兩會之后看疫苗：從“兒童免規”加速走向“全生命周期免疫”

導語：

今年兩會的疫苗議題，看似分散，實則都在把行業推向“全生命周期免疫”。

今年兩會，疫苗相關討論不少：有人談非免規疫苗免費擴圍，有人談醫保個人賬戶支付，有人談HPV接種策略，也有人談疫苗處方、成人接種門診和疫苗猶豫治理。

但如果把這些話題綜合來看，會發現一個更清晰的方向已經浮出水面：我國疫苗政策與產業邏輯，正在從“兒童免規主導”加速走向“全生命周期免疫主導”。更值得行業注意的是，這些議題已經不只是代表委員在提，而是開始出現主管部門的遴選邏輯、服務抓手和落地路徑。

01

預防端，被抬到了更靠前的位置

今年政府工作報告提出“實施健康優先發展戰略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛生運動成效，強化公共衛生能力”。這不是一般性措辭變化，而是在國家發展敘事里，把預防、促進和公共衛生能力放到了更靠前的位置。

對疫苗行業來說，這意味著疫苗不再只是接種門診里的單點事務，而是被放進健康促進、慢病管理和老齡化應對的大框架里。

02

免規擴圍，不再停留在呼吁

兩會期間，關于非免規疫苗納入免費接種范圍的討論很多。更值得行業關注的是，國家疾控局局長沈洪兵在采訪中，已經把免規動態優化的判斷框架說得更清楚：納入國家免疫規劃，要綜合考慮疾病防控需求、疾病負擔、疫苗特性和產能、經濟學效益，以及與現行免疫程序銜接等因素；在此基礎上，Hib、水痘、肺炎球菌等疫苗被明確點名提及。

這次表態的價值，不在于“猜誰最有希望”，而在于把“按什么標準擴圍”這件事講清了。公開層面，“十五五”規劃綱要也已提出“動態優化國家免疫規劃疫苗種類”。

03

醫保支付很熱，但真正的卡點在制度邊界

圍繞“能否用醫保個人賬戶支付非免規疫苗”，兩會期間討論度很高。但國家醫保局既有公開答復寫得很清楚：按照現行法律法規和政策規定，非免疫規劃疫苗不能由職工醫保個人賬戶支付。

同時，醫保局也明確表示，現階段基本醫保制度“還沒有能力和空間”把支付范圍擴大到非免規疫苗等非治療性項目。

這意味著，支付破局不是地方愿不愿意的問題，而是需要國家層面的規則調整與責任重劃。對行業來說，這條線重要，但也最需要克制表達，避免把“建議”寫成“將要落地”。

04

疫苗處方，不只是一個點子

施小明委員提出，推廣疫苗處方并擴大試點，將帶狀皰疹等成人疫苗接種納入慢病管理、家庭醫生服務和成人接種門診。真正值得行業關注的，不只是“處方權”三個字，而是它背后對應的服務重構：誰來推薦、在哪轉介、如何把預防嵌入診療流程。

更重要的是，這條路已經不只是倡議。

國家疾控局2025年9月的重點傳染病防治通知提出“探索對適宜人群開具疫苗處方”；2026年1月印發的《疾病預防控制領域強基實施方案》進一步提出深化醫防協同、擴大公共衛生醫師處方權試點范圍。

國家疾控局2025年4月發布會還披露，青島相關試點已覆蓋15家二級以上綜合醫療機構和152家社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院。

成人疫苗從“被看見”到“被接種”，越來越依賴制度與服務體系的重建，而不是單純宣傳。

05

HPV議題，已經進入“下半場”

國家疾控局等部門已于2025年10月印發通知，將HPV疫苗納入國家免疫規劃，并要求各地做好目標人群摸底、接種組織、信息系統改造、供應保障和風險防范；政策解讀明確，組織各地為滿13周歲的適齡女孩免費接種2劑次雙價HPV疫苗。

到了今年兩會，討論的重心已經明顯在往下一步走：不是“能不能納入”，而是“如何把既有政策做實，以及是否邁向更廣覆蓋”。所以這條線現在更適合寫“進入下半場”，而不是繼續停留在“歷史性突破”的舊敘述里。

06

疫苗猶豫，不只是傳播問題，而是治理問題

把疫苗猶豫只當成“多做科普”來理解，已經不夠了。WHO曾將疫苗猶豫列為2019年全球健康十大威脅之一，并反復強調信任、便利性和認知差距對疫苗接種的影響。

對行業來說，這條線真正重要的地方在于：未來競爭已不只是產品力競爭，也會是證據溝通、風險解釋和輿情響應能力的競爭。誰能把復雜證據翻譯成可被公眾理解和接受的信息，誰就更接近“把可接種變成愿接種”。

07

電子接種證和跨區互通，可能是最容易低估的變量

相比免費和支付，電子預防接種證的討論熱度并不高，但落地價值很大。

《疾病預防控制領域強基實施方案》提出，全面開展電子預防接種證建設和應用，到2026年基本實現預防接種信息跨地區互聯互通。國家疾控局此前也披露，已有11個省份啟動電子預防接種證建設和應用試點。

它對流動人口接種記錄銜接、成人補種、跨省遷移和接種便利化的影響，可能比很多熱議話題更深遠。很多看起來“不夠熱”的基礎設施，往往才是后續覆蓋率提升最實際的支點。

結語

如果只用一句話概括今年兩會留給疫苗行業的信號，那就是：政策討論的重心，正在從“某一款疫苗有沒有機會”轉向“全生命周期免疫體系怎么搭起來”。

從免費擴圍到疫苗猶豫治理，看似是不同議題，實則都在回答同一個問題：預防如何真正進入“健康中國”的主敘事。

而從免規動態優化邏輯開始被說清，到成人免疫服務體系開始出現更具體的抓手，也能看出一個更明確的趨勢：未來行業競爭，拼的不只是品種機會，也會拼誰更早讀懂政策邏輯、服務邏輯和支付邏輯。

* 此文僅用于向醫學人士提供科學信息，不代表本平臺觀點

本文僅作為科普傳播素材，文中涉及藥物、技術、產品等只做表達所需，不具任何治療建議，具體治療方式請前往正規醫院接受專業檢查及治療。部分圖片素材來自網絡，非商業用途，若有侵權，請聯系我們刪除，謝謝！