編譯 | 在美印裔學(xué)者急了，還拼命推銷“扶印制華”

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作者|坦維·馬丹（Tanvi Madan）

編譯|張咪咪

編譯審核| 胡可怡

本期編輯|曹寅聰

本期審核 |江怡 陳玨可

編者按

本文編譯自2026 年 2 月 17 日美籍印裔學(xué)者坦維·馬 丹 （ Tanvi Madan ） 在 美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（ USCC ）聽證會(huì)上的專家證詞。其核心觀點(diǎn)有三：第一，2020 年邊境危機(jī)后，印度對(duì)華認(rèn)知發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，中國(guó)從有助于印度實(shí)現(xiàn)安全、發(fā)展與國(guó)際地位目標(biāo)的合作伙伴，逐漸被視為主要挑戰(zhàn)。第二，中印恢復(fù)部分接觸更多是“戰(zhàn)術(shù)性緩和”，而不是戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向。第三，印度難以單獨(dú)應(yīng)對(duì)中國(guó)，需通過(guò)深化與美國(guó)及其盟友合作彌補(bǔ)能力不足，而美國(guó)若希望維持對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，也需繼續(xù)扶持印度。結(jié)合特朗普第二任期以來(lái)的新態(tài)勢(shì)，這份證詞的現(xiàn)實(shí)用意在于繼續(xù)推銷“扶印制華”“美印深度綁定”的性價(jià)比，并隱晦警告：若特朗普以交易主義方式對(duì)印極限施壓，可能將印度推向中俄一側(cè)。值得注意的是， 2025 年 10 月，美印戰(zhàn)略合作的重要推動(dòng)者、美籍印裔學(xué)者中的“教父級(jí)”人物阿什利·泰利斯（ Ashley J. Tellis ）因涉密問(wèn)題被 FBI 逮捕，這一事件在華盛頓政策圈引發(fā)不小震動(dòng)，也讓部分印裔學(xué)者急于加倍自證自身以往“推動(dòng)印度反華”的工作成果與“忠誠(chéng)立場(chǎng)”。然而，這類論述越是強(qiáng)調(diào)印度能夠“制衡中國(guó)”，就越迎合美方將印度工具化的傾向，將印度牢牢綁定在美國(guó)的戰(zhàn)車上，使之既無(wú)法獲得美國(guó)過(guò)去那種“不求回報(bào)”的扶持，又會(huì)面臨喪失自身戰(zhàn)略自主空間的風(fēng)險(xiǎn)。總而言之，坦維·馬丹的證詞既是對(duì)美印關(guān)系的辯護(hù)，也折射出印裔精英在華盛頓政策環(huán)境發(fā)生變化后的防御性姿態(tài)。南亞研究通訊特編譯此文，以供讀者批判參考。

坦維·馬丹在發(fā)言現(xiàn)場(chǎng)。圖源：布魯金斯學(xué)會(huì)

委員會(huì)聯(lián)合主席布蘭茲（Hal Brands）與斯蒂弗斯（Jonathan N. Stivers）、各位委員及工作人員，非常感謝諸位邀請(qǐng)我，就印度在印太地區(qū)的角色及其應(yīng)對(duì)中國(guó)實(shí)力崛起的相關(guān)問(wèn)題作證。

多年來(lái)，中國(guó)一直是印度看待世界的核心視角之一。過(guò)去十五年，中印競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，尤其是2020年中印邊境危機(jī)后，這一傾向更為突出。

這帶來(lái)了多重影響：其一，改變了印度的對(duì)華認(rèn)知，中印在雙邊、地區(qū)及全球?qū)用娴哪Σ料嗷ソ豢棷B加，重塑了中印關(guān)系中合作與競(jìng)爭(zhēng)的平衡格局；其二，影響了印度的國(guó)內(nèi)政策制定，尤其推動(dòng)印度在經(jīng)濟(jì)與科技領(lǐng)域針對(duì)性實(shí)施對(duì)華“去風(fēng)險(xiǎn)”舉措；其三，塑造了印度對(duì)各類國(guó)際行為體、各功能領(lǐng)域以及地區(qū)和全球議題的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)策略，進(jìn)而進(jìn)一步影響其對(duì)美政策，推動(dòng)印美伙伴關(guān)系持續(xù)深化。

本次證詞將闡明，這兩個(gè)亞洲大國(guó)正開始重新接觸，但此舉更多是戰(zhàn)術(shù)性緩和，而非戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向。印度與其最大鄰國(guó)的結(jié)構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)依然存在。不過(guò)，美國(guó)對(duì)華及對(duì)印政策的調(diào)整，將影響印度對(duì)華恢復(fù)接觸的程度以及印度與美國(guó)的結(jié)盟傾向，這兩點(diǎn)均會(huì)對(duì)美國(guó)在印太地區(qū)及全球的利益產(chǎn)生影響。

一、以中國(guó)為棱鏡

過(guò)去二十年，印度決策者對(duì)中國(guó)的定位已然轉(zhuǎn)變：中國(guó)從助力印度實(shí)現(xiàn)安全、繁榮、國(guó)際地位與戰(zhàn)略自主目標(biāo)的一方，逐漸成為其達(dá)成這些目標(biāo)的阻礙。此前，印方認(rèn)為中印合作可推動(dòng)中方維護(hù)邊境穩(wěn)定、約束巴基斯坦的強(qiáng)硬姿態(tài)，進(jìn)而緩解自身安全擔(dān)憂，如今這一認(rèn)知已被“中國(guó)是印度重大不安全來(lái)源”的判斷取代。印度決策者曾將對(duì)華經(jīng)濟(jì)科技合作視作機(jī)遇，如今則更多視其為軟肋；曾相信中國(guó)有助于提升印度的地區(qū)與全球影響力，如今卻認(rèn)為中方在掣肘印度于亞洲及國(guó)際舞臺(tái)的地位與利益；曾認(rèn)為中國(guó)能拓寬印度的決策空間，如今則將其視為制約印度戰(zhàn)略自主的主要因素。

