒸汽。到2028年，熱泵產(chǎn)品能效水平較2025年提升10%以上。

（四）工業(yè)制冷（熱）和加熱設備。提升寬域高效工業(yè)制冷（熱）設備供給水平，加快無油冷水機組、大功率高效變頻制冷機組、直流變速多聯(lián)式機組、冷凝熱回收機組等推廣應用。加快大功率電熱儲能設備、真空熱處理設備、激光熱處理設備、超導感應加熱裝置、絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）感應電爐、直流電弧爐、直流等離子加熱裝置、熱泵干燥、真空干燥等加熱設備推廣應用。到2028年，新增節(jié)能工業(yè)制冷（熱）、加熱設備占比達到45%，在役節(jié)能工業(yè)制冷（熱）、加熱設備占比達到25%。

（五）水電解制氫裝備。鼓勵企業(yè)研發(fā)高效率、低成本、高性能的水電解制氫裝備。推動電極與隔膜等基礎材料升級，開發(fā)新型電極基體材料與結(jié)構(gòu)，提升電化學活性面積及傳質(zhì)效率，突破長壽命抗腐蝕電極制備工藝，持續(xù)攻關(guān)低成本、高傳導、高穩(wěn)定性膜材料。優(yōu)化電解槽內(nèi)部流場、熱場、電場、壓力場設計，提高設備均一性，開發(fā)先進耐久密封結(jié)構(gòu)與材料。持續(xù)提升堿性、質(zhì)子交換膜電解槽的電解效率，開發(fā)應用高響應、寬負荷、非貴金屬催化的陰離子交換膜電解槽。到2028年，實現(xiàn)量產(chǎn)水電解制氫裝備額定工況下直流電耗低于4.2kWh/Nm3。

（六）信息通信設備。推動芯片架構(gòu)向異構(gòu)多核協(xié)同方向發(fā)展，提升多任務并行處理能效水平。鼓勵研發(fā)部署高密度服務器、液冷服務器、液冷交換機，提升電源和散熱系統(tǒng)使用效率。加快推廣應用高效功率放大器、高壓直流供電、高效不間斷電源系統(tǒng)（UPS）、高效安全電池等技術(shù)產(chǎn)品，以及高效變頻空調(diào)、自然冷源空調(diào)、干濕復合空調(diào)、多梯度冷卻空調(diào)等冷卻設備。鼓勵企業(yè)在建設規(guī)劃環(huán)節(jié)，依據(jù)能效測試驗證開展產(chǎn)品選型，優(yōu)先選擇高性能低功耗設備。到2028年，信息通信領(lǐng)域新增服務器中達到能效2級及以上的設備占比超過80%。

專欄1 節(jié)能裝備關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及推廣

1.電機和風機、泵、壓縮機等負載設備。攻關(guān)鈰磁體和釤鈷磁體等低成本永磁材料、高磁感低損耗冷軋硅鋼片、無油螺桿式壓縮機轉(zhuǎn)子涂層材料、高效長壽命潤滑油、高效低脫附溫度吸附劑等關(guān)鍵材料，高效同步磁阻電機變頻器、集成式永磁同步控制器、高效寬負荷三元葉輪、大功率高效聯(lián)軸器、大功率高負荷磁/空氣懸浮軸承、高性能耐溫耐壓密封件等核心零部件。推廣永磁變頻調(diào)速、永磁同步直驅(qū)、壓縮機高效無級流量調(diào)節(jié)、空氣壓縮機熱回收和低能耗干燥凈化等技術(shù)。

2.變壓器。攻關(guān)高磁感超低損耗低噪聲取向硅鋼片、寬幅低損耗低噪音非晶合金帶材、高磁導率納米晶合金、高端絕緣材料等關(guān)鍵材料，高性能繞組線、有載分接開關(guān)、大容量立體卷鐵心、高端套管等核心零部件。推廣高性能繞組線、高性能絕緣材料及其制品、超薄耐熱刻痕硅鋼片等高性能材料。

