美國(guó)海軍如何選拔、培養(yǎng)和使用軍官

述策

執(zhí)筆 “述策”團(tuán)隊(duì)

46年前，解放軍副總參謀長(zhǎng)劉華清將軍踮起腳尖參觀美軍軍艦的照片，令國(guó)人心酸。46年后的今天，我們不僅擁有了航母，其他新型軍艦也以“下餃子”的速度發(fā)展，令國(guó)人興奮。武器裝備系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展并不容易，相比之下，軍人能力素質(zhì)的提升往往需要更長(zhǎng)的周期。

劉華清將軍參觀美軍軍艦

看到中國(guó)海軍武器裝備的跨越式發(fā)展，美國(guó)海軍明顯急了，但對(duì)于中國(guó)海軍人員，對(duì)方似乎沒有那么擔(dān)心。平心而論，就“人”的因素而言，美國(guó)海軍在軍官隊(duì)伍的培養(yǎng)、選拔和使用上，有更實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)和更成熟的機(jī)制。盡管中美兩國(guó)的國(guó)情和軍情不同，但在海軍人才隊(duì)伍建設(shè)特別是軍官隊(duì)伍建設(shè)上，美國(guó)海軍有不少值得借鑒的地方。

第一，晉升在全海軍范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，不受本單位編制限制，與候選人所在單位是否有職位空缺沒有關(guān)系。美國(guó)海軍每年臨時(shí)組建晉升委員會(huì)，對(duì)本軍種同一軍銜、同一專業(yè)群體所有符合條件的軍官進(jìn)行審議。無(wú)論在艦上還是岸上，國(guó)內(nèi)還是海外，基層還是機(jī)關(guān)，同級(jí)軍銜同類專業(yè)的候選軍官們面對(duì)的是同一個(gè)委員會(huì)和同一套標(biāo)準(zhǔn)。在軍官的晉升過(guò)程中，有一個(gè)特殊機(jī)構(gòu)發(fā)揮著關(guān)鍵作用——晉升委員會(huì)，盡管只是一個(gè)“臨時(shí)編”，權(quán)力卻不小，其審定的晉升名單具有絕對(duì)的權(quán)威性，海軍系統(tǒng)的軍職和文職一把手（海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、海軍部長(zhǎng)），國(guó)防部長(zhǎng)，甚至總統(tǒng)，都只能從晉升委員會(huì)提交的晉升名單里面選擇，而無(wú)權(quán)將這個(gè)名單之外的軍官硬塞進(jìn)去。

第二，崗位分配由美國(guó)海軍人事局（一譯美國(guó)海軍人事司令部）統(tǒng)一管理，軍官定期輪換。軍官們通常每2-3年輪換一次崗位，且往往跨越不同單位、不同地域、不同類型的工作，如此操作使“本單位晉升”的概念失去了存在的基礎(chǔ)。軍官們的職業(yè)發(fā)展由海軍人事局根據(jù)全海軍的需求，并結(jié)合軍官個(gè)人的資質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

第三，晉升后再分配相應(yīng)崗位，而非有崗位空缺才能晉升。候選軍官進(jìn)入晉升委員會(huì)審定的晉升名單后，美國(guó)海軍人事系統(tǒng)會(huì)為其安排與新軍銜相匹配的崗位，而這個(gè)崗位大概率不在其原單位。

美國(guó)海軍這一人事制度安排，優(yōu)點(diǎn)很突出，缺點(diǎn)也很明顯。優(yōu)點(diǎn)是能提供更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和施加更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，候選軍官們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不是所在單位同級(jí)別同專業(yè)的同事，而是全海軍同軍銜、同專業(yè)的數(shù)百乃至數(shù)千名軍官。在大范圍競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，避免了“近親繁殖”和小圈子文化，促進(jìn)了經(jīng)驗(yàn)和理念在不同單位之間的流動(dòng)，也使人事部門能夠在全海軍范圍內(nèi)優(yōu)化人才配置，獲得晉升的軍官一般更為優(yōu)秀。缺點(diǎn)是，頻繁輪換意味著軍官難以在一個(gè)崗位上深耕，履歷有些華而不實(shí)，且每到一個(gè)新單位都需要重新適應(yīng)；單位也面臨人員持續(xù)流動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)積累困難。美國(guó)海軍通過(guò)詳細(xì)的交接程序、標(biāo)準(zhǔn)化的作業(yè)流程、完善的培訓(xùn)體系來(lái)緩解這些問(wèn)題，但無(wú)法完全消除這方面的消極影響。

