終于，上海要對“人口活力”發(fā)力了

上海的人間煙火，去了哪里？城市活力的根源，是人十五五首度提及“人口活力”

作者：訓(xùn)哥兒

來源：城讀上海

文章已獲授權(quán)

“江浙滬沒有夜生活。”

這句流傳于社交網(wǎng)絡(luò)的調(diào)侃，此前我倒沒有特別深刻的感受，外灘的游客常年絡(luò)繹不絕，巨富長的小資酒吧燈紅酒綠——在我的視角里，上海本就是一座不夜城。

直到2024年去了趟長沙：凌晨12點，餐廳開始陸續(xù)上客；凌晨3點，小吃街依舊人潮穿梭。那種撲面而來的熱氣騰騰，徹底顛覆了我對“夜生活”的想象。

夜生活只是城市活力的外在表象，卻能最生動地彰顯一座城市的“人氣”。

四方坪夜市 來源長沙發(fā)布

回看上海，城市級的市民節(jié)慶活動一年比一年火熱，旅游節(jié)、國際光影節(jié)、“五五消費節(jié)”；各類藝術(shù)展覽、文藝演出層出不窮。居民的生活選擇越來越多：24小時便利店遍地開花，大中小購物中心密如蛛網(wǎng)。

與此同時，承載幾代人記憶的生活集市，正在陸續(xù)退出歷史舞臺。

上海最大的花鳥市場，嵐靈花鳥市場即將關(guān)閉；曾經(jīng)華東地區(qū)最大的水產(chǎn)批發(fā)市場，銅川路水產(chǎn)市場，也已讓位于“真如之心”。

與“環(huán)境臟亂差”“深夜擾民”“油污滿地”這些詞關(guān)聯(lián)在一起的街邊攤販、違建集市，也基本銷聲匿跡。

嵐靈花鳥市場 來源Shanghai LOOK

這些都是城市發(fā)展的成果，無可厚非。

但總覺得少了點什么。仔細(xì)想想，大概就是少了那口“人間煙火氣”。

而近些天上海“十五五”規(guī)劃正式發(fā)布，其中特別關(guān)注到了一項——“提升城市人口活力”，這是“人口活力”一詞首次出現(xiàn)在上海的五年規(guī)劃中。

借此機會，我們想拋出一個問題，上海如何喚醒沉睡的“人口活力”。

上個世紀(jì)，上海就收獲了“東方巴黎”、“不夜城”的稱號。霓虹閃爍，紙醉金迷，成為無數(shù)人心馳神往的樂園。

今天的上海，不論是從消費娛樂能級，還是藝術(shù)文化體驗，依舊是全國最耀眼的存在。

隨著城市治理的精細(xì)化，那些低成本、接地氣的街頭大排檔、燒烤攤，在城市中心區(qū)幾乎絕跡。對于只想花幾十塊錢和朋友在路邊擼串聊天的普通人來說，選擇確實變少了。

取而代之的是沉浸式小劇場、午夜快閃酒館、博物館夜場、Livehouse……上海的夜生活正在經(jīng)歷從“燒烤攤”到“文化體驗”的迭代升級。

長樂路街邊酒行 來源Shanghai WOW

這種迭代固然代表著城市品位的提升，卻也意味著門檻的提高，從外灘的私人會所，到衡山路的隱秘酒吧，再到各種新潮的沉浸式體驗，他們都是有成本的、分眾的消費，而非像長沙夜市那樣，屬于所有人的“平民煙火”。

細(xì)心的你或許已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，政府對于“精致都市”與“人間煙火”這對矛盾，這兩年正在積極探索新路徑。

2025年上海政府工作報告中，就明確寫入這樣一段話：“支持集市夜市發(fā)展，優(yōu)化外擺設(shè)置，城市“煙火氣”進一步提升”。

曾經(jīng)被視為城市管理負(fù)擔(dān)的“煙火氣”，正在被重新審視。

這種官方的態(tài)度轉(zhuǎn)變，值得贊嘆。它背后代表的是“一座城市面向未來的精氣神”——即便繁榮如上海，也總有一張屬于你的桌子、一串屬于你的燒烤。這與上海開放包容、海納百川的城市精神，完美契合。

