專家解讀 | 推進兒童友好建設(shè)邁向更高水平

推進兒童友好建設(shè)邁向更高水平

——《關(guān)于在全社會推進兒童友好建設(shè)的意見》解讀之一

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，關(guān)心重視兒童健康成長，統(tǒng)籌推進兒童事業(yè)發(fā)展。2021年，國家“十四五”規(guī)劃《綱要》將兒童友好城市建設(shè)列為102項重大工程之一，《中國兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》明確建設(shè)兒童友好城市重點任務(wù)。同年9月，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室等23個部門印發(fā)《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署開展兒童友好城市建設(shè)試點，逐步探索形成了具有中國特色的兒童友好城市建設(shè)道路。近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全社會推進兒童友好建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），以清晰的思路、簡明的語言、務(wù)實的舉措，為“十五五”及今后一段時期更高水平推進兒童友好建設(shè)提供了“方向盤”“路線圖”。

一、從戰(zhàn)略高度理解在全社會推進兒童友好建設(shè)的重要意義

（一）推進中國式現(xiàn)代化的必然要求。習近平總書記指出“少年兒童是推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的未來生力軍”，強調(diào)“全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境”。今天的少年兒童，到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時，將逐步成長為勞動年齡人口；到2050年我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家時，將進入而立之年，成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的中堅力量?？梢哉f，少年兒童成長發(fā)展歷程與強國建設(shè)進程節(jié)奏同頻共振。推進兒童友好建設(shè)，為兒童成長提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，將為培養(yǎng)堪當民族復(fù)興重任的時代新人提供有力保障。

（二）促進人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。習近平總書記指出“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事”，強調(diào)“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。兒童時期作為人的整個生命周期的起始環(huán)節(jié)，是人格塑造與能力培育的關(guān)鍵期，直接決定人口素質(zhì)的提升、關(guān)乎人口發(fā)展的后勁，是人口高質(zhì)量發(fā)展的“源頭節(jié)點”和“黃金投資期”。推進兒童友好建設(shè)，堅持兒童優(yōu)先發(fā)展和最有利于兒童原則，把投資于物和投資于人緊密結(jié)合，不斷提高生育、養(yǎng)育、教育等公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，有利于加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的應(yīng)有之義。習近平總書記指出“城市是人民的城市”，強調(diào)“把實現(xiàn)人民群眾對美好生活向往作為城市工作的出發(fā)點和落腳點，努力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市”。兒童是城市中最靈動、最有活力、最具成長性的主體，其享有公共服務(wù)設(shè)施和公共空間的便捷度、舒適度和安全水平等，是衡量人民城市建設(shè)成效的重要標尺，關(guān)乎城市發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性。推進兒童友好建設(shè)，從“1米高度”視角推動制定社會政策、完善城市功能和服務(wù)，切實保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)，是“人民城市人民建、人民城市為人民”理念在兒童工作領(lǐng)域的具體實踐。

（四）解決人民群眾急難愁盼的重要抓手。習近平總書記強調(diào)“注重從老百姓急難愁盼中找準改革發(fā)力點和突破口，增強群眾獲得感、認同度”。兒童成長是群眾急難愁盼的核心關(guān)切、關(guān)乎億萬家庭幸福安康。廣大群眾在“幼有所育”“學有所教”“弱有所扶”等方面的美好生活需要日益增長，期盼孩子們成長得更好、生活得更好。推進兒童友好建設(shè)，通過精準施策、靶向發(fā)力，補齊公共服務(wù)短板，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體兒童，能夠有效破解民生痛點、切實解決家庭后顧之憂。

二、從覆蓋廣度認識在全社會推進兒童友好建設(shè)的更高要求

（一）在建設(shè)范圍上實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域覆蓋。“十四五”時期，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院婦兒工委辦公室將4批次116個城市納入國家兒童友好城市試點建設(shè)范圍，覆蓋全國超過1/3地級及以上城市，惠及城鄉(xiāng)兒童超過1.1億人。兒童友好在社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)，兒童友好理念的知曉度、參與度和支持度日益提高。隨著兒童友好實踐不斷深入，僅聚焦城市開展建設(shè)已難以滿足全體兒童的發(fā)展需求。推動兒童友好建設(shè)從試點城市向全部城市拓展、從城市向農(nóng)村延伸，是全面開展兒童友好建設(shè)的必然要求，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措?！兑庖姟访鞔_要求“鼓勵東部地區(qū)通過對口支援、對口合作等方式支持中西部地區(qū)城市兒童友好建設(shè)”“覆蓋城鄉(xiāng)全域推進兒童友好建設(shè)”，標志著我國兒童友好建設(shè)邁入“城鄉(xiāng)全域覆蓋”的新階段。

