全國人大代表蔡玲：靶向施策，推動民營經濟促進法落地見實效

■中國經濟時報記者 王麗娟

《中華人民共和國民營經濟促進法》自2025年5月20日施行以來，國家和地方層面逐步出臺配套細則。截至2026年2月，國家層面已出臺《市場準入負面清單（2025年版）》等140余項配套制度，地方層面完成1466件規范性文件的清理與修訂，31個省（區、市）均已啟動配套落實工作。

全國人大代表、中國民營經濟研究會常務理事蔡玲認為，法律實施以來，重點領域成效明顯，發展環境持續改善。市場準入壁壘逐步破除，市場準入負面清單事項由117項減至106項。法院對拖欠民企賬款案件實行“快立快審快執”，2025年通過審判執行措施幫助中小企業收回賬款19億元。

蔡玲同時指出，市場準入“玻璃門”“彈簧門”依然存在，個別地區在招投標、政府采購、項目審批等環節，變相設置注冊資本、股權結構、業績門檻等隱性壁壘，排斥民營企業參與；部分重點領域雖明確向民企開放，但民企在資質辦理、項目投標等過程中仍面臨不公平待遇，地方保護與行政壟斷問題尚未從根本上解決。

她認為，一些政策執行“打折扣、搞變通”，部分地方和部門對配套細則落實的積極性不高，存在“重出臺、輕落實”“重宣傳、輕執行”的現象。例如，“免申即享”政策在部分地區未能真正落地見效，企業仍需反復提交材料、多次跑腿；融資支持政策向大中型民企傾斜明顯，中小微民企的政策獲得感不強，融資結構性矛盾突出，個別金融機構隨意抽貸、斷貸、壓貸的現象仍時有發生。有的地方仍存在違法設置市場壁壘、不平等對待民企的“紅頭文件”，排斥民營經濟組織參與。賬款清欠長效機制尚未完全建立，權益保護力度不足，部分企業獲得感不強。

針對配套細則落實中的突出問題，蔡玲提出五方面重點建議：

一是補齊細則短板。聚焦市場準入隱性壁壘清理、民營企業參與國企混改、跨境貿易支持、科創型企業扶持等薄弱領域，加快出臺具體實施細則，細化操作流程和執行標準，避免原則化、籠統化表述，確保每項政策都能落地生根、可執行、可檢驗。完善科創型民營企業融資支持、合規成本減負等專項政策，著力破解“合規擠壓創新”的現實困境。

二是建立國家層面與地方層面配套細則的銜接協調機制。明確地方細則制定的底線和標準，杜絕與國家政策沖突；加強部門間協同配合，建立部門聯席會議制度，統籌推進政策制定與落實，形成上下聯動、左右協同的政策合力。同時，建立“政策失效預警”機制，對連續兩年執行率低于60%的條款，及時啟動修訂程序。

三是建立常態化清理機制，對不符合《中華人民共和國民營經濟促進法》規定、損害民營企業合法權益的文件，堅決予以修訂或廢止，重點清理地方保護、不平等對待民營企業等相關規定，徹底破除制度性障礙。加強規范性文件備案審查，建立民營企業審查建議機制，對違規文件及時督促糾正。

四是嚴格執行市場準入負面清單制度。清單之外一律不得設置任何準入限制，全面清理招投標、政府采購中的隱性壁壘，推行“雙盲”評審、公平競爭審查制度，保障民營企業平等參與重大項目、基礎設施、公用事業、國企混改等領域建設。

五是擴大普惠金融覆蓋面。加大對中西部地區、中小微民營企業、科創型民營企業的融資支持力度，進一步放寬普惠小微貸款不良率容忍度，持續降低政府性融資擔保費率，推廣應收賬款、知識產權質押等多元化融資模式。建立“政銀擔”風險分擔模式，由政府、銀行、擔保機構按一定比例分擔融資風險，規范金融機構抽貸、斷貸、壓貸行為。

此外，她還建議健全賬款清欠長效機制、降低企業合規與維權成本、建立“企業合法權益保護中心”，并出臺民營企業應對反傾銷、技術封鎖的專項支持政策等。

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