這一轉(zhuǎn)變的根源在于邊界爭(zhēng)端——這一問(wèn)題至今仍處于中印競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的核心。自2012年以來(lái)，印度多次指責(zé)中國(guó)“違反既有協(xié)議”，“單方面試圖改變兩國(guó)尚未劃定邊界的現(xiàn)狀”，先后引發(fā)2013年、2014年的邊境對(duì)峙，2017年的洞朗對(duì)峙以及2020年的致命軍事沖突。這些事件也推動(dòng)印度調(diào)整在東海、南海和臺(tái)海問(wèn)題上的立場(chǎng)，使其更愿意公開“對(duì)相關(guān)事態(tài)的發(fā)展表達(dá)關(guān)切”。

2020年的邊境危機(jī)疊加新冠疫情沖擊，改變了印度國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)問(wèn)題的辯論格局。相關(guān)事態(tài)強(qiáng)化了這樣一種判斷：印度面臨的“中國(guó)挑戰(zhàn)”比此前許多人所認(rèn)為的更加緊迫且更為嚴(yán)峻。同時(shí)，這些事件削弱了另一種長(zhǎng)期存在的論點(diǎn)，即認(rèn)為通過(guò)邊境協(xié)議以及更廣泛的合作——尤其是經(jīng)濟(jì)接觸——可以對(duì)中國(guó)形成約束，并緩和政治緊張。與此同時(shí)，也動(dòng)搖了一種政策主張的基礎(chǔ)：即印度應(yīng)在能力建設(shè)和對(duì)外伙伴關(guān)系拓展上保持克制，尤其在深化印美合作方面保持審慎，以避免刺激中國(guó)。

印度國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)的高度威脅認(rèn)知以及對(duì)中方是否會(huì)履行雙邊承諾的極低信任度，至今仍未改變。過(guò)去三十年來(lái)，中印實(shí)力差距持續(xù)擴(kuò)大，并明顯向中國(guó)一側(cè)傾斜，這進(jìn)一步加劇了印度的安全焦慮。盡管雙方已宣布在2020年發(fā)生對(duì)峙的相關(guān)地點(diǎn)脫離接觸，但印度國(guó)防參謀長(zhǎng)仍將中印邊境爭(zhēng)端視為印度面臨的首要安全挑戰(zhàn)。當(dāng)前印度國(guó)內(nèi)占主導(dǎo)的態(tài)度依然是：“不輕信，但持續(xù)核查（don’t trust，keep verifying）”。因此，今日印度國(guó)內(nèi)的爭(zhēng)論焦點(diǎn)已不再是“中國(guó)是否構(gòu)成威脅”，而是這一挑戰(zhàn)的緊迫程度，是否應(yīng)重新與中國(guó)接觸、接觸到何種程度，以及這種接觸是否能夠產(chǎn)生實(shí)際效果。

除邊境問(wèn)題外，中印之間仍存在多項(xiàng)突出分歧：一是“藏獨(dú)”勢(shì)力在印度境內(nèi)活動(dòng)問(wèn)題；二是圍繞偽阿魯納恰爾邦（我國(guó)藏南地區(qū)）的領(lǐng)土地位爭(zhēng)議。三是雙方在雅魯藏布江—布拉馬普特拉河問(wèn)題上存在分歧。該河發(fā)源于中國(guó)，流經(jīng)印度和孟加拉國(guó)，印度擔(dān)憂中方在上游建壩、調(diào)引河水，影響印度的用水權(quán)益，同時(shí)對(duì)邊境危機(jī)期間中方暫停水文數(shù)據(jù)共享等事項(xiàng)心存憂慮。

中印雙邊經(jīng)貿(mào)及科技關(guān)系同樣存在諸多摩擦。印度的擔(dān)憂主要包括：對(duì)華貿(mào)易逆差持續(xù)擴(kuò)大、市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏對(duì)等、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，以及印度公民數(shù)據(jù)被收集和使用所帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，印度還擔(dān)憂在印運(yùn)營(yíng)的中資企業(yè)受到中國(guó)政府影響，帶來(lái)潛在安全隱患。同時(shí)，印度對(duì)供應(yīng)鏈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的脆弱性，以及潛在的“經(jīng)濟(jì)脅迫”風(fēng)險(xiǎn)保持警惕。相應(yīng)地，中方則對(duì)印度限制中企在印開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表示不滿，尤其是自2020年以來(lái)，印官方對(duì)中資的相關(guān)限制措施明顯增多。