3.工業(yè)熱泵。攻關(guān)自然工質(zhì)、氫氟烯烴（HFOs）及新型低GWP制冷劑、耐高溫潤滑油等關(guān)鍵材料，多級壓縮循環(huán)構(gòu)型、大壓比壓縮機、自然工質(zhì)高溫壓縮機、水蒸氣壓縮機、密封件、高端軸承等核心零部件。推廣高效緊湊式換熱器、低成本高效膨脹裝置、高溫多級吸收式熱泵和余熱梯級利用與集成技術(shù)。

4.工業(yè)制冷（熱）和加熱設備。工業(yè)制冷（熱）設備方面，攻關(guān)輻射制冷材料、雙級噴氣增焓技術(shù)及三渦盤雙級壓縮技術(shù)等前沿關(guān)鍵技術(shù)。推廣永磁變頻自適應變壓比雙級壓縮、緊湊輕量化高效換熱以及復疊多級壓縮冷熱聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)。工業(yè)加熱設備方面，攻關(guān)蓄熱蓄冷材料、低熱損保溫材料和新型冷卻介質(zhì)材料等基礎材料。推廣橫向磁場加熱技術(shù)、雙爐余熱預熱工藝、半連續(xù)式真空感應熔煉爐、電燒結(jié)窯爐、超高功率及直流電弧爐、碳化硅陶瓷換熱器等高效換熱裝備，以及大功率等離子體、電子束與激光等加熱技術(shù)。

5.水電解制氫裝備。攻關(guān)有序化、一體化、三維多孔結(jié)構(gòu)電極等新型電極結(jié)構(gòu)，低銥、低鉑載量或無貴金屬高活性催化劑，聚苯硫醚、全氟磺酸樹脂等膜材料，先進耐高溫玻璃陶瓷密封材料與連接體材料，以及電解槽多物理場協(xié)同優(yōu)化等技術(shù)。推進低銥載量催化劑、新型復合隔膜、多孔結(jié)構(gòu)膜電極等核心部件，以及陰離子交換膜（AEM）電解槽、差壓電解槽、常壓方形電解槽等新技術(shù)、新產(chǎn)品應用。

6.信息通信設備。推動液態(tài)金屬等高性能導熱材料、相變液冷技術(shù)研發(fā)應用，優(yōu)化冷板式、浸沒式液冷的核心液冷部件性能及散熱強化措施。推動高效率功放技術(shù)攻關(guān)，迭代升級數(shù)字預失真算法，促進基站功放架構(gòu)演進創(chuàng)新，實現(xiàn)功放在不同負載下的靈活調(diào)整應用。推動通信設備模塊化設計，降低無業(yè)務/低業(yè)務基礎功耗，推進軟件定義設備發(fā)展，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整設備模式和頻段。

三、擴大節(jié)能裝備綠色低碳供給

（七）加強產(chǎn)品綠色低碳設計和制造。推廣綠色低碳設計理念，推動節(jié)能裝備全生命周期綠色低碳設計。加強輕量化設計，優(yōu)先使用可回收材料，提高綠色低碳物料使用率，從源頭減少原生材料使用，降低產(chǎn)品碳足跡。面向鑄造、機加工、焊接、涂裝、熱處理、電鍍等環(huán)節(jié)，推廣精密鑄造、增材制造、近凈成形、激光表面改性、干式切削、低溫等離子清洗、納米復合電刷鍍、熱噴涂、微弧氧化等綠色工藝技術(shù)，提升綠色制造水平。

專欄2 工業(yè)節(jié)能裝備綠色制造工藝

1.電機和風機、泵、壓縮機等負載設備。電機領(lǐng)域，加強高槽滿率繞組自動化嵌線、碳纖維激光原位固化纏繞、高速轉(zhuǎn)子動平衡等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快定子正弦繞組、轉(zhuǎn)子沖片沖槽切氣隙、高質(zhì)密度鑄鋁、高性能扁線定子、高柔性制造工藝與裝備等先進綠色制造工藝推廣應用。風機、泵、壓縮機領(lǐng)域，加強過流部件精密制造、非接觸式動態(tài)密封工藝、螺桿轉(zhuǎn)子高效型線加工、軸封及涂層等工藝研發(fā)與應用。

