十年探索，全國首個試點從“一水共護”邁向“一域共富” | 生態保護補償典型案例①

編者按

近年來，在習近平生態文明思想指引下，全國各地區、各有關部門深入貫徹落實黨中央關于生態保護補償的決策部署，以制度創新、實踐探索為驅動，在生態綜合補償機制建設、橫向生態保護補償拓展等方面取得顯著成效。即日起，“生態保護補償典型案例”專欄上線，系統梳理各地實踐成果，為各地實現“綠水青山”向“金山銀山”高效轉化提供經驗借鑒。

新安江作為錢塘江正源，以1.1萬余平方公里流域面積滋養著長三角重要生態屏障與戰略水源地。自2012年起，浙皖兩省啟動全國首個跨省流域生態保護補償機制試點，歷經十余年探索實踐，從“試點”到“樣板”，從資金補償到產業協作，從協同治理到共同發展，浙皖兩省不斷創新跨省流域生態保護補償機制，走出一條互利共贏之路，為全國跨省流域生態保護補償改革提供了可復制的經驗范式。

創新方法，推動補償雙方良性互動

浙皖兩省創新提出“P值+M值”的資金籌措與分配模式。根據P值確定資金來源配比，并由浙皖兩省省級財政出資；根據M值分配補償資金，并撥付到市、縣。P值是以高錳酸鹽指數、氨氮、總磷、總氮4項污染物指標為核心的水質考核指數，代表水質改善程度，水質改善程度越大，下游浙江出資越多；水質改善程度未達到預期或水質惡化，上游安徽出資越多。M值是產業和人才補償指數，M值越大表示兩省產業協作和人才共育等合作越多，上游地區綠色發展程度越好，浙江獲得資金比例越高；M值越小，產業協作和人才共育等合作越少，安徽獲得資金比例越高。從2024年開始，補償資金總盤子在10億元基礎上，參照浙皖兩省年度GDP增速加權平均值同比遞增。

建立機制，激發共治共保共享動能

省、市、縣分別成立新安江—千島湖生態補償試驗區建設領導小組，統籌推動補償工作。構建“三級聯席會議”制度，形成省級年度協商、市級季度會商、縣級月度對接的常態化協調機制。建立省、市、縣、鄉鎮四級斷面水質考核體系，將考核結果與資金分配掛鉤。打破行政壁壘，完善頂層設計，兩省形成“浙皖合作十件事”框架，聚焦生態環境共治、交通互聯互通、旅游資源合作、產業聯動協作等領域，建立“保護有責、發展共享”長效機制。深化聯合監測、汛期聯合打撈、環境聯合執法、應急聯動、輿情信息溝通等聯保共治機制；通過“園區+園區”“園區+企業”“企業+企業”等方式，共建杭黃綠色產業園，共計12家浙江企業通過招商引資入駐歙縣和徽州區循環經濟園。聯合發布“新安江山水畫廊”“皖浙1號風景道”等8條黃金游線，共建旅游廊道。

深化共治，營造全民參與良好氛圍

創建“政府主導+市場運作+公眾參與”生態治理模式，構建“責任共擔、效益共享”制度框架。浙江省政府批復同意設立淳安特別生態功能區，2021年—2024年共實施淳安特別生態功能區建設保護措施清單和政策措施清單137項；淳安出臺推進千島湖綜合保護工程、千島湖水環境管理辦法等200余項政策規定；黃山市出臺《關于加快新安江流域綜合治理的決定》《新安江流域水排污權交易規則（試點）》等70多項政策文件。設立黃山新興產業發展基金（規模100億元），打通“保護投入”向“發展產出”機制性轉化路徑。創新村民自治模式，建成“生態美超市”400余家，服務鄉鎮覆蓋率達100%，年均回收垃圾3000噸以上。建立“環境行為銀行”積分系統，通過實物兌換機制和數字化管理激勵村民參與，形成全社會共同參與推動生態保護補償大格局。

供稿 | 生態環境部綜合司

編輯 | 鄒祖銘