“十五五”資本市場深化改革方向明確 五維發力服務開局起步共促高質量發展

長江商報消息●長江商報記者 李璟

3月13日，2026年政府工作報告和“十五五”規劃綱要全文公布，未來五年資本市場深化改革方向和核心任務清單明確。

同日，中國證監會召開黨委擴大會議，深入學習全國兩會精神，研究部署證監會系統抓好貫徹落實的具體舉措。會議指出，將著力推動資本市場實現質的有效提升和量的合理增長，更好服務“十五五”開局起步。具體做好五個方面工作，包括抓緊做好國務院重點工作任務落實和資本市場“十五五”規劃編制等。

證監會表示，人大代表建議和政協委員提案凝聚著代表委員的智慧，反映了人民群眾的呼聲。要切實提高站位，自覺接受代表委員監督，抓牢抓實建議提案辦理的全過程各環節，高質高效完成相關工作，真正轉化為推動資本市場高質量發展的務實舉措。

鞏固加強中國特色穩市機制建設

3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要的決議，決定批準《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》。13日，“十五五”規劃綱要全文公布。

長江商報記者注意到，綱要共分18篇62章內容，在加快高水平科技自立自強、建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市場經濟體制、擴大高水平對外開放等多個篇章中，都涉及到資本市場相關內容。其中，綱要明確要“持續深化資本市場投融資綜合改革，增強資本市場制度包容性、適應性，提高直接融資比重”。

證監會指出，2026年政府工作報告和“十五五”規劃綱要都對資本市場工作作出重要部署安排，充分體現了黨中央對資本市場改革發展的高度重視和殷切期望。證監會系統要堅持穩中求進、提質增效，緊扣防風險、強監管、促高質量發展的工作主線，強本強基、嚴監嚴管，著力推動資本市場實現質的有效提升和量的合理增長，更好服務“十五五”開局起步。

具體來看，主要聚焦五個方面工作進行了部署。

強化系統謀劃，對標對表政府工作報告和“十五五”規劃綱要，抓緊做好國務院重點工作任務落實和資本市場“十五五”規劃編制。

強化底線思維，密切跟蹤國際金融市場和內外部環境變化，強化境內外、期現貨市場聯動監測監管，不斷鞏固和加強中國特色穩市機制建設，更大力度推動上市公司完善治理、提升價值，進一步增強市場內在穩定性。

強化改革攻堅，聚焦服務新質生產力發展，持續推進科創板“1+6”“并購六條”等政策落地顯效，發布實施深化創業板改革方案，加快優化再融資機制，進一步拓展私募股權和創投基金退出渠道，帶動更多社會資本投早、投小、投長期、投硬科技，更好激發科技創新活力。

強化監管執法，突出打大、打惡、打重點，嚴厲打擊財務造假、操縱市場、內幕交易、虛假陳述等違法違規行為，健全資本市場法規制度，加快健全私募基金“1+N+X”監管制度體系，持續完善投資者保護制度，切實提升監管執法的有效性、震懾力。

強化嚴實作風，認真開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，堅決落實“三個更加”重要要求，全方位強化公權力監督制約，鍥而不舍糾“四風”樹新風，縱深推進證監會系統全面從嚴治黨，積極營造崇尚實干、擔當作為的良好氛圍，為實現全年目標任務提供堅強保障。

深化創業板改革優化再融資機制

2026年政府工作報告明確提出，對關鍵核心技術領域的科技型企業，常態化實施上市融資、并購重組“綠色通道”機制，以科技金融支持創新創造。

近年來，證監會聚焦服務現代化產業體系建設和新質生產力發展，先后推出“科創板八條”、“并購六條”、科創板“1+6”改革等舉措，一批創新企業高效完成IPO和并購重組，A股市場的科技敘事邏輯更加清晰和具象化。

值得關注的是，在此前十四屆全國人大四次會議舉行的經濟主題記者會上，中國證監會主席吳清表示，下一步，將協同發揮好存量政策和增量改革的集成效應，更大力度多渠道促進資本形成，更大力度推動要素資源向新質生產力領域聚集，讓資本市場服務產業變革和高質量發展跑出新的“加速度”。近期將推出兩項新的措施，包括深化創業板改革和優化再融資機制。

其中，將進一步突出創業板功能定位，更好支持包括新興產業、未來產業在內的實體經濟高質量發展。在創業板增設一套更加精準、更為包容的上市標準，加力支持新產業、新業態、新技術企業發展。積極支持新型消費、現代服務業等優質創新創業企業在創業板發行上市。

目前，深化創業板改革的總體方案目前已基本成型，將進一步完善后擇機發布實施。

再融資方面，春節前，滬深北三家交易所已推出一批優化措施，將進一步在制度規則層面，優化再融資審核注冊機制，著力提高便利度。包括優化戰略投資者認定標準，便利社保、保險、公募基金等中長期資金參與；推出儲架發行，引導理性融資、有效融資；完善鎖價定增機制，推動股票定增價格向市場價格靠攏，更好平衡上市公司與投資者之間的利益關系；進一步優化再融資簡易程序等。

數據顯示，目前A股總市值超過110萬億元，5400多家上市公司年營收額超過GDP的一半，滬深300成分股中戰略性新興產業企業權重占到45%，向新向優發展的動能不斷集聚。公募基金、社保、保險、年金等中長期資金持有A股流通市值增長超過50%，投資和融資相協調的市場功能不斷健全。

吳清表示，總的看，資本市場的規模、結構、質量都在實現新的躍升，市場韌性和抗風險能力也在明顯增強，股市“風向標”的作用更加凸顯，在穩就業、穩企業、穩市場、穩預期中發揮著日益重要的功能。證監會將會同有關方面不折不扣抓好落實，聚焦服務中國式現代化和金融強國建設，統籌推進防風險、強監管、促高質量發展，著力推動資本市場實現質的有效提升和量的合理增長。