上海吳江路夜市 來源上海靜安

但相比自上而下的政策調(diào)整，更值得深究的是自下而上的根本問題：城市活力的根源，終究在于人。

如果說夜生活的“圈層化”是表象，那么人的生存處境與城市的包容尺度，才是“人間煙火”的根源。

1.人口結(jié)構(gòu)：城市活力的“底色”

讓我們先看一組數(shù)據(jù)。

上海社科院發(fā)布的《上海藍(lán)皮書：上海社會發(fā)展報告（2025）》顯示，上海戶籍人口老齡化率已達37.6%，部分老城區(qū)甚至超過45%——這意味著，每三個戶籍市民中，就有一位是60歲以上的老人。

從七普數(shù)據(jù)看，上海60歲及以上人口占比，不僅遠(yuǎn)超深圳、廣州、長沙、成都等城市，甚至超過了以“養(yǎng)老”著稱的哈爾濱、沈陽。

老年群體自然有他們的生活方式：早睡早起、注重養(yǎng)生、節(jié)奏舒緩。而年輕人，則天然向往深夜的喧囂、街頭的煙火。

一座城市的人口結(jié)構(gòu)，決定了這座城市的基本底色。當(dāng)老年人的比例越來越高，城市的“生物鐘”自然會趨向平緩——這不是誰的錯，而是客觀規(guī)律。

但問題的關(guān)鍵不在于老年人多，而在于：年輕人，還能不能在這里熱氣騰騰地活著？

2.生存壓力：被透支的活力

2024年去過一次深圳。同樣是“奮斗”為主旋律的城市，同樣是讓人壓力山大、步履匆匆，但那里的感覺，卻明顯更加生機勃勃、充滿朝氣。

原因不難理解。深圳60歲以上人口僅占5.36%，是一座被外來年輕人填滿的城市。但還有另一個不容忽視的事實：

深圳是中國“城中村第一城”——1044個自然村，容納了約1155萬非戶籍人口，占全市人口的65%。

這里有20萬/㎡的豪宅，也有月租幾百元的出租屋。正是這些廉價的落腳點，支撐起千萬青年的夢想。

有人說城中村是城市的傷疤，有人說城市更需要包容和接納。

觀點誰對誰錯我們不討論，但是對于在深圳、上海這樣的大城市打拼的年輕人來說，高昂的租金、快節(jié)奏的工作、巨大的生存壓力，才是最為刺痛神經(jīng)、也是必須面對的因素，因為每一項，都在悄悄透支著他們的生命活力。

當(dāng)生存擠占了生活的全部空間，“活力”又從何而來？

來源網(wǎng)絡(luò)評論

3.真正的生命力，來自“自下而上”的煙火

前陣子刷到一則視頻，記錄的是市區(qū)流動攤販的日常。評論區(qū)里，有一條留言讓我久久難忘：

“希望上海可以容下普通人的小攤。不是那種標(biāo)榜‘文創(chuàng)’的市集，就是真正維持生計、人間煙火的小攤位?！?/p>

為什么這句話讓人觸動？因為說這話的人，或許就是那個凌晨三點還在街角賣炒飯的年輕人，是那個扛著一家生計的丈夫妻子，是那個懷揣創(chuàng)業(yè)夢卻付不起店鋪租金的普通人。

他們可以是任何人。他們是城市煙火的星星之火。

來源道爸Dow視頻留言

這幾年，上海也在探索新的路徑，支持集市夜市，優(yōu)化外擺設(shè)置。從“負(fù)擔(dān)”到“資源”，官方的態(tài)度轉(zhuǎn)變值得肯定。

但真正的問題是：這種“煙火氣”，是自上而下的“規(guī)劃”，還是自下而上的“生長”？

“文創(chuàng)市集”固然精致，但一杯咖啡動輒三四十元，一場演出票價幾百上千——它們屬于中產(chǎn)，屬于文藝青年，唯獨不屬于那個凌晨還在街頭奔波的人。

