陳衛代表：實施分類分級上市管理 打造具有中國特色的保健食品體系

編者按

“建設健康中國，需要全社會共同努力。”習近平總書記在看望參加全國政協十四屆四次會議的農工黨、九三學社、醫藥衛生界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時發表重要講話，就進一步推進健康中國建設作出戰略部署、提出明確要求，為推動“十五五”時期健康中國建設取得決定性進展注入了思想和行動力量。

大健康，一頭連民生，一頭連發展。“十五五”是推動食品產業高質量發展的關鍵期，必須統籌謀劃、加快推進。發展食品產業，要堅持系統思維，既抓重點——保障食品安全、提升產業鏈現代化、建設高標準農產品加工與流通體系；又強合力——健全黨委統一領導、部門協同監管、社會共治的格局，完善生產、流通、消費各環節治理，匯聚全社會力量。新需求承載民生期盼，也蘊藏市場機遇。圍繞大健康做文章，食品產業將不斷為人民健康加分，為幸福添彩。

今年全國兩會期間，全國人大代表、中國工程院院士、中國農業大學校長陳衛帶來了關于保健食品改革、推動健康產業高質量發展的建議。陳衛表示，依據相關政策要求，參考全球監管經驗，建議通過構建分類分級上市管理體系、完善上市后監管體系及保障措施，打造具有中國特色的保健食品體系，推動食品聲稱體系統一管理，促進保健食品產業創新升級和健康可持續發展。

我國食品產業正處于“雙轉變”階段，即由提供能量為主，向提供能量、營養、功能甚至情感和文化等，滿足多種復合需求轉變。消費者在食品選擇中愈發關注營養、功能等健康相關因素。食品聲稱涉及類別廣泛，涵蓋營養強化食品、營養素補充劑、特定人群用食品、保健食品等多種類型，聲稱內容也呈現多樣化特點。根據我國相關法律，僅保健食品可進行功能性聲稱，但現實中眾多普通食品存在各類聲稱甚至功能聲稱的情況，相關問題近10年未得到有效改善，亟待通過改革加以規范。

對此，陳衛提出以下建議：

一方面，構建分類分級上市管理體系。依據食品安全法基本原則，按安全風險、產品類別將保健食品劃分為營養合規型、原料目錄型、功能注冊型3類，建立差異化分類分級上市管理體系，實現精準管理、高效審批、規范上市。

推行依標準自主上市的營養合規型保健食品，功能聲稱聚焦營養聲稱與營養成分作用聲稱，嚴格遵循國家標準，突出營養屬性與標準合規性，明確多成分、單方產品的聲稱邊界，杜絕超范圍功效宣稱。實施依技術要求備案的原料目錄型保健食品，產品原料嚴格納入《保健食品原料目錄》，支持行業組織申請完善目錄相關技術指標，由相關部門研究發布或出具指南指導，功能聲稱嚴格按照功能目錄及備案要求執行。實行需注冊批準上市的功能注冊型保健食品，聚焦原料創新、功能創新等高端研究，與備案類產品形成清晰區分。在注冊環節搭建原料管理與產品功能研究發布體系，建立保健食品新原料技術信息集中備案與關聯審評制度，完善原料溯源體系；支持可信數據空間應用，公開臨床研究、真實世界研究結果，為消費者提供清晰可信的產品信息。

另一方面，完善全鏈條上市后監管體系。建立與分類分級管理相適配的上市后監管體系，強化標簽標識、廣告銷售、市場管控等全環節監管，推動部門協同、標準完善、能力提升，營造規范有序的市場環境。

實施分類分級標識管理，3類保健食品沿用原有保健食品專用標識，通過差異化顏色區分產品類型，簡化消費者認知門檻，清晰辨別產品特點與管理類別。構建分類分級廣告及銷售監管機制，結合不同類別產品特點，分別實施自主管理、備案管理、審批管理等差異化監管方式，全面規范廣告宣傳、生產加工、市場經營等行為。健全常態化市場監管體系，嚴格管控功能聲稱，明確非保健食品不得宣稱保健功能；規范網絡銷售管理，建立網絡銷售食品功能聲稱制度，壓實平臺與經營者主體責任；建立常態化監督抽檢機制，強化全流程質量管控；引導行業自律，推動行業協會制定規范標準，督促企業誠信經營。強化跨部門協同聯動，統籌推進食品健康聲稱和保健食品功能聲稱相關工作，開展特殊食品技術聯動研究、專家聯合評審，形成監管合力。持續完善標準技術體系，優化保健食品相關國家標準、技術規范，為改革實施和行業監管提供堅實技術支撐；提升監管隊伍專業素養，加強監管技術手段建設，全面提高監管精準度和執行效能。加強宣傳引導與科普教育，向消費者普及保健食品知識，提升消費者辨別能力和理性消費意識；向企業精準解讀改革政策要求，引導企業合規研發、生產、經營，營造政企協同、社會共治的良好市場環境。

詳見《中國食品報》(2026年3月13日3版)

排版、美編：劉瞳旭

審核：歐陽美華

01

02