兩會(huì)好聲音 | 全國人大代表單曉明：優(yōu)化體驗(yàn)帶飛政策、培育飛行“種子選手”

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在剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)期間，不少全國人大代表就低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。其中，全國人大代表、中國航發(fā)湖南動(dòng)力機(jī)械研究所專職總師單曉明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被視為航空文化“播種機(jī)”的體驗(yàn)帶飛，正因經(jīng)營定位不清晰和年齡“一刀切”禁令陷入雙重困境。 為此，她 提出了一套“定身份、破壁壘、強(qiáng)監(jiān)管”的組合拳，優(yōu)化體驗(yàn)帶飛政策、培育飛行“種子選手”。以下是中國交通報(bào)的詳細(xì)報(bào)道——

全國人大代表單曉明：

優(yōu)化體驗(yàn)帶飛政策 培育飛行“種子選手”

體驗(yàn)帶飛不只是‘帶著轉(zhuǎn)一圈’，它還在孩子心里種下一顆種子。”全國人大代表、中國航發(fā)湖南動(dòng)力機(jī)械研究所專職總師單曉明接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，在專業(yè)飛行員指導(dǎo)下學(xué)習(xí)飛行前檢查、空域觀察、應(yīng)急程序，本身就是最生動(dòng)的航空教育。

單曉明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，被視為航空文化“播種機(jī)”的體驗(yàn)帶飛，正因經(jīng)營定位不清晰和年齡“一刀切”禁令陷入雙重困境。2025年7月，中國民航局出臺的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)近期通航安全工作的通知》明確規(guī)定“參與體驗(yàn)帶飛的乘員須年滿16周歲”。這條禁令猶如一盆冷水——青少年本是體驗(yàn)帶飛的核心客群，也是航空興趣啟蒙的黃金窗口，如今卻被擋在艙門之外。

“用‘考駕照的年齡限制’去約束‘乘車’，缺乏科學(xué)依據(jù)。”單曉明打了個(gè)比方。體驗(yàn)帶飛是由資深教員全程操控的啟蒙活動(dòng)，參與者不承擔(dān)駕駛職責(zé)，與專業(yè)飛行培訓(xùn)截然不同。

單曉明告訴記者，體驗(yàn)帶飛至今未被明確納入經(jīng)營性通用航空活動(dòng)范疇，長期處于監(jiān)管模糊地帶。2025年雖出臺了相關(guān)通告界定其屬性和運(yùn)行要求，但在后續(xù)《通用航空經(jīng)營管理規(guī)定》征求意見稿中，這一業(yè)態(tài)未被納入，制度銜接存在明顯缺口。

“既不能合法經(jīng)營，又難以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，甚至催生了變相違規(guī)培訓(xùn)的市場亂象。”單曉明指出，這既埋下安全隱患，也破壞了市場公平。為此，她提出了一套“定身份、破壁壘、強(qiáng)監(jiān)管”的組合拳：首先是“正名”——建議在修訂《通用航空經(jīng)營管理規(guī)定》時(shí)，將體驗(yàn)帶飛明確納入“載人類”經(jīng)營項(xiàng)目，與空中游覽、飛行培訓(xùn)厘清邊界；其次是“破齡”——科學(xué)放寬年齡限制，建立分級分類管理體系。她建議允許12周歲至16周歲青少年在資深教員陪同下，于批準(zhǔn)的空域內(nèi)參與本場航線飛行；6周歲至12周歲兒童則可從地面模擬體驗(yàn)入手，逐步建立航空認(rèn)知；最后是“加固”——提高開展青少年體驗(yàn)帶飛的門檻，要求企業(yè)連續(xù)安全運(yùn)行兩年以上、建立專項(xiàng)管理制度、加裝艙內(nèi)音視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“資質(zhì)加碼、監(jiān)管閉環(huán)”。

這份建議的背后，是她對航空人才結(jié)構(gòu)失衡的深層憂慮。截至2024年年底，我國飛行員中90%為職業(yè)飛行員，私人飛行員占比極低。反觀美國，飛行員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)典型的“金字塔”特征，僅私人飛行執(zhí)照持有者就達(dá)17.2萬人，在正式飛行員中占比超過三分之一。通過“雛鷹計(jì)劃”等公益項(xiàng)目，每年數(shù)以萬計(jì)青少年在飛行員志愿者帶領(lǐng)下完成首次飛行，形成龐大的航空愛好者和后備人才梯隊(duì)。

“差距表面上是數(shù)量，根源在于航空文化的社會(huì)滲透度不足。”單曉明強(qiáng)調(diào)，體驗(yàn)帶飛是篩選潛在飛行人才的第一道關(guān)口，若缺乏早期體驗(yàn)的土壤，低空經(jīng)濟(jì)將面臨“有飛機(jī)、有機(jī)場、無飛行員、無愛好者”的結(jié)構(gòu)性斷層。她期待通過政策優(yōu)化，既能盤活行業(yè)閑置資源、規(guī)范市場秩序，也能為青少年打開那扇通往藍(lán)天的門。（中國交通報(bào)記者 劉玢妤）

來源：中國交通報(bào)

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