修改的是報告 體察的是民意 潤澤的是民心——最高法認真研究吸納代表委員意見建議修改報告紀實

（一） 對刑滿釋放且具備履行能力的被執行人恢復執行 ——劉某、陳某甲與梁某、張某甲等人刑事附帶民事賠償執行案 【執行要旨】 刑事附帶民事賠償案件的勝訴當事人經申請法院強制執行仍無可供執行財產，案件裁定中止執行后，各被執行人相繼刑滿釋放回歸社會，具備履行能力，申請執行人可根據《最高人民法院關于嚴格規范終結本次執行程序的規定（試行）》第九條第一款、《廣東省高級人民法院關于中止執行案件恢復執行的規定(試行)》第四條等規定，申請恢復執行。法院經核實相關情況，依法立案采取強制執行措施兌現勝訴權益。【基本案情】 劉某、陳某甲與梁某、張某甲等人刑事附帶民事賠償一案，法院判決：梁某賠償劉某、陳某甲的經濟損失179968.24元；張某甲、張某乙、黎某、黃某、陳某乙各賠償劉某、陳某甲的經濟損失15425.85元，梁某、張某甲等6人相互負連帶賠償責任。判決生效后，因梁某、張某甲等6人未履行完畢義務，劉某、陳某甲遂向法院申請執行。在執行過程中，法院窮盡財產調查措施，未發現被執行人梁某、張某甲等6人有可供執行的財產，且被執行人均在服刑，未能執行到位賠償款項，法院于2006年裁定中止執行。2023年，申請執行人陳某甲法院尋求幫助，稱其兒子被害未執行到位賠償款項，其夫，即申請執行人劉某于近年去世，家庭失去經濟支柱，沒有固定收入來源，讓本來就已困難的家庭雪上加霜，而被執行人相繼服刑完畢回歸社會，有一定經濟來源履行賠償義務。法院根據申請執行人提供的材料，主動了解情況并指引其申請恢復執行。經依法查詢、凍結各被執行人的財產，法院劃撥被執行人張某銀行存款62951.87元支付給申請執行人，并通過多種渠道敦促其余被執行人履行義務，依法對未履行義務的被執行人限制高消費，并列入失信被執行人名單實施信用懲戒，截至2024年2月累計恢復執行執行到位13.8萬元。【典型意義】 被執行人雖服刑完畢，但不代表履行賠償義務完畢。即使執行程序中止多年，只要發現被執行人具備執行能力，法院仍可積極采取強制執行措施保障申請執行人的合法權益。法院始終秉持司法為民的理念，關懷與保護弱勢群體的合法權益，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，用真金白銀兌現司法為民的莊嚴承諾。

一份報告，千錘百煉；一字一句，皆是民心。

3月12日下午，十四屆全國人大四次會議將舉行閉幕會，表決關于最高人民法院工作報告的決議草案。

40多頁的報告，究竟要經歷怎樣的增、刪、改，才能最終承載起人民群眾對嚴格公正司法的更高期許？

傾聽·匯聚代表之聲

“最高人民法院工作報告內容全面、數據翔實、案例典型，充分展現了人民法院以高質量司法服務高質量發展的擔當作為。”

“充分展現了人民法院深化多元解紛機制、做實定分止爭的工作成效，讓我深切感受到了司法為民的溫度、公正司法的力度。”

“在法治護航民營經濟的實踐中，最高法的積極作為讓我深有感觸。”

3月9日下午、3月10日全天、3月11日上午，全國人大代表、全國政協委員審議、討論“兩高”工作報告。肯定、鼓勵的同時，代表們更以高度負責的態度，對報告文本內容、表述提出一條條具體而重要的修改建議——

有的代表從關注未成年人健康成長方面，建議“加上關于‘法治副校長’的內容”。

有的代表專注“三農”領域問題，提出“可以在報告中增加更多體現保護農民權益的表述”。

有的代表十分重視審判工作的延伸，認為“報告需要體現人民法院司法建議工作力度”。

對于全國各級法院來說，代表委員們的厚愛、期許與鞭策，是激勵法院不斷砥礪前行的強大動力，是推進法院工作進步發展的寶貴財富。自覺接受人大代表監督，主動聽取并辦理好代表意見建議，是人民法院深入踐行全過程人民民主的重要抓手。

從最高人民法院黨組書記、院長張軍3月9日作完報告的那一刻起，由院領導帶隊的355名聽會人員就打起了萬分的精神。大家分赴全國人大各代表團、全國政協各界別委員小組聽取、記錄審議和討論意見。與此同時，抽調精干力量組成專班，對意見建議逐一梳理、研究，及時反饋、答復代表委員。

“梳理、采納、反饋代表委員審議討論意見，是依法保障代表委員履職的政治責任，更是以接受監督促推審判工作高質量發展的務實舉措。”