真正的夜市經(jīng)濟，從來不是靠“規(guī)劃”出來的。它需要低成本的生存空間，需要包容的治理邏輯，需要允許那些“不完美”但熱氣騰騰的日常持續(xù)發(fā)生。

而這，恰恰是當(dāng)前城市治理中最難的一課。

我們討論夜生活，本質(zhì)上是在討論人口活力。而刨根問底，最終觸碰到的，是這座“魔都”在華麗外衣之下，關(guān)于人口結(jié)構(gòu)、生存壓力與人本關(guān)懷之間真實而復(fù)雜的博弈。

如何在維持經(jīng)濟引擎高速運轉(zhuǎn)的同時，彌合階層與代際之間的生活體驗裂痕？如何在追求五個中心等宏大目標(biāo)的過程中，為普通人和年輕人創(chuàng)造出有溫度、可觸及、能放松的生活留白？

這比單純追求GDP增長，是更難、但也更重要的課題。

進入“十五五”，上海對于城市人口的治理路徑，進入了全新階段。

回望“十三五”，政策導(dǎo)向是以“紅線思維”守住城市發(fā)展底線，手段上強調(diào)嚴(yán)格控制、調(diào)整存量。

“嚴(yán)格控制常住人口總量。落實國家嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模要求，統(tǒng)籌人口與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、公共服務(wù)和社會管理，到2020年將常住人口控制在2500萬人以內(nèi)。

加強人口綜合調(diào)控。更好運用市場化、法治化手段，以產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整人口存量，以功能疏解調(diào)控人口增量，有序疏解部分城市功能，促進人口合理分布?！?/em>

十四五規(guī)劃中，則更強調(diào)優(yōu)化人口服務(wù)，完善管理制度。

而“十五五”規(guī)劃，則首次旗幟鮮明地提出：“堅持人口是第一要素，人才是第一資源。”并系統(tǒng)性地提出了“投資于人”的戰(zhàn)略理念。

這意味著三重根本轉(zhuǎn)變：

定位之變：人口不再是發(fā)展的“成本”和“負(fù)擔(dān)”，而是驅(qū)動創(chuàng)新、拉動消費、維持城市運轉(zhuǎn)的“核心資產(chǎn)”。

目標(biāo)之變：從追求“數(shù)量控制”轉(zhuǎn)向追求“活力提升”——包括青年的活力、長者的活力、人才的創(chuàng)造力。

手段之變：從“管控”轉(zhuǎn)向“投資”——投資生育托育以穩(wěn)基底，投資安居工程以引青年，投資銀發(fā)經(jīng)濟以活長者，投資人氣活動以造氛圍。

規(guī)劃中的具體舉措，也呼應(yīng)著此前我們討論的每一個痛點：

優(yōu)化居住證（積分）、戶籍梯度化政策，降低人才在滬工作生活綜合成本；強化人口綜合服務(wù)和管理，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。

從戶籍制度的優(yōu)化，到兒童、青年、老年全齡群體的服務(wù)加強，吸引人，留住人，讓居民擁有獲得感。

“十五五”規(guī)劃對“人口活力”的重視，本質(zhì)上是對“人”的回歸——承認(rèn)人不是城市發(fā)展的“成本”，而是最寶貴的“資產(chǎn)”。

當(dāng)年輕人不再為安居發(fā)愁，當(dāng)老年人從“養(yǎng)老”變?yōu)椤跋砝稀?，?dāng)新業(yè)態(tài)從業(yè)者擁有穩(wěn)定的保障，當(dāng)夜幕降臨時每個人都能找到屬于自己的那片燈火

到那時，上?；蛟S仍不會成為長沙那樣的“不夜城”，但它將成為一座真正有溫度的、人人皆有歸屬感的城市。

這，或許比任何喧囂的夜生活，都更值得期待。

城市因人而興。而“人”的答案，從來不在政策文件里，而在每一個普通人的日常煙火中。

泗涇夜市 來源最魔都