2.變壓器。提升疊片整形、卷鐵心卷繞及拼裝、線圈繞制、結(jié)構(gòu)件焊接、氣相干燥等生產(chǎn)裝備自動化水平。提高鐵心填充率，應用多階梯疊接縫結(jié)構(gòu)及加工工藝，推廣綠色環(huán)保型絕緣油、絕緣氣體、樹脂、涂覆材料的應用。

3.工業(yè)熱泵。加強微通道換熱器自動裝配、翅片管式換熱器長U彎管、脹管、焊接、氣密檢驗等工藝攻關(guān)，加快推廣制冷劑精確充注、釬焊廢氣處理、氣密檢驗用氦氣等稀有氣體回收利用、低揮發(fā)性有機化合物（VOCs）換熱器翅片成型等綠色制造工藝。

4.工業(yè)制冷（熱）和加熱設備。推廣低GWP制冷劑，推動新型安全環(huán)保制冷劑攻關(guān)。鼓勵采用高速干切削、低溫冷風切削工藝，推廣電泳涂裝、粉末噴涂等工藝在加熱設備制造中的應用。

5.水電解制氫裝備。推進電解槽模塊標準化和系統(tǒng)集成化設計制造。推廣激光焊接密封、智能在線檢測等綠色制造工藝。逐步降低 AEM電解槽使用的堿液濃度。

6.信息通信設備。鼓勵部署高密度存儲介質(zhì)、采用3D堆疊等先進封裝技術(shù)增加單位存儲密度、提升傳輸速度。內(nèi)存、網(wǎng)卡、主板等零部件需符合《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用要求》（GB 26572-2025），鼓勵提高包裝材料回收利用率。

（八）加強廢舊裝備回收處置。強化廢舊節(jié)能裝備回收處置供需對接，引導行業(yè)骨干企業(yè)應用5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)探索建設退役廢舊設備信息溯源系統(tǒng)。鼓勵裝備使用企業(yè)規(guī)范退役處置流程，明確報廢標準，及時開展退役設備報廢篩查，提升退役資產(chǎn)處置效率。鼓勵對IT設備、通信設備及其備件進行檢測、翻新、拆解、維修。

四、強化節(jié)能裝備系統(tǒng)耦合匹配

（九）強化裝備與裝備間耦合匹配。探索建立節(jié)能裝備在實際變負荷運行工況下的寬域高效性能評價體系，推動實現(xiàn)節(jié)能裝備與其負載設備、運行工況、用能系統(tǒng)（含輔機設備等）的精準匹配，減少驅(qū)動與負載之間的容量、結(jié)構(gòu)、接口冗余，避免“大馬拉小車”等情況。提升電機與其變速、傳動、負載等設備的匹配水平，鼓勵風機、泵、壓縮機和工業(yè)熱泵采用變頻調(diào)速等技術(shù)開展匹配性改造升級。鼓勵算力設施、通信基站引入一體化、模塊化供電系統(tǒng)部署和集中散熱架構(gòu)，推動主設備與輔助設備采用統(tǒng)一接口標準實現(xiàn)系統(tǒng)集成，實現(xiàn)網(wǎng)絡設備和終端設備節(jié)能特性協(xié)同，構(gòu)建端網(wǎng)協(xié)同、雙向賦能的綠色網(wǎng)絡。

專欄3 裝備與裝備間耦合匹配

1.設計負載匹配。設備容量設計與選型應在滿足峰值需求基礎上，使高效率運行區(qū)間充分覆蓋負載高頻工作區(qū)間，滿足合理冗余要求。針對長期運行在低速、超低速的負載選用直驅(qū)、半直驅(qū)低速大轉(zhuǎn)矩永磁電機，額定轉(zhuǎn)矩、恒定轉(zhuǎn)速的負載選用高效異步電動機，頻繁變化的負載選用寬域永磁電機、變頻電機，高速負載選用高效變頻高速電驅(qū)系統(tǒng)。以綜合部分負荷系數(shù)（IPLV）/非標準部分負荷系數(shù)（NPLV）為核心指標，進行工業(yè)熱泵、制冷機選型。