“要提高思想認識。從政治上看做好代表委員審議討論意見梳理反饋工作的重要意義，把全過程人民民主落深落實，讓代表委員感受到人民法院接受監督的真心誠意，把監督就是支持、支持就是監督落得更實。”

“虛心聽取意見、嚴肅做好記錄，全面、準確把握代表委員提出具體意見建議背后的深層考量，細致梳理、深入研究、認真落實、做好反饋，充分體現人民法院嚴謹、認真、負責的工作作風。”

3月9日中午，剛剛在人民大會堂作完報告，張軍院長就立即趕往院機關專設辦公大廳，看望慰問專班同志，語重心長地叮囑大家。

代表團審議報告期間，報告起草組同志的微信提示音不停地在響，前方負責記錄的同志每收到一條代表關于報告修改的意見建議，就迅速傳回后方。起草組第一時間登記造表，逐條提出初步吸收采納意見，《全國人大代表關于報告修改的意見建議》越來越豐厚。

在圍繞意見建議采納修改研究討論聲中，起草具體答復意見的鍵盤敲擊聲跟著此起彼伏；與此同時，還有上百人的專班在負責梳理、溝通、答復代表委員關于法院工作的意見建議。一曲節奏緊湊、信息量巨大的“交響樂”，回響在東交民巷27號的大樓內。

打磨·精進報告文本

審議不是“走過場”，建議不是“耳邊風”。代表的每一次審議發言，字里行間都帶著人民群眾對法治的期待，都是一扇觀察社情民意的窗口。

3月9日至11日，張軍院長先后參與河南、廣東、北京代表團審議，面對面傾聽代表們的真知灼見。3月10日傍晚，夜色初臨，剛剛結束一整天審議工作的張軍院長匆匆趕回院機關，與分管日常工作的副院長鄧修明一起召集報告起草組，帶領大家對每一條意見建議細細推敲、反復斟酌。

“再仔細研讀一下，加強個人信息安全司法保護”“這樣修改，針對性更強了，也體現了司法對個人信息保護的重視、責任”。

最高法工作報告，是全國法院過去一年工作智慧與汗水的高度凝練，是新一年的努力方向、工作目標，更是國家最高審判機關以司法之力引領社會價值、守護公平正義的時代“風向標”與法治“宣言書”。如何更加全面、精準、有力地呈現，至關重要。

“代表們的意見建議是對人民法院工作的期盼和激勵，一定要認真答復、努力去做。自覺接受監督，關鍵在于‘自覺’二字。我們要形成一個從聽取、吸納到反饋、落實的完整閉環，讓監督成為法院工作高質量發展的重要推動力。”

“代表審議時提出的意見建議，幫助我們進一步明確了推進審判工作高質量發展的工作重點，一定要認真研究、吸納落實，把全過程人民民主貫穿工作始終，最大限度凝聚共識。”

“代表對某個措辭的推敲，代表著對某個社會焦點問題的深切關注。我們要在真正讀懂之后，去反饋、去落實，在后續的審判實踐和司法政策中體現出來。”

人民的代表，始終與時代同行。今年全國兩會，“人工智能”“反內卷”“科技創新”“未成年人保護”“勞動者權益”等話題不斷升溫，許多代表也在審議最高法工作報告時給予更多關心關注。

“代表的這條意見是圍繞未成年人保護的，可以研究一下，只有‘六大保護’相互融合，才有利于形成家庭和學校未成年人保護‘1﹢1＞2’的效果，我們在今后的工作中要進一步推動做實。”

“這位代表說得很有道理，鼓勵人工智能發展和維護法律規范之間的關系要平衡好、把握好，司法既要對創新創造適度包容，也要促推新技術在法治軌道上發展，這一句可以改為‘不能以科技應用逃避法律追究’。”

一字之增、一詞之易、一句之改，增的是堅持“全過程人民民主”的厚度，加的是司法審判“以人民為中心”的分量，厚植的是黨的執政根基。

3月10日晚上11時，院領導和起草組同志在報告的某一頁停留了很久，為了一句更貼切、更精準的表述，反復研究、不斷斟酌、細細衡量。

“代表的這條意見考慮周全，我們可以適當調整文字表述，更加突出體現法院促成雙方和解是推動科技創新和專利轉化運用的關鍵環節。”

“要向代表答復好、匯報清楚。代表的意見提醒我們，對新領域新情況新問題的有效應對需要進一步加強，要積極研究應對科技創新催生的新類型糾紛，不僅要實現個案定分止爭，還要加強司法規則供給。”

“建議在2026年工作安排部分突出司法服務強軍興軍的思路和具體安排。”“很好，要把這條建議吸收轉化好！人民軍隊肩負著保家衛國、守護人民的神圣使命，以高質量涉軍維權審判工作助推強軍興軍事業發展是人民法院義不容辭的責任。去年11月，我們在河南信陽召開深化新時代人民法院涉軍維權工作座談會，提出了做好新時代涉軍審判工作必須堅持黨的絕對領導、必須堅持軍地合力推進、必須樹牢‘涉軍無小事’理念、必須堅持依法優先保護‘四個必須’的規律認識和要求，要緊扣國防和軍隊發展以及軍人軍屬權益維護的實際需求，把涉軍維權審判工作做得更優更實，讓‘最可愛的人’沒有后顧之憂。”

