引領新質生產力發展重大工程項目研究報告

——基于“十五五”規劃綱要草案落地實施

一、報告引言

“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵五年，是加快形成新質生產力、推動高質量發展取得實質性突破的戰略攻堅期。規劃綱要草案圍繞國家戰略全局，將新質生產力發展擺在現代化建設全局的核心位置，單列6大領域之首，布局28項戰略性、牽引性、連續性重大工程項目，旨在破解關鍵核心技術“卡脖子”問題、培育未來產業新賽道、夯實產業基礎能力、提升國家創新體系整體效能，為經濟社會發展提供根本性、長期性、決定性動力支撐。

本報告立足“十五五”規劃總體部署，系統拆解新質生產力領域28項重大工程的戰略內涵、實施邏輯、重點任務與落地路徑，研判工程實施面臨的機遇與挑戰，提出可操作、可落地、可考核的推進舉措，為推動新質生產力重大工程項目早啟動、快建設、早見效提供決策參考與實踐指引。

二、新質生產力重大工程項目的戰略定位與總體布局

（一）核心戰略定位

新質生產力領域28項重大工程，是創新驅動發展戰略的具象化載體、現代化產業體系建設的硬核支撐、國家競爭力提升的關鍵抓手，兼具三大核心屬性：

1. 戰略性：緊扣國家科技安全、產業安全、發展安全，聚焦前沿領域、基礎領域、瓶頸領域，服務國家長遠發展與民族復興大局；
2. 牽引性：以重大工程為龍頭，帶動產業鏈上下游協同升級、區域創新資源整合、產學研用深度融合，形成“一子落、全盤活”的帶動效應；
3. 連續性：承接“十四五”科技創新與產業升級成果，保持政策穩定性、項目延續性、投入持續性，避免重復建設與斷檔缺位。

（二）總體框架與工程分類

“十五五”規劃新質生產力28項重大工程，按照創新鏈條+產業賽道邏輯，劃分為四大板塊，實現從基礎研究、技術攻關到產業轉化、場景應用的全鏈條覆蓋：

1. 關鍵核心技術攻關工程：聚焦工業母機、集成電路、生物醫藥、航空航天等“卡脖子”領域，布局8項攻堅工程，突破底層技術與核心部件；
2. 產業基礎能力提升工程：圍繞基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件，布局6項強基工程，筑牢制造業高質量發展根基；
3. 未來產業培育工程：瞄準人工智能、量子信息、生物制造、商業航天、深海空天開發等新賽道，布局10項培育工程，搶占未來發展制高點；
4. 創新生態優化工程：聚焦國家實驗室體系、重大科技基礎設施、科技成果轉化、人才引育留用，布局4項保障工程，完善創新全生命周期生態。

三、28項重大工程項目核心內容與實施重點

（一）關鍵核心技術攻關工程（8項）

本板塊工程以破瓶頸、補短板為核心，聚焦制約我國產業升級的關鍵核心技術，集中優勢資源開展協同攻關，實現自主可控、安全可靠。

1. 高端工業母機攻關與應用工程：突破五軸聯動數控機床、高精度數控系統、核心功能部件技術，實現航空航天、船舶制造、高端裝備領域自主替代；
2. 集成電路全產業鏈提升工程：覆蓋設計、制造、封測、裝備、材料全鏈條，攻堅28nm及以下先進工藝、第三代半導體、EDA軟件等核心環節；
3. 生物醫藥與醫療器械創新工程：研發原創性新藥、高端影像設備、體外診斷產品，完善臨床試驗與審評審批體系，提升醫藥產業國際競爭力；
4. 航空發動機與燃氣輪機攻堅工程：突破民用航空發動機、重型燃氣輪機核心技術，構建自主研發、制造、試驗、保障體系；
5. 新能源汽車核心技術突破工程：攻堅固態電池、車規級芯片、智能駕駛操作系統、800V高壓平臺，鞏固新能源汽車產業領先優勢；
6. 高端儀器裝備自主化工程：突破科學儀器、工業測量儀器、檢測裝備核心技術，解決高端儀器“進口依賴”問題；
7. 網絡安全與信息技術應用創新工程：推進操作系統、數據庫、中間件國產化替代，構建自主可控的數字技術底座；
8. 深海技術裝備研發工程：研制深海探測器、深海鉆井平臺、深海養殖裝備，提升海洋資源開發與保護能力。