下面重點(diǎn)聊聊美軍航母艦長(zhǎng)的選拔、培養(yǎng)和使用——這可能是大家最關(guān)注的。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，當(dāng)上航母艦長(zhǎng)的海軍軍官往往具有海軍飛行員或飛行軍官的身份。這樣的結(jié)果源自法律：航母艦長(zhǎng)的兵種資格由國(guó)會(huì)立法規(guī)定，而《美國(guó)法典》第10編第8162節(jié)明確要求：航母艦長(zhǎng)須是海軍飛行員或飛行軍官。

飛行員很好理解，而飛行軍官是指？

海軍飛行員的英文是Navy Pilot，海軍飛行軍官的英文單詞是Naval Flight Officer，前者負(fù)責(zé)飛機(jī)的駕駛，在單座飛機(jī)的情況下負(fù)責(zé)飛機(jī)上所有任務(wù)的執(zhí)行；后者僅出現(xiàn)在2座以上的飛機(jī)上，擔(dān)任副駕駛或負(fù)責(zé)完成駕駛飛機(jī)之外所有任務(wù)的執(zhí)行，如作為武器系統(tǒng)官、電子對(duì)抗官、戰(zhàn)術(shù)協(xié)調(diào)官等。

敲黑板，《美國(guó)法典》的上述規(guī)定是剛性的，連總統(tǒng)也不能繞開這一規(guī)定搞特殊。道理很簡(jiǎn)單，航母本質(zhì)上是一個(gè)“水上移動(dòng)飛機(jī)場(chǎng)”，其核心戰(zhàn)斗力來(lái)自艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)，而航母艦長(zhǎng)的首要職責(zé)是指揮航空作戰(zhàn)行動(dòng)、協(xié)調(diào)飛行甲板作業(yè)并把握空中戰(zhàn)術(shù)態(tài)勢(shì)。海軍軍官大體上有三個(gè)“山頭”——水上的航空兵系統(tǒng)，水面的水面艦艇系統(tǒng)，水下的潛艇系統(tǒng)，相比航空系統(tǒng)，水面艦艇軍官雖精通艦船操縱與水面戰(zhàn)術(shù)，但航母的作戰(zhàn)節(jié)奏由飛行周期主導(dǎo)，甲板管理涉及數(shù)十架飛機(jī)的調(diào)度、彈射與回收，這些復(fù)雜性只有親歷艦載航空作戰(zhàn)的軍官才能深刻理解。至于潛艇系軍官，當(dāng)上航母艦長(zhǎng)的概率就更小了。不過(guò)，潛艇系軍官在上將群體中的占比最大，這也算一種補(bǔ)償。

想當(dāng)航母艦長(zhǎng)，最難的一關(guān)還不是當(dāng)上飛行員或飛行軍官，而是取得核動(dòng)力資格。

美國(guó)海軍現(xiàn)役航母全部為核動(dòng)力（10艘尼米茲級(jí)、1艘福特級(jí)），航母艦長(zhǎng)須完成海軍核動(dòng)力推進(jìn)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，這同樣是剛性門檻。核動(dòng)力資格考試相當(dāng)難，以至于會(huì)出現(xiàn)軍官作弊的情況。一名艦載機(jī)飛行員完成中隊(duì)長(zhǎng)（中校軍銜）任職后，就算在國(guó)防部、參聯(lián)會(huì)或軍種總部等高級(jí)機(jī)關(guān)鍍金并獲得高級(jí)將領(lǐng)的認(rèn)可，但只要沒有完成核動(dòng)力項(xiàng)目的培訓(xùn)，就只能競(jìng)爭(zhēng)艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)聯(lián)隊(duì)長(zhǎng)（上校）的職位，而沒有機(jī)會(huì)當(dāng)航母艦長(zhǎng)。

美國(guó)海軍核動(dòng)力訓(xùn)練司令部

眾所周知，在美軍幾大軍種中，海軍是技術(shù)性最強(qiáng)的軍種，沒有之一，核動(dòng)力培訓(xùn)就是最有代表性的例子。在美國(guó)海軍看來(lái)，接受過(guò)專門培訓(xùn)，有專業(yè)技術(shù)資質(zhì)，這是“硬能力”；有大機(jī)關(guān)工作的經(jīng)歷，溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，這是“軟能力”，前者比后者更重要。在美國(guó)海軍絕不會(huì)出現(xiàn)下面的情況——有航母艦長(zhǎng)空缺出現(xiàn)時(shí)，在高層將領(lǐng)授意下，讓某名未完成海軍核動(dòng)力培訓(xùn)的艦載機(jī)飛行員去填缺之后再補(bǔ)相關(guān)培訓(xùn)經(jīng)歷的情況。與其他軍種相比，海軍對(duì)非技術(shù)類教育培訓(xùn)的重視程度明顯偏低。“述策”團(tuán)隊(duì)自2020年以來(lái)一直對(duì)美軍130多個(gè)重要職位的高級(jí)將領(lǐng)進(jìn)行持續(xù)跟蹤和人物畫像，發(fā)現(xiàn)在美陸軍和空軍高級(jí)將領(lǐng)的履歷中，經(jīng)常有參加各類領(lǐng)導(dǎo)力課程培訓(xùn)的情況，而這在海軍將領(lǐng)中相對(duì)少見。

