中美第6輪磋商在即！特朗普踩剎車：對(duì)華反補(bǔ)貼稅令直接作廢！

經(jīng)中美雙方商定，中美第6輪經(jīng)貿(mào)磋商將于3月14號(hào)至17號(hào)在法國舉行。在這之前，白宮方面還公布了一件事，那就是特朗普將在3月31號(hào)至4月2號(hào)開啟訪華之行。就在這樣的一個(gè)特殊時(shí)間點(diǎn)，美國突然做了一件對(duì)我國“示好”的事，特朗普政府對(duì)華踩剎車，反補(bǔ)貼稅令沒有了。3月12號(hào)，美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）發(fā)表聲明稱，美國商務(wù)部將不會(huì)針對(duì)進(jìn)口自中國的活性陽極材料發(fā)布反傾銷或反補(bǔ)貼稅令。

特朗普政府為什么會(huì)有這樣的舉動(dòng)？這背后又釋放了怎樣的信號(hào)呢？首先，在原因方面，按照美方自己的說法，是因?yàn)檫M(jìn)口自中國的活性陽極材料并沒有對(duì)美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立造成實(shí)質(zhì)性阻礙。當(dāng)然，這只是原因之一。更主要的一點(diǎn)是，之前美國最高法院已經(jīng)就關(guān)稅權(quán)限問題作出裁決，明確限制行政部門過度使用單邊關(guān)稅工具，這意味著特朗普政府之前推動(dòng)的多項(xiàng)對(duì)華加稅措施面臨合法性與合規(guī)性質(zhì)疑，如果繼續(xù)強(qiáng)行推進(jìn)，不僅會(huì)在法律層面陷入被動(dòng)，還可能引發(fā)連鎖式的司法挑戰(zhàn)，進(jìn)一步打亂其經(jīng)貿(mào)政策部署。

而這次被取消的反補(bǔ)貼稅令，本身在調(diào)查與裁定環(huán)節(jié)就存在程序與事實(shí)爭議，美國國際貿(mào)易委員會(huì)也已認(rèn)定相關(guān)中國產(chǎn)品未對(duì)美國本土產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，在司法裁決已經(jīng)成定局的情況下，商務(wù)部順勢(shì)取消稅令，實(shí)際上就是對(duì)國內(nèi)法律框架的遵從，也是避免政策進(jìn)一步陷入被動(dòng)的必要操作，并非主動(dòng)釋放的單方面善意。

除此之外，美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)壓力，也是推動(dòng)美國做出這一調(diào)整的核心經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。這次涉及取消關(guān)稅的中國產(chǎn)品，多處于美國新能源、高端制造等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，中國在相關(guān)領(lǐng)域具備產(chǎn)能、成本、技術(shù)的綜合優(yōu)勢(shì)，美國本土短期內(nèi)根本無法實(shí)現(xiàn)有效替代，高度依賴進(jìn)口供應(yīng)。如果執(zhí)意維持高額反補(bǔ)貼稅，最終只會(huì)將成本轉(zhuǎn)嫁至美國下游企業(yè)，推高制造業(yè)成本、削弱產(chǎn)業(yè)競爭力，甚至影響就業(yè)與通脹控制，這與特朗普政府主打“振興本土制造業(yè)、降低民生成本”的政策目標(biāo)完全相悖。再加上美國國內(nèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)早就對(duì)單邊加稅提出了強(qiáng)烈反對(duì)意見，持續(xù)向政府施壓，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力尚存、國內(nèi)訴求強(qiáng)烈的背景下，取消不合理關(guān)稅，這也算是美國政府維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益、安撫本土產(chǎn)業(yè)的務(wù)實(shí)選擇。

當(dāng)然，結(jié)合上面提到的特朗普訪華以及中美第6輪經(jīng)貿(mào)磋商這兩個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)來看，特朗普做出上述決定，勢(shì)必也與之有關(guān)。畢竟，高層互動(dòng)與經(jīng)貿(mào)磋商能否取得階段性成果，直接關(guān)系到雙方的外交姿態(tài)與政治收益，美方需要在會(huì)前釋放明確的緩和信號(hào)，降低對(duì)話對(duì)抗性，營造相對(duì)友好的談判氛圍，避免因關(guān)稅爭端激化矛盾導(dǎo)致磋商陷入僵局。取消一項(xiàng)具體的反補(bǔ)貼稅令，成本有限卻能展現(xiàn)“協(xié)商誠意”，既可以作為談判前的緩和籌碼，為后續(xù)爭取中方在經(jīng)貿(mào)、采購等領(lǐng)域的配合創(chuàng)造條件，也能向國內(nèi)傳遞“政府能有效管控中美關(guān)系、維護(hù)美國利益”的信號(hào)，服務(wù)于國內(nèi)政治議程。

至于這背后釋放出的信號(hào)，簡單說三個(gè)：其一，這算是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系短期緩和趨勢(shì)的確立，雙方都有通過對(duì)話管控分歧、避免全面對(duì)抗升級(jí)的共識(shí)，第6輪經(jīng)貿(mào)磋商與特朗普訪華有望在具體經(jīng)貿(mào)議題上取得階段性進(jìn)展，單邊關(guān)稅、極限施壓等極端手段可能會(huì)暫時(shí)收斂。

其二，這一動(dòng)作再次印證美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的核心是“利益優(yōu)先”，所有對(duì)抗或妥協(xié)都圍繞自身利益展開，不會(huì)為了意識(shí)形態(tài)對(duì)抗?fàn)奚就疗髽I(yè)與經(jīng)濟(jì)利益，所謂“全面脫鉤”不具備現(xiàn)實(shí)可行性，有限合作、精準(zhǔn)博弈將成為常態(tài)。

其三，這并不意味著美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，其在高科技限制、產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤、貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)等領(lǐng)域的強(qiáng)硬立場不會(huì)改變，取消單一稅令只是戰(zhàn)術(shù)性讓步，而非戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)向。要知道，就在此前一天，3月11號(hào)，特朗普政府啟動(dòng)了一項(xiàng)針對(duì)外國制造業(yè)的新貿(mào)易調(diào)查。這項(xiàng)調(diào)查動(dòng)用了所謂“301條款”，最終可能導(dǎo)致新的進(jìn)口稅出現(xiàn)，而我國首當(dāng)其沖。美國這么做，一方面是想通過單邊施壓逼迫中國在市場開放、采購額度、金融準(zhǔn)入等方面做出讓步；另一方面則借關(guān)稅大棒抬高中國商品成本，推動(dòng)制造業(yè)回流美國，緩解美國國內(nèi)藍(lán)領(lǐng)階層的不滿，兌現(xiàn)競選承諾。

所以總的來看的話，美國這次取消反補(bǔ)貼稅令僅僅只是個(gè)案調(diào)整，并不是全面放松對(duì)華經(jīng)貿(mào)限制。短期內(nèi)可能有助于中美經(jīng)貿(mào)氛圍改善、推動(dòng)高層互動(dòng)取得成果，但中長期來看，中美在經(jīng)貿(mào)、科技、地緣等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，博弈仍會(huì)持續(xù)。