二、亞洲格局中的中印

對(duì)華擔(dān)憂同樣主導(dǎo)印度在地區(qū)層面對(duì)華認(rèn)知與策略。印度最初對(duì)“印太”概念態(tài)度謹(jǐn)慎，但始終將自己視為一個(gè)亞洲國(guó)家，主張以基于規(guī)則的地區(qū)秩序維護(hù)穩(wěn)定，認(rèn)為這是保障安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及謀求全球“領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)”地位的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，一種普遍認(rèn)知認(rèn)為，中印關(guān)系既可能為地區(qū)穩(wěn)定提供支撐，也可能對(duì)其造成破壞。過(guò)去，這一認(rèn)知推動(dòng)印度努力維持對(duì)華關(guān)系穩(wěn)定，甚至在地區(qū)層面與中國(guó)開展合作。但近年來(lái)，隨著雙方在彼此重疊的周邊地區(qū)利益與活動(dòng)不斷擴(kuò)大，兩國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)正逐漸外溢至更廣泛的地區(qū)層面。

印度對(duì)中國(guó)在陸地與海洋周邊，乃至整個(gè)亞洲的戰(zhàn)略雄心抱有明顯疑慮，這種擔(dān)憂也加深了印度對(duì)“一帶一路”倡議的負(fù)面看法，尤其對(duì)中國(guó)在南亞和印度洋地區(qū)的相關(guān)活動(dòng)保持高度警惕。

中巴全天候戰(zhàn)略合作關(guān)系一直令新德里感到憂慮。印度認(rèn)為，中方提升巴基斯坦常規(guī)及核能力，并為巴境內(nèi)針對(duì)印度的恐怖組織提供外交庇護(hù)，其目的在于牽制印度。近年來(lái)，中巴防務(wù)安全合作持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也不斷加強(qiáng)，其中包括在“一帶一路”框架下的中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作——而該走廊的一些項(xiàng)目位于印度聲稱擁有主權(quán)的領(lǐng)土之上。

除中巴關(guān)系之外，印度亦對(duì)中國(guó)在其各個(gè)鄰國(guó)不斷擴(kuò)大的影響力保持警惕。近年來(lái)，中國(guó)持續(xù)加強(qiáng)與孟加拉國(guó)、馬爾代夫、緬甸、尼泊爾和斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，同時(shí)，同這些國(guó)家的外交、防務(wù)與安全領(lǐng)域聯(lián)系也不斷深化。事實(shí)上，南亞已成為中國(guó)國(guó)防出口的最大目的地。

上述安全與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，使中國(guó)在印度周邊地區(qū)的戰(zhàn)略影響力達(dá)到前所未有的水平。印度認(rèn)為，中方并未尊重印方在該地區(qū)的敏感關(guān)切，反而憑借自身對(duì)相關(guān)國(guó)家的影響力，試圖實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是推進(jìn)自身倡議與利益，例如近期推動(dòng)多個(gè)南亞國(guó)家公開表態(tài)支持“一個(gè)中國(guó)”原則；二是制約印度在地區(qū)層面的活動(dòng)與影響力；三是影響南亞國(guó)家的政治走向與外交選擇，包括影響這些國(guó)家與美國(guó)等合作伙伴的關(guān)系立場(chǎng)。

中國(guó)在印度“延伸周邊”區(qū)域（extended neighborhood）不斷擴(kuò)大的利益與存在，同樣引發(fā)印度關(guān)切。中國(guó)在中東、非洲經(jīng)濟(jì)利益擴(kuò)大，海軍能力穩(wěn)步提升。為應(yīng)對(duì)非國(guó)家行為體、地區(qū)危機(jī)或未來(lái)封鎖等脆弱性風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)海軍不斷加強(qiáng)在印度洋地區(qū)的活動(dòng)明顯增多，同時(shí)在港口建設(shè)與使用布局方面也不斷加強(qiáng)。中方一系列舉措令印方感到不安，包括：在吉布提設(shè)立軍事基地、強(qiáng)化巴基斯坦海軍能力、援引鄭和下西洋的歷史敘事、對(duì)相關(guān)海域地理實(shí)體進(jìn)行命名、常態(tài)化潛艇部署、擴(kuò)大與地區(qū)國(guó)家及俄羅斯的聯(lián)合軍演，以及頻繁派遣海洋勘測(cè)船只——在印方看來(lái)，這類船只實(shí)際承擔(dān)著偵察任務(wù)。印度前海軍參謀長(zhǎng)曾直言，印度不希望中方“將在南海的活動(dòng)模式復(fù)制到印度洋地區(qū)”。

基于上述種種擔(dān)憂，印度對(duì)“一帶一路”倡議始終保持懷疑態(tài)度。在新德里看來(lái)，無(wú)論該倡議是否出于戰(zhàn)略意圖，它都已經(jīng)產(chǎn)生了重要的戰(zhàn)略影響。印度認(rèn)為，“一帶一路”更像是由國(guó)家主導(dǎo)，而非真正的區(qū)域性合作倡議，其推進(jìn)邏輯也更多體現(xiàn)為供給驅(qū)動(dòng)，而非需求驅(qū)動(dòng)。2017年，印度拒絕出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)發(fā)布的官方聲明，實(shí)際上已闡明其持反對(duì)態(tài)度的核心理由。該聲明強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)互通項(xiàng)目應(yīng)建立在“尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、共商共建、良政治理、公開透明、具備可行性與可持續(xù)性”的基礎(chǔ)之上，且不應(yīng)加劇zhai務(wù)負(fù)擔(dān)或引發(fā)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。這一表述被普遍解讀為影射“一帶一路”倡議“未能達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)”。除“一帶一路”外，印度對(duì)中國(guó)繞開印度、單獨(dú)召集地區(qū)國(guó)家開展合作的做法也保持警惕，其中包括中國(guó)與南亞鄰國(guó)建立的定期對(duì)話機(jī)制，以及每年舉辦的中國(guó)—印度洋地區(qū)發(fā)展合作論壇（China-Indian Ocean Regional Forum）。