（二）產業基礎能力提升工程（6項）

本板塊工程以強根基、固底板為目標，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，打通從技術到產品的轉化堵點。

1. 關鍵基礎材料升級工程：發展特種金屬材料、高性能復合材料、生物基材料、納米材料，滿足高端制造與國家戰略需求；
2. 核心基礎零部件突破工程：攻堅軸承、齒輪、液壓件、密封件等基礎零部件，提升精度、壽命、可靠性與一致性；
3. 先進基礎工藝創新工程：推廣精密制造、綠色制造、智能鑄造、增材制造等先進工藝，提升制造業生產效率與產品質量；
4. 工業基礎軟件攻堅工程：研發工業設計軟件、生產控制軟件、運維管理軟件，構建自主工業軟件生態；
5. 產業技術基礎公共服務工程：建設標準、計量、檢驗檢測、認證認可公共服務平臺，降低中小企業創新成本；
6. 質量品牌提升工程：完善質量標準體系，培育一批具有國際影響力的中國制造品牌。

（三）未來產業培育工程（10項）

本板塊工程以搶賽道、塑優勢為方向，布局前沿科技與未來產業，培育新質生產力核心增長極。

1. 通用人工智能與具身智能發展工程：研發大模型、具身智能機器人、智能交互系統，推動AI在工業、民生、政務領域規模化應用；
2. 量子信息產業突破工程：推進量子計算、量子通信、量子測量技術研發與場景落地，構建量子產業生態；
3. 生物制造與合成生物學工程：發展生物基材料、生物制藥、生物育種，推動綠色生物制造產業化；
4. 商業航天產業發展工程：完善衛星制造、發射、應用、運營全鏈條，培育衛星互聯網、太空旅游等新業態；
5. 低空經濟與智能物流工程：構建低空飛行管理體系，發展無人機物流、低空旅游、城市空中交通；
6. 氫能與儲能產業規模化工程：推進綠氫制備、儲存、運輸、應用全鏈條發展，布局新型儲能技術與裝備；
7. 元宇宙與數字創意產業工程：推動VR/AR、數字孿生、數字內容創作，打造數字經濟新場景；
8. 前沿新材料產業化工程：推進超導材料、石墨烯、液態金屬等新材料規模化生產與應用；
9. 空天科技一體化發展工程：統籌航空、航天、臨近空間技術融合，提升空天資源開發能力；
10. 未來網絡與6G研發工程：啟動6G技術研發與試驗，構建天地一體化、智能泛在的未來網絡體系。

（四）創新生態優化工程（4項）

本板塊工程以優生態、強保障為支撐，完善創新體系、激活創新要素、釋放創新活力，為新質生產力發展提供制度與要素保障。

1. 國家實驗室體系建設工程：優化國家實驗室布局，提升戰略科技力量引領作用，開展基礎性、前瞻性、顛覆性研究；
2. 重大科技基礎設施集群工程：建設一批大科學裝置、科學中心、創新平臺，提升原始創新能力；
3. 科技成果轉化中試基地建設工程：布局區域性、行業性中試基地，打通“實驗室—生產線”最后一公里；
4. 高端創新人才引育工程：實施頂尖人才、青年人才、技能人才引育計劃，構建國際化創新人才梯隊。

四、工程實施面臨的機遇與挑戰

（一）發展機遇

1. 國家戰略高度賦能：新質生產力上升為國家核心戰略，財政、金融、土地、人才等政策資源全面傾斜，工程實施保障力度空前；
2. 產業升級需求旺盛：傳統產業數字化、綠色化轉型需求迫切，新興產業市場空間廣闊，為重大工程提供應用場景與市場支撐；
3. 創新基礎持續夯實：“十四五”時期我國研發投入穩居世界第二，科技成果數量與質量雙提升，為“十五五”攻堅奠定堅實基礎；
4. 數字技術全面滲透：大數據、云計算、人工智能等數字技術與實體經濟深度融合，為新質生產力發展提供技術底座。