2.實際工況匹配。推廣電機變頻調(diào)速、諧波抑制，以及變壓器精細化無功補償、寬幅無弧有載調(diào)壓、智能分接開關(guān)等技術(shù)，適應設備負載變工況特性。推廣智能變頻變?nèi)菘刂萍夹g(shù)、分液（氣）/補液（氣）等精細調(diào)控方式，實現(xiàn)風機、泵、壓縮機、制冷（熱）系統(tǒng)等變工況下的高效運行。

3.系統(tǒng)集成匹配。提升壓縮空氣站、集中泵站、高效制冷機房、高效熱處理生產(chǎn)線等的群控技術(shù)水平，實時采集總管壓力、溫度及流量數(shù)據(jù)，動態(tài)調(diào)度多臺設備的啟停序列與輸出功率，確保設備集群高效運行。加強“堿性（ALK）-質(zhì)子交換膜（PEM）”電解槽混聯(lián)系統(tǒng)、規(guī)模化系統(tǒng)集成與集群控制等先進技術(shù)應用，強化長周期運行穩(wěn)定性和可再生能源波動適應性。鼓勵算力設施采用模塊化硬件集成設計，將 CPU/GPU、內(nèi)存、存儲、網(wǎng)絡等資源池化，通過背板統(tǒng)一互聯(lián)支持硬件資源按需分配，實現(xiàn)散熱、電源等配套資源共享。鼓勵通信基站引入集中化無線接入網(wǎng)（C-RAN）等高效網(wǎng)絡架構(gòu)，通過一體化射頻、有源天線等單元，集中化部署基帶處理單元，推動單制式、單頻段模塊轉(zhuǎn)向多制式、多頻段模塊。

（十）強化裝備與場景間耦合匹配。面向重點用能行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求 ， 開發(fā) 場景適配的 關(guān)鍵節(jié)能裝備和一體化系統(tǒng)解決方案 。 針對 可再生能源發(fā)電 、新能源汽車、大規(guī)模氫 氣制取和 儲運、航空航天、生物醫(yī)藥 、 二氧化碳捕集 與封存 等 新興 應用 場景，開發(fā) 專用節(jié)能裝備 。 針對 自然冷源、風光 資源豐富地區(qū)，鼓勵建設自然冷卻系統(tǒng)、 可再生能源發(fā)電 等，提升信息通信基礎設施綠色發(fā)展水平。 針對熱力系統(tǒng) 低碳、 零碳需求， 突破長距離低成本輸熱 、 跨季節(jié) 大規(guī)模 儲熱和熱電協(xié)同 等 技術(shù)， 支撐電力系統(tǒng)削峰填谷和綠電消納。

專欄4 裝備與場景間耦合匹配

1.電機和風機、泵、壓縮機等負載設備應用場景。針對燃煤電廠調(diào)峰機組輔機，港口吊機，礦山開采、破碎、輸送等負荷變化頻繁的場景，加快寬域高效永磁電機、同步磁阻電機的應用和大功率磁懸浮技術(shù)的研發(fā)。針對新能源汽車領(lǐng)域，研發(fā)高響應速度、低速高扭矩電動機。針對工業(yè)機器人領(lǐng)域，研發(fā)高精度、高穩(wěn)定性的伺服電機。針對氫氣儲運、加注、液化領(lǐng)域，應用高效隔膜氫氣壓縮機、液驅(qū)活塞氫氣壓縮機等無油、抗氫脆、密封性高的專用壓縮機。針對二氧化碳捕集與封存系統(tǒng)，加快液態(tài)/密相加注泵、壓縮機的研發(fā)應用。