印度對(duì)“一帶一路”倡議的警惕，折射出更為深層的戰(zhàn)略憂慮：擔(dān)心中方可能意在構(gòu)建一個(gè)由其主導(dǎo)規(guī)則的“單極亞洲”秩序。與此相對(duì)，印度主張打造“多極亞洲”，希望各國(guó)能擁有更大的自主決策空間。同時(shí)，印度也在逐步與中方提出的“亞洲人的亞洲”理念保持距離。印度外長(zhǎng)蘇杰生曾指出：“狹隘的亞洲沙文主義，實(shí)則損害亞洲的整體利益。”

此外，在亞洲事務(wù)中，中印雙方對(duì)美國(guó)在該地區(qū)的角色定位也存在顯著分歧。印度總理莫迪強(qiáng)調(diào)，美國(guó)是印太地區(qū)的“常駐力量”（resident power），而非外部介入者。近年來(lái)，印度在立場(chǎng)上與中國(guó)漸行漸遠(yuǎn)，不僅希望美國(guó)在該地區(qū)的存在得以延續(xù)，甚至支持其進(jìn)一步擴(kuò)大影響力。與此同時(shí)，印度積極加強(qiáng)與美國(guó)及其他理念相近伙伴的合作，在其“直接周邊”（immediate neighborhood）南亞以及“延伸周邊”中東、東南亞和印度洋沿岸地區(qū)推進(jìn)外交與戰(zhàn)略布局，以期在地區(qū)影響力競(jìng)爭(zhēng)中形成對(duì)中國(guó)的對(duì)沖。

三、全球舞臺(tái)上的中印競(jìng)爭(zhēng)

全球舞臺(tái)上，印度對(duì)華認(rèn)知也已逐步轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向。過(guò)去，中印曾在貿(mào)易、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)治理等多邊談判中開展協(xié)作，并在涉及發(fā)展中國(guó)家利益的議題上相互配合。同時(shí)，在認(rèn)為西方長(zhǎng)期忽視印方訴求與利益、希望拓展外交空間的背景下，印度也曾與中國(guó)及其他國(guó)家共同參與一系列非西方多邊機(jī)制，包括俄印中（RIC）三方機(jī)制、金磚國(guó)家（BRICS）、上海合作組織（SCO），以及后續(xù)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）。

中方同樣從中印合作中看到了維護(hù)和推動(dòng)自身全球利益的契機(jī)。例如，在哥本哈根氣候大會(huì)上，中方將印度視為重要的協(xié)作伙伴；在世界貿(mào)易組織多哈回合談判中，印度一度阻止達(dá)成共識(shí)，使得西方的批評(píng)焦點(diǎn)集中在印度，而非中國(guó)。作為全球增長(zhǎng)最快的兩大能源消費(fèi)國(guó)，中印也曾開展相關(guān)合作項(xiàng)目，并探討建立亞洲能源買方聯(lián)盟，以提升在與能源生產(chǎn)國(guó)博弈中的議價(jià)能力。

近年來(lái)，中印之間的分歧已明顯多于合作，印度在部分議題上的立場(chǎng)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域，印度逐漸從支持以政府間協(xié)商為主的多邊模式，轉(zhuǎn)向更傾向于接受由政府、企業(yè)與社會(huì)組織等多方參與的多利益攸關(guān)方治理框架。在貿(mào)易領(lǐng)域，印度則日益將中國(guó)視為問(wèn)題的重要來(lái)源：一方面，中國(guó)對(duì)印出口增長(zhǎng)加劇了印度的貿(mào)易逆差；另一方面，印度認(rèn)為中國(guó)商品在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在一定程度上推動(dòng)西方國(guó)家采取更具保護(hù)主義色彩的貿(mào)易政策。2019年，印度最終退出《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判。印度內(nèi)政部長(zhǎng)當(dāng)時(shí)表示，加入該協(xié)定可能“為中國(guó)商品進(jìn)入印度打開閘門”，印度有必要采取措施保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)免受潛在的不利影響。

如今，在國(guó)際秩序問(wèn)題上，印度也日益認(rèn)為中國(guó)與其立場(chǎng)不再一致，甚至可能在一定程度上對(duì)其發(fā)展形成制約。印度一貫主張世界多極化，并認(rèn)為沒有多極亞洲，全球多極化便無(wú)從實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，印度倡導(dǎo)推動(dòng)“改革的多邊主義”（reformed multilateralism），希望現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制在成員結(jié)構(gòu)和議程設(shè)置上，能夠更具代表性與包容性，更好地反映廣大發(fā)展中國(guó)家的訴求。

然而，在印度看來(lái)，中國(guó)在相關(guān)問(wèn)題上的立場(chǎng)更具“修正主義”傾向，并在具體事務(wù)上被視為阻礙印度加入核供應(yīng)國(guó)集團(tuán)（NSG）、成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的重要因素之一。此外，印度也擔(dān)憂中國(guó)通過(guò)擴(kuò)員等方式，削弱或稀釋印度在發(fā)展中國(guó)家群體以及金磚國(guó)家等合作機(jī)制中的影響力。同時(shí)，印度對(duì)中國(guó)試圖通過(guò)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議四大全球倡議推廣自身秩序理念與標(biāo)準(zhǔn)的做法保持高度警惕，印度均未對(duì)這些倡議予以支持。上述種種因素，也使得印度對(duì)建立金磚國(guó)家共同貨幣的設(shè)想持保留態(tài)度，其核心顧慮在于，認(rèn)為這一機(jī)制很可能會(huì)由中國(guó)主導(dǎo)。