核動(dòng)力資格之外，還需要獲得另一個(gè)資格——航母指揮值班官（航行）資格，這是飛行員和飛行軍官取得海上主官指揮資格的必要條件，相比之下要容易得多。候選人須在飛行作業(yè)和海上補(bǔ)給作業(yè)期間親自操艦，觀摩若干特殊進(jìn)出港程序，并通過(guò)書面和口頭考核。軍官一般在擔(dān)任中隊(duì)部門長(zhǎng)期間取得這一資格。

海軍航空兵中隊(duì)長(zhǎng)和航母副艦長(zhǎng)是擔(dān)任航母艦長(zhǎng)前的必備履歷。當(dāng)前，美國(guó)海軍每個(gè)艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)由4個(gè)戰(zhàn)斗攻擊機(jī)中隊(duì)（VFA）、1個(gè)電子攻擊中隊(duì)（VAQ）、1個(gè)艦載預(yù)警機(jī)中隊(duì)（VAW）、1個(gè)海上打擊直升機(jī)中隊(duì)（HSM）、1個(gè)海上戰(zhàn)斗直升機(jī)中隊(duì)（HSC）組成。在海軍航空兵的中隊(duì)層面，長(zhǎng)期實(shí)行“Fleet Up”制度，即副中隊(duì)長(zhǎng)直接升任中隊(duì)長(zhǎng)。水面艦艇部隊(duì)于2005年12月借鑒了這一模式，副艦長(zhǎng)（XO）直接升任艦長(zhǎng)（CO），并于2008年開始在重大艦艇上推廣實(shí)施，但主要適用于驅(qū)逐艦和兩棲艦艇等水面艦艇，并不適用于航母。

航母艦長(zhǎng)候選人完成中隊(duì)長(zhǎng)任期后，經(jīng)過(guò)1-1.5年的核動(dòng)力培訓(xùn)，擔(dān)任航母副艦長(zhǎng)，隨后不是直升航母艦長(zhǎng)，而是至少還得有指揮一艘大型輔助艦艇（如兩棲指揮艦、兩棲攻擊艦、兩棲船塢運(yùn)輸艦、遠(yuǎn)征機(jī)動(dòng)基地艦）的經(jīng)歷。以美國(guó)太平洋艦隊(duì)現(xiàn)任司令科勒為例，他在擔(dān)任“文森”號(hào)航母副艦長(zhǎng)之后，先后出任“巴丹”號(hào)兩棲攻擊艦艦長(zhǎng)（1年半）和非洲之角多國(guó)聯(lián)合特遣隊(duì)參謀長(zhǎng)（1年），才正式出任“艾森豪威爾”號(hào)航母艦長(zhǎng)。

在正式上任航母艦長(zhǎng)前，常常還有最后一道程序——準(zhǔn)艦長(zhǎng)培訓(xùn)。該培訓(xùn)旨在促進(jìn)國(guó)會(huì)議員、高級(jí)幕僚與即將上任的核動(dòng)力航母準(zhǔn)艦長(zhǎng)之間的溝通，幫助各方建立對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題和國(guó)會(huì)關(guān)切的共識(shí)。對(duì)美國(guó)高官來(lái)說(shuō)，每當(dāng)世界上發(fā)生大事，他們的第一個(gè)反應(yīng)是：我們的航母在哪里？所以，這些高官需要與航母艦長(zhǎng)建立聯(lián)系。

航母艦長(zhǎng)的典型職業(yè)路徑約需27-30年：

第0-3年，飛行訓(xùn)練（少尉→中尉）。從獲得委任到第一次赴艦隊(duì)作戰(zhàn)中隊(duì)報(bào)到，通常需要2-4年，包括航空預(yù)備課程、初級(jí)和高級(jí)飛行訓(xùn)練、獲得“金翅膀”資格以及艦隊(duì)替換中隊(duì)（Fleet Replacement Squadron，簡(jiǎn)稱FRS）特定機(jī)型改裝訓(xùn)練。

第3-6年，首次艦隊(duì)任期/初級(jí)軍官海上任期（中尉→上尉）。在艦隊(duì)中隊(duì)擔(dān)任三年初級(jí)軍官；擔(dān)任分部軍官，參加部署，積累飛行小時(shí)和戰(zhàn)術(shù)資格。