2.變壓器應用場景。針對新能源領(lǐng)域，推廣適應高波動性、高諧波環(huán)境且具備快速響應能力的新型變壓器，以及適應復雜環(huán)境運行的環(huán)保氣體開關(guān)設備等。推動潮流控制變壓器、中遠距離海上風電輸電用低頻電力變壓器、遠洋用抽能電抗器、大功率電解水制氫用整流變壓器、新能源并網(wǎng)用高頻變壓器、集成化一體式變壓器等新產(chǎn)品的研發(fā)與應用。

3.工業(yè)熱泵應用場景。推動石化化工行業(yè)蒸餾、精煉、分解、聚合等工序供熱，紡織印染行業(yè)染色、印花、定型等環(huán)節(jié)高溫加熱，食品加工行業(yè)清洗、殺菌、蒸煮等加工環(huán)節(jié)供熱，造紙、醫(yī)藥等行業(yè)制漿及藥物材料加熱、烘干以及工藝環(huán)境溫濕度控制，建材行業(yè)陶瓷制品烤制、預制品蒸養(yǎng)等工藝環(huán)節(jié)熱泵應用。

4.工業(yè)制冷（熱）和加熱設備應用場景。針對精密電器、動力電池制造等領(lǐng)域，開發(fā)高效高靈敏度制冷設備，促進吸收式與壓縮式制冷（熱）設備耦合運行。針對風電葉片、高端機械部件、半導體原輔材料制備、高端芯片制造、航空航天用高性能復合材料等領(lǐng)域，開發(fā)適配大型件、異形件的新型熱處理設備。針對石化化工電能替代工藝需求，推廣電磁感應加熱裂解爐、直流等離子加熱裝置、智能電阻加熱系統(tǒng)、電伴熱裝置。

5.水電解制氫裝備應用場景。針對可再生能源制氫，加強水電解制氫裝備與整流器/制氫電源的協(xié)同設計，著力開發(fā)具有快速響應、寬負載范圍、長壽命特性的PEM、AEM電解槽，以及電氫協(xié)同控制技術(shù)。針對并網(wǎng)穩(wěn)定制氫場景，開發(fā)高效專用堿性電解槽。針對工業(yè)余熱綜合利用場景，推動長壽命、抗衰減的固體氧化物（SOEC）電解槽的研發(fā)和應用。

6.信息通信設備應用場景。探索利用自然空氣冷源與水源，結(jié)合氣候水文與地形地貌優(yōu)勢，開展自然冷源算力設施、通信基站建設。鼓勵針對遠郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)，結(jié)合實際業(yè)務需求開展通信基站極簡化改造，采用室外模塊化設計，實現(xiàn)電源、電池的刀片化部署，并靈活安裝在抱桿、鐵塔、墻體、樓頂?shù)取?/p>

五、推進節(jié)能裝備數(shù)字化提升

（十一）構(gòu)建裝備節(jié)能降碳大模型。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)（IoT）傳感器等，實時采集電流/電壓、轉(zhuǎn)速、溫濕度、壓力、流量等各類節(jié)能裝備實時運行參數(shù)。結(jié)合網(wǎng)絡拓撲技術(shù)，打通設備、網(wǎng)絡、能耗、負載、工藝參數(shù)等數(shù)據(jù)壁壘，推動建設多模態(tài)、高精度的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。基于數(shù)據(jù)集特點進行模型基礎架構(gòu)選擇與模型訓練調(diào)優(yōu)，測試模型能力后進行生產(chǎn)環(huán)境部署與持續(xù)更新迭代，構(gòu)建具備節(jié)能裝備多模態(tài)數(shù)據(jù)提取分析、節(jié)能策略智能問答、節(jié)能裝備知識持續(xù)學習、人機交互便捷等能力的大模型。

（十二）創(chuàng)新發(fā)展高效節(jié)能智能設備。加快應用仿真模擬軟件、虛擬現(xiàn)實、數(shù)字孿生等先進技術(shù)，提升節(jié)能裝備設計制造智能化水平。推廣智能電機、智能變壓器、智能天線、智慧電源柜等智能化設備，通過配置智能傳感器、智能控制器、智能算法等，實現(xiàn)裝備運行數(shù)據(jù)的實時采集與處理。推動邊緣計算能力與高效智能裝備的深度融合，應用適宜的算法模型與網(wǎng)絡技術(shù)，在邊緣節(jié)點側(cè)實現(xiàn)能耗數(shù)據(jù)實時分析、支持實時通信協(xié)議。探索應用具身智能技術(shù)，賦予節(jié)能裝備感知、運行和交互能力，提升節(jié)能裝備對環(huán)境變化的適應和理解能力。