印度同樣無(wú)意參與中國(guó)和俄羅斯的相關(guān)舉措，即推動(dòng)金磚國(guó)家、上海合作組織轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺次鞣狡脚_(tái)”，或是構(gòu)建一個(gè)更廣泛的“反西方陣營(yíng)”。這一立場(chǎng)也解釋了為何印度在2025年9月拒絕了中俄提出重啟俄印中三邊機(jī)制的呼吁，以及為何莫迪在上海合作組織峰會(huì)結(jié)束后未出席中方在北京舉行的閱兵儀式。此外，在巴西主辦、旨在討論美國(guó)關(guān)稅問(wèn)題的緊急線上金磚峰會(huì)上，莫迪并未親自參會(huì)，而是由印度外交部長(zhǎng)代為出席。

但并不意味著印度將退出上述多邊機(jī)制。即便雙邊關(guān)系緊張，這些平臺(tái)仍為中印之間保持接觸與溝通提供了重要渠道。此外，印度也不愿因自身退出而留下戰(zhàn)略真空，任由中方填補(bǔ)。

與此同時(shí)，印度也越來(lái)越積極地以獨(dú)立姿態(tài)加強(qiáng)與“全球南方”國(guó)家的互動(dòng)。具體而言，印度在非洲、拉丁美洲及太平洋島國(guó)等地區(qū)深化外交、防務(wù)、經(jīng)濟(jì)、文化以及人文交流聯(lián)系，定期主辦“全球南方峰會(huì)”，在二十國(guó)集團(tuán)（G20）等多邊平臺(tái)上為發(fā)展中國(guó)家發(fā)聲，推動(dòng)非洲聯(lián)盟加入G20。印度總理莫迪也親自參加了由南非主辦的峰會(huì)，而中美領(lǐng)導(dǎo)人均未出席。

印度還積極參與各類“小多邊”機(jī)制，其中部分機(jī)制的設(shè)計(jì)初衷，正是為了在地區(qū)和全球?qū)用娴窒袊?guó)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，印度主動(dòng)與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開展協(xié)作，試圖在多邊機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層人事安排與議程設(shè)置上施加影響，以此平衡中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。據(jù)報(bào)道，印度曾在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）中阻止中國(guó)為其全球安全倡議爭(zhēng)取背書，并反對(duì)將對(duì)奧庫(kù)斯（AUKUS）的批評(píng)納入相關(guān)議程。

在全球?qū)用妫杏「?jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出一定的意識(shí)形態(tài)色彩。例如，印度強(qiáng)調(diào)自身民主制度，將其視為成為可信技術(shù)伙伴、吸引安全投資的重要支撐；與此同時(shí)，中方部分評(píng)論則突出中國(guó)的發(fā)展模式優(yōu)勢(shì)，并對(duì)印度民主政治中存在的混亂與低效問(wèn)題提出批評(píng)。這種競(jìng)爭(zhēng)同樣延伸至“全球南方”地區(qū)。印度試圖向該地區(qū)論證，自身發(fā)展路徑具有更高的透明度，并能提供不同于中國(guó)的替代性選擇，例如在數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通信領(lǐng)域的開放式無(wú)線接入網(wǎng)（Open RAN）等方面。此外，中印雙方的競(jìng)爭(zhēng)還延伸到文化與精神層面，兩國(guó)均在不斷強(qiáng)化自身與佛教傳統(tǒng)之間的歷史關(guān)聯(lián)。

四、選擇性重啟接觸

盡管中印關(guān)系的整體態(tài)勢(shì)已轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)，但雙方的接觸與互動(dòng)并未中斷。印度仍堅(jiān)持威懾與對(duì)話并行，致力于防止危機(jī)升級(jí)、管控中印邊界問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)仍是印度最重要的貿(mào)易伙伴之一，也是其提升制造業(yè)能力、承接“中國(guó)+1”產(chǎn)業(yè)多元化布局過(guò)程中所需工業(yè)投入與技術(shù)的重要來(lái)源。在全球?qū)用妫杏≡谌舾勺h題上亦存在共識(shí)：雙方均高度強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力干涉內(nèi)政；同時(shí)共同反對(duì)西方單邊制裁，并支持金磚國(guó)家等多邊機(jī)制推動(dòng)本幣結(jié)算貿(mào)易。

2024年10月，中印采取了一系列舉措以穩(wěn)定雙邊關(guān)系、為關(guān)系發(fā)展設(shè)定底線。中印領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔五年實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，兩國(guó)同時(shí)宣布在邊境地區(qū)完成脫離接觸，這是推動(dòng)關(guān)系恢復(fù)正常化的重要一步。此后，莫迪赴華出席上海合作組織峰會(huì)，中方領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)計(jì)將在印度主辦金磚國(guó)家峰會(huì)期間訪問(wèn)印度。與此同時(shí)，中印已重啟邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤，并開展多輪部長(zhǎng)級(jí)及高級(jí)官員層級(jí)的外交磋商。兩國(guó)還逐步恢復(fù)政治和民間交流，重啟直航。印度恢復(fù)對(duì)華游客發(fā)放簽證，中方也重新開放印度香客赴岡仁波齊—瑪旁雍錯(cuò)朝圣的通道。此外，印度還邀請(qǐng)中國(guó)參加2026年2月舉行的人工智能影響峰會(huì)（AI Impact Summit）。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中印也出現(xiàn)了有限度的重新接觸跡象，例如印度商界人士訪華，以及中國(guó)自印度進(jìn)口商品的增加。