（二）在推進方式上注重推廣制度化成果?！笆奈濉睍r期推進兒童友好建設(shè)，依托先行先試城市，探索建設(shè)路徑、破解突出難題、積累實踐經(jīng)驗。經(jīng)過近五年的扎實推進，已經(jīng)形成了一大批可復(fù)制、可推廣、可落地的成熟做法?！兑庖姟访鞔_要求“推動各地在制定政策法規(guī)、編制規(guī)劃計劃、配置公共資源中充分尊重兒童特點、切實保障兒童利益、優(yōu)先滿足兒童需求”“將符合條件的兒童友好項目優(yōu)先納入民生實事清單”“支持有條件的地方制定兒童友好建設(shè)地方性法規(guī)”等，將試點城市取得的實踐經(jīng)驗固化為制度機制，常態(tài)化長效化推進兒童友好建設(shè)。

（三）在參與主體上突出全社會共建共享。隨著兒童友好建設(shè)工作不斷深入，圍繞滿足兒童日益增長的多層次、多樣化、個性化需求，迫切需要構(gòu)建多元共治格局，更大力度動員全社會力量合力促進兒童發(fā)展?！兑庖姟窂娬{(diào)“鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團體、個人等通過慈善捐贈、公益幫扶、志愿服務(wù)、技術(shù)支撐等形式參與兒童友好建設(shè)”，有利于有效整合各方服務(wù)資源，激發(fā)調(diào)動各方面建設(shè)主體積極性。

三、從民生溫度把握在全社會推進兒童友好建設(shè)的政策取向

（一）堅持理念引領(lǐng)，錨定“兒童優(yōu)先”和“投資于人”。理念是行動的先導(dǎo)。推進兒童友好建設(shè)，須秉持兒童優(yōu)先的理念原則，在城市發(fā)展重大決策中優(yōu)先考慮兒童需求、優(yōu)先保障兒童權(quán)益?！兑庖姟访鞔_，地方各級政府及相關(guān)部門在制定規(guī)范性文件、作出重大行政決策以及開展重大項目建設(shè)過程中，涉及兒童權(quán)益的，要充分考慮和聽取兒童及監(jiān)護人意見，探索開展兒童影響評價，將有助于發(fā)揮兒童城市“小主人”主體作用，暢通兒童意見表達渠道。同時，積極踐行“投資于人”理念，立足人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，推進公共資源配置向兒童發(fā)展領(lǐng)域重點傾斜，將有助于構(gòu)建全方位、多層次、可持續(xù)的資源投入保障體系。

（二）注重系統(tǒng)集成，強化協(xié)同聯(lián)動和經(jīng)驗共享。兒童友好建設(shè)是一項涉及多領(lǐng)域、多部門、多主體的系統(tǒng)工程，其擴面提質(zhì)、常態(tài)長效發(fā)展需要各方面協(xié)同發(fā)力。對此，《意見》作出了有針對性的安排：支持以城市為基本單元，在社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面，系統(tǒng)集成兒童友好政策措施；要求省級政府統(tǒng)籌指導(dǎo)省域內(nèi)城市開展“結(jié)對子”合作；推動各地統(tǒng)籌宣傳兒童友好建設(shè)與未成年人保護工作等。這些舉措為各地共享和推廣有益經(jīng)驗、動員各方面力量共同推進兒童友好建設(shè)提供了可操作的現(xiàn)實路徑。

（三）突出重點領(lǐng)域，抓好“三個公共”和“一個安全”。在公共政策制定方面，要充分考慮兒童視角，以確保兒童需求在相關(guān)法規(guī)制定、規(guī)劃和計劃編制、公共資源和重大項目安排等各類公共政策中得到充分考量。在公共設(shè)施建設(shè)方面，要充分體現(xiàn)兒童友好理念，以確保兒童友好的要求在涉及兒童的公共服務(wù)設(shè)施和公共空間建設(shè)中能切實落實落地。在公共服務(wù)供給方面，要充分保障兒童優(yōu)先，以確保兒童能夠更好享有公共服務(wù)免費或優(yōu)待政策。在兒童安全方面，要筑牢兒童成長安全底線和保護防線，以家庭、學校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護”，為兒童健康成長、全面發(fā)展保駕護航。

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來源/國家發(fā)展改革委

作者/習近平經(jīng)濟思想研究中心 顧嚴 劉凡熙

編輯/趙蕊

審簽/王慧瑩

監(jiān)制/喬虹