（十三）推進人工智能賦能節(jié)能裝備應用。推動節(jié)能裝備與智能平臺一體化協(xié)同， 以數(shù)字化能碳管理 中心 、大數(shù)據(jù)平臺等為基礎， 實現(xiàn)硬件提供感知與執(zhí)行載體、軟件優(yōu)化節(jié)能策略的聯(lián)動。 融合 人工智能、 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 等技術(shù) ， 推進節(jié)能裝備關(guān)聯(lián)系統(tǒng)聯(lián)合調(diào)優(yōu)，促進一體化智能運維管理。聚焦大模型 訓練 等新型高能耗應用場景 ， 應用多目標尋優(yōu)等算法 ， 實現(xiàn) 基于業(yè)務 場景的最佳節(jié)能 策略 動態(tài)匹配 。 推動能源消耗 和碳排放數(shù)據(jù)的精準化計量、精細化管控、智能化決策。推廣基于標識解析的節(jié)能裝備信息化與節(jié)能統(tǒng)計平臺，實現(xiàn)裝備 運行 情況 智能化統(tǒng)計 監(jiān)測。

專欄5 人工智能賦能裝備節(jié)能降碳

1.節(jié)能裝備智能化。通過加裝智能盒子等，實現(xiàn)電機內(nèi)部狀態(tài)監(jiān)測、外部負載反饋以及智能優(yōu)化運行。在變壓器內(nèi)部部署油溫、局部放電及油氣組分在線監(jiān)測裝置，基于負荷預測模型動態(tài)調(diào)控分接開關(guān)檔位、無功補償策略和冷卻系統(tǒng)，低谷時段自動切換低能耗模式。實時監(jiān)測風機、泵、壓縮機等重點通用用能設備溫濕度、流量、壓力、純度參數(shù)變化，實現(xiàn)供需精準匹配。

2.服務器動態(tài)智能群控。基于服務器中央處理器（CPU）/圖形處理器（GPU）利用率、任務時延等實時負載業(yè)務需求數(shù)據(jù)，融合自適應優(yōu)化、模型預測控制等算法，構(gòu)建負載與算力需求動態(tài)匹配模型，生成差異化頻率調(diào)節(jié)策略，實現(xiàn)多維度負載實時感知預測、服務器集群協(xié)同高效調(diào)度。

3.通信基站智能關(guān)斷。將人工智能創(chuàng)新算法與節(jié)能技術(shù)融合，支持多制式、多頻層、多頻段、多設備的通信基站遠程統(tǒng)一管理。基于多時間粒度的話務負載預測，差異化應用符號關(guān)斷、射頻通道智能關(guān)斷、載波關(guān)斷和深度休眠等關(guān)斷策略。通過能耗和用戶體驗建模，探索應用多目標聯(lián)合節(jié)能策略尋優(yōu)最佳選擇、冗余電源回路精準控制。不斷更新迭代智能關(guān)斷技術(shù)方案，在節(jié)能的同時最小化對硬件設備性能和用戶體驗的影響。

4.能耗與碳排放監(jiān)測。開展基于人工智能技術(shù)的動態(tài)資源調(diào)度和管理，對空壓機站、制冷機房、泵站、散熱系統(tǒng)等設備用能情況進行實時監(jiān)測，建立設備負載和用能需求預測模型，對潛在能源浪費等情況進行實時預警和優(yōu)化控制，開展重點碳排放單元監(jiān)測，支撐組織和產(chǎn)品層面碳排放核算與分析。