（二）現實挑戰

1. 核心技術攻堅難度大：部分領域底層技術、基礎理論差距明顯，攻關周期長、投入大、風險高；
2. 產學研用協同不足：高校、科研院所與企業創新目標錯位、成果轉化效率不高，產業鏈協同創新機制不健全；
3. 要素保障存在短板：高端人才短缺、長期資金不足、知識產權保護力度有待提升；
4. 區域發展不均衡：創新資源過度集中于東部發達地區，中西部、縣域承接創新溢出能力不足。

五、推動新質生產力重大工程項目落地見效的實施路徑

（一）強化統籌協調，構建一體化推進機制

建立國家統籌、部門協同、地方落實、企業主體的工程推進體系，由國家層面牽頭制定年度實施計劃，明確責任單位、時間節點、考核指標；打破部門、區域、行業壁壘，建立跨領域、跨區域協同攻關專班，統籌資金、項目、人才、土地等要素資源，確保工程高效推進。

（二）聚焦攻堅突破，實施分類精準推進

對關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜掛帥”“賽馬制”，集中優勢力量限期突破；對產業基礎能力提升工程，推動龍頭企業牽頭組建創新聯合體，帶動中小企業協同強基；對未來產業培育工程，堅持“研發+場景+產業”同步推進，打造一批示范應用場景；對創新生態優化工程，完善制度供給，釋放創新主體活力。

（三）創新投融資模式，強化資金要素保障

構建財政資金引導、社會資本主導、金融工具賦能的多元投融資體系：加大中央預算內投資、地方政府專項債對重大工程的支持力度；鼓勵設立新質生產力產業投資基金、創業投資基金；推動銀行、保險、證券等金融機構創新科技信貸、知識產權質押、科技保險等產品，為工程提供長期低成本資金。

（四）深化產學研融合，暢通成果轉化通道

支持高校、科研院所與企業共建實驗室、中試基地、產業研究院，建立利益共享、風險共擔的合作機制；完善科技成果評價、交易、轉化體系，培育專業化技術轉移機構；鼓勵企業成為創新決策、研發投入、成果轉化的主體，推動創新成果快速實現產業化、規模化。

（五）優化人才支撐體系，打造創新人才高地

實施更具吸引力的人才政策，面向全球引進頂尖科技人才、創新團隊；完善青年人才培養、使用、激勵機制，賦予青年人才更大科研自主權；深化產教融合、校企合作，培養一批高素質技術技能人才、大國工匠；優化人才發展環境，解決人才住房、醫療、子女教育等后顧之憂。

（六）推動區域協同創新，促進創新資源均衡布局

以國家自主創新示范區、高新技術產業開發區、綜合性科學中心為載體，打造區域創新增長極；推動東部創新資源向中西部、東北地區轉移，支持縣域承接產業創新溢出；構建跨區域創新合作聯盟，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈在區域間高效配置。

（七）完善考核評估機制，確保工程落地見效

建立全周期、可量化、可追溯的工程考核評估體系，將技術突破、產業轉化、經濟效益、社會效益納入考核指標；實行“年度評估+中期評估+終期評估”，對進展緩慢、成效不佳的項目及時調整優化；強化考核結果運用，與資金支持、政策傾斜、干部考核掛鉤，形成“部署—推進—評估—整改”的閉環管理。

六、報告結論

“十五五”規劃新質生產力領域28項重大工程項目，是我國邁向現代化強國的戰略工程、命脈工程、希望工程，事關國家發展全局、事關民族未來、事關高質量發展成色。推動這些工程落地見效，必須堅持戰略引領、問題導向、系統觀念、實干為要，以“釘釘子”精神一抓到底。

通過關鍵核心技術攻堅突破、產業基礎能力全面提升、未來產業培育壯大、創新生態持續優化，必將加快形成以創新為主要引領和支撐的新質生產力，推動我國產業體系邁向全球價值鏈中高端，為“十五五”時期經濟社會高質量發展、全面建設社會主義現代化國家提供硬核支撐、持久動力、戰略保障。

鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