10日深夜、11日上午兩場共五個多小時的思想碰撞、幾輪語句的反復淬煉，工作報告上的批注勾畫越來越多，筆記本上的字跡越來越密……無論是細“摳”標點符號和小數點，還是對文字表述精益求精，或者是對具體工作的關心關注，代表們每一條意見建議背后，都是人民群眾對公平正義的更高期許。

轉化·民主擲地有聲

年年都是不眠夜。

3月11日凌晨1時30分許，第一批“出爐”的修改說明及報告“花臉稿”，經過仔細校核確認無誤后，鄭重蓋上了最高人民法院的紅色印章。幾位同志連夜奔赴人大印刷廠，爭分奪秒排版、修改、校核、付印；更多同志則繼續挑燈留守，逐條完善對代表的答復意見，力求在有限時間內交出一份高質量反饋。

代表們指出的每一個行文調整、質疑的每一處數據、建議的每一個精準用詞，最終都化作報告中嶄新的墨跡。應改的，立行立改；已有考慮、可以落實的，給出詳細說明和依據；涉及長遠發展的，作為新一年工作的重點任務。

“事事有回音、件件有交代”，正是最高法踐行全過程人民民主最真實的心聲、行動。

2025年全國兩會期間，有代表提出，最高法工作報告中要增加涉外審判工作的篇幅，以體現對中央政策的貫徹落實、對群眾需求的及時回應。

近年來，人民法院加快涉外審判體系和能力建設，涉外司法效能明顯提升。“十四五”時期，人民法院審結涉外案件15.9萬件，較“十三五”增長66.1%，產生的國際影響越來越大。越來越多外國當事人在所涉爭議與我國沒有實際聯系情況下，主動選擇在我國法院訴訟，我國涉外司法公平公正、便捷高效、善意文明優勢愈發彰顯。

考慮到隨著我國綜合國力和國際影響力持續提升，涉外法治建設重要性緊迫性日益凸顯，今年，最高法工作報告首次將涉外審判工作列為一級標題，“以高質量司法助力高水平開放”單獨成章，有力呈現人民法院堅持統籌推進國內法治和涉外法治，提升涉外審判質效和公信力，服務開放合作、互利共贏的豐碩成果。

全國人大代表、中國科學院大學知識產權學院院長馬一德在審議報告時注意到了這一變化，并對此予以充分肯定：“今年的工作報告將涉外審判工作單獨成章，更加充分體現了習近平總書記關于統籌推進國內法治和涉外法治的重要要求。”

一個案例勝過一打文件。每一年，都有很多代表注意到最高法工作報告中的數據和案例，予以充分肯定的同時，也提出新的要求和期待。

今年的最高法工作報告依然“干貨滿滿”，用數據說話、用案例釋法。

“報告用一組組翔實的數據、一個個鮮活的案例讓我們清晰地看到，過去一年人民法院做深做實為大局服務、為人民司法的堅實足跡。”全國人大代表，廣東省揭陽市揭西縣坪上鎮潭角村黨支部書記、村委會主任張恒在審議報告時高興地說道。

3月11日中午，各代表團全團審議剛剛落下帷幕，張軍院長和鄧修明副院長再次第一時間與起草組聚在一起，打磨代表們剛剛提出的修改建議，只為讓報告更充分承載民聲、回應期盼。

3月11日下午，報告起草組經過連續奮戰，將來自29個代表團、134名代表的227條意見建議吸納、轉化，最終凝練成報告中共計33處修改，并形成《關于〈最高人民法院工作報告〉修改情況的說明》。張軍院長逐頁審閱后，在最后一頁鄭重簽字。這是國家最高審判機關對人民代表意見的充分尊重，是深入踐行全過程人民民主的生動實踐。

傍晚，經過最后一次集體讀校與核對，修改情況的說明以及報告“花臉稿”在印刷廠定稿交付。18個小時后，這份經過代表認真審議、反復洗練、一起修改完善的“新”報告，將在十四屆全國人大四次會議閉幕會上接受全體代表的莊嚴審閱。

人民大會堂的莊嚴宣讀，東交民巷的深夜燈火，最高法工作報告從“出爐”到“修身”，都是對人民期許的鄭重回應。全過程人民民主，在這場報告修改聚民心、匯民意的接力中，有了真實的注腳。

“十五五”開局之年，最高法將繼續以司法之力守護公平正義，以開放姿態回應社會關切，讓每一份建議都有回響，讓每一份期待都有落點。

來源：人民法院報

編排、一審：葉佩琳

二審： 朱峰立

三審：李秋海

云浮市中級人民法院