中國規劃為發展中國家提供重要啟示（國際論壇）

來源：人民日報

一個穩定的發展規劃需要制度化的長期框架，而不能僅僅依賴短期政策安排。中國數十年來持續推進改革開放，科技創新、減貧事業等取得重要成就，正是得益于政策連續性帶來的累積效應

中國全國兩會對中國未來五年經濟社會發展作出頂層設計和戰略擘畫，在國家治理進程中具有重要意義。這是中國治理模式的重要體現，即把發展規劃作為推進現代化的重要制度工具。這也反映出中國對發展的深刻理解：發展需要制度保障和具有長期連續性的自覺實踐。

長期以來，中國逐步形成了一套獨特的發展規劃體系。在這一體系中，規劃不僅是技術性文件，更是統籌短期、中期與長期發展的綜合治理機制。十四屆全國人大四次會議批準“十五五”規劃綱要，意味著發展規劃已被嵌入公共治理的核心環節。通過這種制度性實踐，中國能夠將遠景目標和民族復興藍圖轉化為兼具連續性和可行性的具體行動路線圖。

五年規劃在中國治理體系中發揮著重要作用，有效銜接了現實需求與未來投資。與某些受短期政策擺動影響的治理模式不同，中國注重發展的穩定性與可預期性。在實踐中，五年規劃成為凝聚國家、市場和社會共識的重要載體，為投資布局、結構性改革和民生改善等提供清晰指引。自1953年開始，中國已經制定實施了14個五年規劃（計劃），形成了兼具戰略引導與政策靈活性的制度優勢。

“十五五”時期在中國式現代化進程中具有重要意義，承擔著進一步鞏固轉型成果、優化經濟增長結構、加快構建新發展格局等重要任務。面向未來，中國強調推動科技創新和產業創新深度融合，建設現代化產業體系。在科技創新方面，中國注重推動創新成果向現實生產力轉化，在半導體、人工智能、生物技術和新能源等各領域加快形成產業能力。這一思路緊扣新質生產力發展要求，強調通過創新驅動、綠色轉型和產業升級推動經濟結構優化。

“十五五”規劃綱要還對擴大高水平對外開放作出新的部署。中國將繼續深化與世界各國的經濟聯系，更加注重合作質量與產業鏈協同發展。通過推進制度型開放和多層次國際合作，中國努力構建更加穩定、互利的經濟伙伴關系。高質量共建“一帶一路”是推動國際合作的重要平臺，通過基礎設施建設、貿易往來和產業合作等，為全球經濟合作提供新的動力。

中國將進一步推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。擴大內需、促進消費升級、加強科技創新等將為中國經濟增長提供引擎，增強中國經濟的韌性，為長期穩定增長提供堅實基礎。

國家發展規劃法同樣具有重要意義。這部法律把中國共產黨領導制定和實施國家發展規劃的成熟做法以法律形式固定下來，使規劃從政策實踐上升為具有法律約束力的制度安排。

從更寬廣的視角看，中國規劃為許多發展中國家提供了重要啟示。一個穩定的發展規劃需要制度化的長期框架，而不能僅僅依賴短期政策安排。中國數十年來持續推進改革開放，科技創新、減貧事業等取得重要成就，正是得益于政策連續性帶來的累積效應。

無論是“十五五”規劃綱要，還是國家發展規劃法，都彰顯了中國將規劃和執行相結合的發展優勢。面向未來，中國正以更加完善的規劃體系推動高質量發展，為基本實現社會主義現代化目標奠定更加堅實的基礎。（作者為古巴國際政治研究中心中國問題專家 愛德華多·雷加拉多）

《人民日報》（2026年03月16日第03版）