早在2024年春夏之際，雙方均存在緩和雙邊關(guān)系的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。對(duì)印度而言，首先是希望避免邊境局勢(shì)再次升級(jí)，同時(shí)也需要時(shí)間強(qiáng)化自身能力建設(shè)、鞏固對(duì)外伙伴關(guān)系。此外，俄烏沖突、巴以沖突等全球性危機(jī)帶來(lái)的戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)及軍事供應(yīng)鏈沖擊，也使印度面臨較大壓力。與此同時(shí)，美國(guó)下一任總統(tǒng)的對(duì)華政策走向仍存不確定性，而印度部分伙伴國(guó)家加強(qiáng)對(duì)華接觸的趨勢(shì)，也引發(fā)印方對(duì)自身戰(zhàn)略處境趨于不利的擔(dān)憂。此外，印度國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)重新與中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)接觸的呼聲，其中亦包含部分美國(guó)企業(yè)的相關(guān)倡議。

中方同樣存在緩和關(guān)系的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。當(dāng)時(shí)，中國(guó)面臨多方面戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)壓力，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、美國(guó)持續(xù)施壓、歐洲對(duì)其“援俄立場(chǎng)”的質(zhì)疑，以及西方限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力擴(kuò)張的舉措。在此背景下，改善與印度的關(guān)系，有利于穩(wěn)定中國(guó)周邊戰(zhàn)略環(huán)境，為中國(guó)進(jìn)入“全球南方”最大市場(chǎng)、擴(kuò)大對(duì)印投資與出口創(chuàng)造空間；同時(shí)也能推動(dòng)印度在地區(qū)層面采取更為謹(jǐn)慎的姿態(tài)，并在全球?qū)用鏍?zhēng)取印度的合作，或至少降低其對(duì)中國(guó)利益的對(duì)抗性。更為重要的是，這有助于阻止印度與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——尤其是美國(guó)——不斷深化雙邊關(guān)系。

在中國(guó)的戰(zhàn)略視野中，印度的重要性并不及印度對(duì)中國(guó)的重視程度。中方長(zhǎng)期將美國(guó)、歐洲、俄羅斯和日本置于更優(yōu)先的戰(zhàn)略位置。不過(guò)，中國(guó)如今明顯比過(guò)去更加關(guān)注印度，這一方面源于印度自身實(shí)力與地區(qū)影響力的提升，但更重要的是，中國(guó)往往從對(duì)美關(guān)系的角度看待印度，并對(duì)美印伙伴關(guān)系的持續(xù)深化保持警惕。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)一直存在關(guān)于印度“戰(zhàn)略自主”在多大程度上會(huì)制約美印關(guān)系發(fā)展的討論。當(dāng)前，在印美關(guān)系出現(xiàn)摩擦的背景下，中方或許看到了一定機(jī)會(huì)，試圖從中制造變數(shù)，強(qiáng)化印度國(guó)內(nèi)“疑美派”的力量。正是在這樣的背景下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次重申了其在2018年提出的“龍象共舞”倡議。

不過(guò)，從整體戰(zhàn)略判斷來(lái)看，中國(guó)仍認(rèn)為印度正在擠壓其在地區(qū)和全球?qū)用娴膽?zhàn)略空間。中國(guó)對(duì)印度與東南亞國(guó)家不斷拓展的伙伴關(guān)系在廣度與深度上保持警惕。印度不僅鞏固了與印度尼西亞、新加坡、越南等傳統(tǒng)伙伴的關(guān)系，還與菲律賓建立了新的防務(wù)合作，并努力修復(fù)與馬來(lái)西亞的關(guān)系。同時(shí)，中國(guó)也持續(xù)關(guān)注印度與美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)不斷深化的伙伴關(guān)系，包括通過(guò)重新活躍的“四方安全對(duì)話”（Quad）開展合作——在中國(guó)看來(lái)，這些安排均屬于美國(guó)“圍堵戰(zhàn)略”的組成部分。此外，印度還在全球?qū)用媾c這些國(guó)家以及歐洲國(guó)家、加拿大、英國(guó)等開展合作，并積極利用這些國(guó)家的對(duì)華疑慮及“去風(fēng)險(xiǎn)化”政策取向，提升自身戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)能力。

印度對(duì)華擔(dān)憂并未消失，因此，中印關(guān)系的重新接觸始終存在明顯限制。雙方軍隊(duì)在邊境地區(qū)的部署尚未恢復(fù)至2020年邊境危機(jī)前的狀態(tài)。印度對(duì)中國(guó)宣布在雅魯藏布江上游建設(shè)大型水壩工程表示擔(dān)憂，認(rèn)為這可能對(duì)下游的印度造成不利影響。雙方在中印東段爭(zhēng)議區(qū)、臺(tái)海局勢(shì)等個(gè)別議題上也出現(xiàn)數(shù)次言辭交鋒。