第6-9年，教官岸勤（上尉）。約3年的岸上教官崗位，范圍從基礎(chǔ)飛行訓(xùn)練學(xué)校到FRS中隊(duì)再到NAWDC/TOPGUN等。典型岸上輪換約2年半。此階段被航空兵種視為晉升的重要競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)。

第9-11年，脫離編制海上任期（上尉→少校）。 飛行員回到艦隊(duì)執(zhí)行約2年的飛行或非飛行脫離編制海上任期，典型崗位包括將官副官、航空聯(lián)隊(duì)參謀、彈射軍官、測(cè)試飛行員等。

第11-14年，中隊(duì)部門長(zhǎng)海上任期（少校）。 成功擔(dān)任中隊(duì)部門長(zhǎng)（通常是作戰(zhàn)長(zhǎng)Operations Officer或維修長(zhǎng)Maintenance Officer）并在中隊(duì)排名中位列頂尖少校，是進(jìn)入指揮篩選委員會(huì)法眼的必要條件。

第14-17年，第二次岸上輪換（少校→中校）。典型崗位包括聯(lián)合司令部、五角大樓、采辦部門或大型參謀機(jī)構(gòu)。中校晉升在約服役第15-17年。同時(shí)接受航空指揮篩選委員會(huì)審議。

第18-21年，中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)-中隊(duì)長(zhǎng)一體化任期/XO-CO Fleet-Up（中校）。航空中隊(duì)指揮官先以副中隊(duì)長(zhǎng)身份開始任期，然后fleet-up晉升為中隊(duì)長(zhǎng)。在此之前需完成指揮、領(lǐng)導(dǎo)力、法律和安全培訓(xùn)課程及飛行資格恢復(fù)。中隊(duì)長(zhǎng)任期通常發(fā)生在職業(yè)生涯的第18-22年，此后不久即被考慮晉升上校。

第21-23年，中隊(duì)指揮任職后岸上輪換+核動(dòng)力培訓(xùn)（中校→上校）。在此階段或稍后完成約12-18個(gè)月的核動(dòng)力培訓(xùn)。

第23-25年，航母副艦長(zhǎng)（上校）。 航母副艦長(zhǎng)須與艦長(zhǎng)具備相同的軍銜和航空資格，任期約18-24個(gè)月。

第25-27年，大型艦艇獨(dú)立指揮/Deep Draft Command（上校）。航母指揮的先決條件之一是成功完成大型輔助艦艇指揮。

第27-30年，航母艦長(zhǎng)（上校）。 航母艦長(zhǎng)任期通常約2-3年。

美國(guó)軍官隊(duì)伍建設(shè)研究課題構(gòu)成

近日，“述策”團(tuán)隊(duì)自主策劃的“美國(guó)軍官隊(duì)伍建設(shè)研究”課題結(jié)項(xiàng)了，含7個(gè)子報(bào)告，其中之一是《美國(guó)海軍如何選拔、培養(yǎng)和使用軍官》，該報(bào)告正文約6.1萬(wàn)字，本文的上述介紹只是其中一小部分內(nèi)容。《美國(guó)海軍如何選拔、培養(yǎng)和使用軍官》分三個(gè)層次展開分析：宏觀層面的力量結(jié)構(gòu)與軍官類別劃分，中觀層面的晉升機(jī)制與選拔程序，微觀層面的個(gè)體職業(yè)發(fā)展路徑。具體內(nèi)容分8個(gè)部分：（1）美國(guó)海軍總體力量規(guī)模與軍官類別劃分；（2）軍官人事管理的法規(guī)體系；（3）軍官績(jī)效考核制度；（4）軍官晉升遴選與人事調(diào)控機(jī)制；（5）各軍銜層級(jí)的職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)；（6）通過(guò)7個(gè)具體個(gè)案，剖析不同路徑的典型職業(yè)發(fā)展；（7）軍官職業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵變量；（8）總結(jié)制度特征并進(jìn)行系統(tǒng)性審視。報(bào)告重重要的信息和數(shù)據(jù)用腳注標(biāo)記了出處，全文腳注250多個(gè)。

以下是《美國(guó)海軍如何選拔、培養(yǎng)和使用軍官》的目錄：

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“述策”團(tuán)隊(duì)創(chuàng)始人簡(jiǎn)介

許述，軍事學(xué)博士，出版《這才是美軍》《兵道》《這也是美軍：美軍的50個(gè)弱點(diǎn)》；從軍約20年，曾在戰(zhàn)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)工作；退役后成立“述策”團(tuán)隊(duì)，專門研究美軍。