六、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展環(huán)境

（十四）加快節(jié)能裝備更新改造。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道以及“揭榜掛帥”等方式，支持開展節(jié)能裝備關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應用。推動企業(yè)對投運10年以上的主要用能設備開展節(jié)能降碳診斷，全面評估能效水平，依據(jù)診斷結(jié)果制定更新改造計劃。鼓勵優(yōu)先選用國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄等技術(shù)裝備。落實節(jié)能節(jié)水專用產(chǎn)品設備和項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收政策，積極引導金融機構(gòu)加大信貸支持，支持企業(yè)實施節(jié)能裝備更新改造。

（十五）完善節(jié)能裝備標準體系。嚴格執(zhí)行電機、變壓器、風機、泵、壓縮機等重點用能設備能效強制性國家標準，制修訂工業(yè)熱泵、加熱設備、水電解制氫裝備、通信基站、算力設施等產(chǎn)品能效強制性國家標準，持續(xù)提高能效指標要求。健全節(jié)能裝備綠色低碳設計、制造、檢測、運行維護等全產(chǎn)業(yè)鏈條標準體系，推進節(jié)能裝備碳足跡核算規(guī)則標準制定。依據(jù)能效強制性國家標準等，持續(xù)組織對重點用能設備開展專項節(jié)能監(jiān)察。

（十六）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵有條件的地區(qū)出臺配套支持政策，引導推動節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮相關(guān)高校、科研機構(gòu)、專業(yè)智庫作用，開展節(jié)能裝備相關(guān)前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題研究。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強節(jié)能裝備政策宣貫、產(chǎn)品推廣、供需對接、技術(shù)交流、決策支撐和企業(yè)服務等。探索建立 節(jié)能 裝備用戶評價機制 ， 鼓勵用戶企業(yè)在采購中綜合考量性能、能耗 、 壽命、運維等指標，引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司負責同志解讀《節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2026—2028年）》

為貫徹落實國務院辦公廳《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025—2027年）》，持續(xù)提升通用性強、用能量大、發(fā)展前景突出的節(jié)能裝備能效水平，加強節(jié)能裝備供給與應用，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務院國資委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2026—2028年）》（工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕44號，以下簡稱《實施方案》）。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司負責同志就《實施方案》出臺的背景和意義、主要內(nèi)容等回答了記者的提問。

一、請介紹一下《實施方案》出臺的背景和意義？

答：黨中央、國務院高度重視節(jié)能降碳。習近平總書記強調(diào)，要一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實現(xiàn)最大收益。《中華人民共和國節(jié)約能源法》提出，國家鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效、節(jié)能的電動機、鍋爐、窯爐、風機、泵類等設備。《中共中央 國務院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快設備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級。

節(jié)能裝備是指在生產(chǎn)、使用能源的各個環(huán)節(jié)中，采用先進技術(shù)設計和制造，可提高能源利用效率，減少能源消耗和損失的產(chǎn)品、設備。加快節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展，是促進工業(yè)能源利用效率提升、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要舉措，是培育綠色發(fā)展新動能、鍛造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要方向，是支撐全社會能源消費增長需求、保障國家能源安全的重要基礎。當前，我國各類節(jié)能裝備能效水平持續(xù)提升，節(jié)能電機、變壓器、熱泵等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、市場競爭力均國際領(lǐng)先。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多在役設備未達到能效標準限定值，部分關(guān)鍵材料、零部件仍需攻關(guān)，部分設備與負載的系統(tǒng)性匹配較差，智能化水平有待提升，亟須加強頂層設計，從供給、應用兩端協(xié)同發(fā)力，促進節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展。