印度的對(duì)華貿(mào)易逆差仍在持續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)在放寬中企在印經(jīng)營(yíng)限制的問(wèn)題上仍持謹(jǐn)慎立場(chǎng)，這在技術(shù)領(lǐng)域尤為明顯。另一方面，中國(guó)也一定程度上展現(xiàn)出利用印度對(duì)華依賴施加影響，制約印度制造業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的意愿。例如，中方曾限制稀土永磁體、化肥等關(guān)鍵產(chǎn)品對(duì)印出口，并對(duì)一家德國(guó)企業(yè)在中國(guó)生產(chǎn)、原計(jì)劃供應(yīng)印度的隧道掘進(jìn)機(jī)（TBM）交付設(shè)置障礙。此外，在部分技術(shù)向印度轉(zhuǎn)移以及中國(guó)技術(shù)專家赴跨國(guó)公司在印工廠提供技術(shù)支持等方面，也出現(xiàn)了相應(yīng)限制。

2025年5月印巴軍事沖突期間，中國(guó)在外交與軍事層面為巴基斯坦提供了支持。印度則明確表示，將繼續(xù)深化印太地區(qū)伙伴關(guān)系、爭(zhēng)取更大的地區(qū)影響力，在與東亞及東南亞國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的峰會(huì)交往中，印度多次重申其立場(chǎng)，即反對(duì)在南海和東海“通過(guò)單方面行動(dòng)改變現(xiàn)狀”。

這種持續(xù)存在的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加之印度認(rèn)識(shí)到中印實(shí)力差距使其難以單獨(dú)行動(dòng)，意味著印度仍將繼續(xù)深化各類伙伴關(guān)系，其中包括與美國(guó)的合作。

五、美國(guó)在印度對(duì)華戰(zhàn)略中的角色

過(guò)去二十五年間，印度在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技轉(zhuǎn)型、拓展多元化伙伴網(wǎng)絡(luò)、提升地區(qū)及全球影響力的過(guò)程中，始終將美國(guó)視為重要且不可或缺的伙伴。更為關(guān)鍵的是，印度決策者普遍將美國(guó)視為應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”的關(guān)鍵依托：在中印關(guān)系緊張時(shí)期，美國(guó)是印度可爭(zhēng)取的支持力量；在能力建設(shè)方面，美國(guó)為印度提供助力；同時(shí)，美國(guó)還幫助印度加強(qiáng)與美盟友的聯(lián)系，為印度在印太地區(qū)提供替代中國(guó)倡議的合作選項(xiàng)，并在地區(qū)塑造更有利于印度的力量與影響力格局，推動(dòng)多極化的亞洲秩序。

因此，印度對(duì)美國(guó)拉攏自身成為印太合作伙伴的回應(yīng)較以往更為積極。印度認(rèn)識(shí)到，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，使得美國(guó)在防務(wù)、經(jīng)濟(jì)安全與技術(shù)等領(lǐng)域?qū)τ『献饕庠该黠@增強(qiáng)。至少在2024年之前，在美國(guó)以對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)為核心的戰(zhàn)略考量下，印度被置于更優(yōu)先的位置。印度同樣意識(shí)到，這一格局也促使美方在處理美印分歧時(shí)采取更為務(wù)實(shí)的態(tài)度。這些分歧既包括雙方各自與對(duì)方的對(duì)手，例如，俄羅斯、伊朗、巴基斯坦等第三方開展合作時(shí)的立場(chǎng)差異，也涵蓋美印在南亞地區(qū)政策上的不同取向，例如在孟加拉國(guó)問(wèn)題上的分歧。

印度將中國(guó)視為挑戰(zhàn)，并意識(shí)到中印在綜合實(shí)力上存在差距，這使新德里更愿意管控美印分歧，并在其他方面調(diào)整政策，例如，印度更加積極參與美國(guó)主導(dǎo)的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”等合作倡議，未來(lái)還可能包括“硅和平”倡議（Pax Silica）；同時(shí)，印度更主動(dòng)加入諸如美日印澳“四方安全對(duì)話”（Quad）等小多邊合作框架，并逐步為這些機(jī)制注入更為明確的安全合作內(nèi)容。在科技領(lǐng)域，印度的政策選擇亦與西方伙伴趨于協(xié)調(diào)。

印度也一改以往“域外勢(shì)力不得介入印度洋地區(qū)”的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而歡迎美國(guó)在該地區(qū)的存在。例如，印度對(duì)2020年美國(guó)與馬爾代夫達(dá)成的防務(wù)協(xié)議表示歡迎，不反對(duì)AUKUS，還為英國(guó)與毛里求斯就查戈斯群島達(dá)成協(xié)議提供便利，以確保美國(guó)在當(dāng)?shù)氐能娛麓嬖诘靡匝永m(xù)，甚至參與了從迪戈加西亞基地發(fā)起的聯(lián)合軍演。

盡管印度認(rèn)識(shí)到，需與美國(guó)等志同道合的伙伴加強(qiáng)協(xié)作以制衡中國(guó)，但印度國(guó)內(nèi)對(duì)于印美關(guān)系深化的程度與速度，仍存在爭(zhēng)論。印度雖不會(huì)像冷戰(zhàn)時(shí)期在美蘇之間那樣在中美之間實(shí)行對(duì)沖政策，但為維護(hù)自身安全與戰(zhàn)略自主，仍可能繼續(xù)采取措施避免對(duì)美過(guò)度依賴，應(yīng)對(duì)美國(guó)政策帶來(lái)的不確定性。印度將通過(guò)提升自身能力，以及拓展其他伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。后者雖因中俄關(guān)系走近而變得更為復(fù)雜，但印度目前已拓展的伙伴網(wǎng)絡(luò)涵蓋澳大利亞、加拿大、法國(guó)、日本、韓國(guó)、英國(guó)，以及其“延伸周邊”地區(qū)（東南亞、西亞）、歐洲和“全球南方”的多個(gè)理念相近國(guó)家。

當(dāng)前，印度對(duì)美國(guó)對(duì)華及對(duì)印政策的擔(dān)憂，只會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化上述戰(zhàn)略本能。近期印美在關(guān)稅、巴基斯坦、俄羅斯等問(wèn)題上出現(xiàn)摩擦，再度讓印度質(zhì)疑對(duì)美合作所附帶的條件性。而中美接觸重啟，則使印度擔(dān)憂中美可能形成某種戰(zhàn)略協(xié)調(diào)甚至“G2”格局，進(jìn)而削弱自身戰(zhàn)略籌碼。上述兩方面因素均加深了印度對(duì)美國(guó)可靠性的疑慮。若此類擔(dān)憂持續(xù)存在，可能會(huì)限制印美之間部分敏感領(lǐng)域的合作，并為中印重新接觸留出更大空間。

六、政策建議

若近期美印關(guān)稅相關(guān)協(xié)議得以落實(shí)并長(zhǎng)期有效，將掃除部分合作障礙，推動(dòng)兩國(guó)開展關(guān)鍵領(lǐng)域合作，盡管此前關(guān)系緊張帶來(lái)的影響仍將延續(xù)。過(guò)去一年的態(tài)勢(shì)表明，美印伙伴關(guān)系既存在脆弱性，同時(shí)也展現(xiàn)出較以往更強(qiáng)的韌性，防務(wù)與安全等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作仍在持續(xù)推進(jìn)。

為在更廣范圍內(nèi)鞏固并增強(qiáng)這一韌性，美印雙方仍可采取多項(xiàng)舉措。結(jié)合本次證詞主題，具體建議如下：

一是推動(dòng)美國(guó)政府定期開展并更新對(duì)中印動(dòng)態(tài)的評(píng)估，內(nèi)容應(yīng)包括中印重啟接觸的可能范圍及其對(duì)美國(guó)的影響、中印可能出現(xiàn)的突發(fā)情景、印度可能提出的訴求以及美國(guó)的應(yīng)對(duì)選項(xiàng)。如有可能，應(yīng)與印度就上述情景及彼此預(yù)期開展溝通。

二是評(píng)估印度需具備哪些能力，才能成為美國(guó)在印太地區(qū)平衡中國(guó)、分擔(dān)責(zé)任的更有效伙伴，并推動(dòng)或鼓勵(lì)美國(guó)盟友幫助印度建設(shè)相關(guān)能力。

三是重啟或更新美印在網(wǎng)絡(luò)防御、太空、核問(wèn)題、人工智能與新興技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵對(duì)話磋商機(jī)制。

四是建立更頻繁、更常態(tài)化的美印對(duì)華對(duì)話，交流看法并討論應(yīng)對(duì)方案。理想情況下，雙方應(yīng)在對(duì)華接觸行動(dòng)之前進(jìn)行事先溝通、事后復(fù)盤，以緩解美印對(duì)中印關(guān)系與中美關(guān)系性質(zhì)及走向的擔(dān)憂。同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)開展一軌半對(duì)話，吸納具備專業(yè)知識(shí)的非政府相關(guān)方參與。

五是開展美印關(guān)于中國(guó)在南亞及印度洋地區(qū)活動(dòng)的專題對(duì)話，以提升雙方協(xié)作效率與協(xié)同水平，避免資源緊張背景下重復(fù)投入，協(xié)調(diào)美印兩國(guó)在該地區(qū)的政策與行動(dòng)。

六是在重要地區(qū)及全球峰會(huì)、關(guān)鍵國(guó)際組織（包括標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)）領(lǐng)導(dǎo)人選舉之前，開展雙邊或四邊機(jī)制（Quad）磋商。

七是在安全、經(jīng)濟(jì)安全與技術(shù)領(lǐng)域，從規(guī)模和質(zhì)量?jī)煞矫嫣嵘齉uad機(jī)制的合作水平。可包括對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域（如關(guān)鍵礦產(chǎn)、醫(yī)藥、電池、半導(dǎo)體）供應(yīng)鏈脆弱性進(jìn)行排查，對(duì)具有戰(zhàn)略影響的中國(guó)在建或擬議地區(qū)基建項(xiàng)目進(jìn)行梳理，并識(shí)別與地區(qū)國(guó)家合作的缺口與機(jī)遇，由Quad成員國(guó)以集體、單邊或雙邊方式共同推進(jìn)。

八是推動(dòng)美國(guó)國(guó)會(huì)與印度議會(huì)對(duì)口機(jī)構(gòu)圍繞中國(guó)及印太議題開展更頻繁的交流。如可行，應(yīng)加強(qiáng)與印度議會(huì)外事委員會(huì)的互動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)美國(guó)國(guó)會(huì)議員及相關(guān)工作人員圍繞中國(guó)與印太議題開展更多赴印訪問(wèn)。

作者簡(jiǎn)介：坦維·馬丹（Tanvi Madan），美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)亞洲政策研究中心外交政策高級(jí)研究員。

本文編譯自2026年2月17日美國(guó)國(guó)會(huì)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（USCC）聽證會(huì)專家證詞，原文鏈接：https://www.uscc.gov/sites/default/files/2026-02/Tanvi_Madan_Testimony.pdf

本期編輯：曹寅聰

本期審核：江怡 陳玨可

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