二、《實施方案》的編制過程是怎樣的？

答：2025年以來，圍繞節(jié)能電機、變壓器、工業(yè)熱泵、工業(yè)制冷（熱）與加熱設備、水電解制氫裝備、信息通信設備等重點節(jié)能裝備，赴上海、黑龍江、遼寧、山東、江蘇等地開展現(xiàn)場調(diào)研，多次組織地方工業(yè)和信息化主管部門、生產(chǎn)和用戶單位、行業(yè)協(xié)會、研究院所等開展專題座談研討，梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨困難挑戰(zhàn)，提出下一步工作考慮。組織機械工業(yè)節(jié)能與資源利用中心、中國信息通信研究院等單位成立編制組，起草《實施方案》初稿，并召開院士專家座談會，邀請行業(yè)專家進行研討論證。考慮到節(jié)能裝備涉及諸多領(lǐng)域、多個方面，工業(yè)和信息化部就《實施方案》征求了相關(guān)部委、省級工業(yè)和信息化主管部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)的意見，按照要求完成政策文件相關(guān)審查評估。最終發(fā)布的《實施方案》是充分匯集各方意見并達成共識的結(jié)果。

三、《實施方案》主要包含哪些內(nèi)容？

答：《實施方案》聚焦節(jié)能電機、變壓器、工業(yè)熱泵、工業(yè)制冷（熱）和加熱設備、水電解制氫裝備、信息通信設備等六類節(jié)能裝備，以促進智能化、綠色化、融合化發(fā)展為主線，提出六方面內(nèi)容。

一是總體要求。提出到2028年，節(jié)能裝備關(guān)鍵材料、零部件取得突破，重點行業(yè)領(lǐng)域用能系統(tǒng)匹配性、實際運行效率持續(xù)提升，電機、變壓器等節(jié)能裝備能效水平達到國際領(lǐng)先。

二是加快先進節(jié)能裝備研發(fā)推廣。針對更高效率、更高性能的節(jié)能電機、變壓器、工業(yè)熱泵、工業(yè)制冷（熱）和加熱設備、水電解制氫裝備、信息通信設備，提出符合市場需求且節(jié)能效果突出的新材料、新部件、新產(chǎn)品。

三是擴大節(jié)能裝備綠色低碳供給。促進節(jié)能裝備全生命周期綠色低碳發(fā)展，提出加強產(chǎn)品綠色低碳設計和制造、加強廢舊裝備回收處置等任務。

四是強化節(jié)能裝備系統(tǒng)耦合匹配。著眼于裝備與裝備、裝備與場景的耦合匹配，著力提升重點行業(yè)領(lǐng)域用能設備系統(tǒng)運行效率，實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。

五是推進節(jié)能裝備數(shù)字化提升。針對人工智能等新一代信息技術(shù)在節(jié)能裝備領(lǐng)域的應用，提出構(gòu)建裝備節(jié)能降碳大模型、創(chuàng)新發(fā)展高效節(jié)能智能設備、推進人工智能賦能節(jié)能裝備應用等任務。

六是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展環(huán)境。提出加快節(jié)能裝備更新改造、完善節(jié)能裝備標準體系、加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作舉措。

四、關(guān)于抓好《實施方案》落實，下一步有何考慮？

答：工業(yè)和信息化部將會同國家發(fā)展改革委、國務院國資委、國家能源局等部門做好《實施方案》宣貫實施，在政策、標準、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面持續(xù)加大工作力度，構(gòu)建節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供有力支撐。

一是加快節(jié)能裝備更新改造。用好現(xiàn)有資金渠道和“揭榜掛帥”等政策，銜接好資金支持、稅收優(yōu)惠、綠色金融等相關(guān)政策要求，支持企業(yè)實施節(jié)能裝備更新改造。

二是完善節(jié)能裝備標準體系。嚴格執(zhí)行重點用能設備能效強制性國家標準，推動相關(guān)標準制修訂，持續(xù)提高能效指標要求。健全節(jié)能裝備全產(chǎn)業(yè)鏈條標準體系，推進節(jié)能裝備碳足跡核算規(guī)則標準制定。持續(xù)組織對重點用能設備開展專項節(jié)能監(jiān)察。

三是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鼓勵有條件的地區(qū)出臺配套支持政策。充分發(fā)揮相關(guān)高校、科研機構(gòu)、專業(yè)智庫作用，開展節(jié)能裝備相關(guān)重大問題研究。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強節(jié)能裝備政策宣貫、產(chǎn)品推廣、供需對接等。探索建立節(jié)能裝備用戶評價機制，引導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。

來源：工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司

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