地方動態 | 《廣西持續推進城市更新五年行動方案（2026—2030年）》發布

導讀

近日，《廣西持續推進城市更新五年行動方案（2026—2030年）》（以下簡稱《方案》）正式下發。《方案》圍繞既有建筑改造、老舊小區整治、完整社區建設、城市功能完善、歷史文化保護等關鍵領域提出八大重點任務，與民生息息相關。到2030年，形成一批群眾可感可及的更新成果，全方位提升城市品質與宜居水平。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發《廣西持續推進城市更新五年行動方案（2026—2030年）》的通知

（桂政辦發〔2026〕13號）

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西持續推進城市更新五年行動方案（2026—2030年）》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2026年3月2日

（此件公開發布）

廣西持續推進城市更新五年行動方案

（2026—2030年）

為深入貫徹落實中央城市工作會議精神，認真落實黨中央、國務院關于持續推進城市更新行動的決策部署，大力實施城市更新，推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，制定本方案。

一、加強城市更新規劃引領

（一）堅持體檢先行。以城市體檢為前置環節，將城市體檢發現的問題作為城市更新工作重點，建立“體檢發現問題、更新解決問題、評估更新效果、推動鞏固提升”的閉環工作機制。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、自然資源廳，以下均需各市人民政府落實，不再列出）

（二）科學編制城市更新專項規劃。落實國民經濟和社會發展規劃，依據國土空間總體規劃，結合城市體檢評估結果，確定城市更新行動目標、重點任務、片區指引、建設項目和實施時序。城市更新片區劃定可與詳細規劃單元劃定同步開展。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、自然資源廳）

（三）優化規劃編制實施管理。完善詳細規劃動態調整機制，對擬實施城市更新區域的詳細規劃進行評估、優化，鼓勵各地推進城市更新片區策劃與詳細規劃協同編制報批，加快詳細規劃“上圖入庫”管理。強化城市設計對城市更新項目實施的引導作用。在城市更新重大項目實施前，開展重大決策社會穩定風險評估。（責任單位：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳、發展改革委）

二、扎實推進城市更新重點任務

（一）加強既有建筑改造利用。穩妥推進危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩妥實施國有土地上C級危險住房和國有企業事業單位非成套住房改造，完成4萬套以上城市危舊房隱患銷號。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮房屋進行抗震加固。推進既有建筑節能改造，推廣應用綠色建材，健全建筑保溫材料安全隱患排查整治長效機制。全面摸清城市房屋、設施、土地等資產資源底數，改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置傳統商業設施等存量房屋。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、國資委、教育廳、工業和信息化廳、商務廳、衛生健康委、地震局、機關事務管理局）

（二）推進城鎮老舊小區整治改造。推進2000個城鎮老舊小區改造，基本完成2005年以前建成且需改造的城鎮老舊小區改造任務。重點更新改造小區燃氣、供水等老化管線管道，支持有條件的樓棟加裝電梯，開展燃氣“瓶改管”及小區內部雨污分流改造。完善小區及周邊停車、充電、消防、通信等配套基礎設施，以及助餐、家政等公共服務設施。加強質量安全監管。健全黨建引領，構建社區、物業服務企業、居民共同參與的長效管理機制。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、民政廳、商務廳、自然資源廳，廣西通信管理局，廣西消防救援總隊）

（三）開展完整社區建設。開展完整社區建設提質增效行動，建設完整社區250個，完善社區養老、托育、醫療衛生等基本公共服務設施及文化體育等公共活動場地，建設一刻鐘便民生活圈350個，提升社區居住環境品質。指導南寧市等符合條件的城市推進一批社區嵌入式服務設施項目建設，提高城市社區提供優質普惠公共服務能力。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、民政廳、商務廳、衛生健康委、自然資源廳）

（四）推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造。引導各市特色商業街區提質升級，依托零售業創新提升試點，推動商業街區場景化改造。持續開展旅游休閑街區認定，打造一批城市內街區。培育創意產業集群、創新文化引領的老舊廠區，新增一批國家、自治區工業遺產項目。推動一批群眾改造意愿強烈、資金能平衡的優質城中村改造項目，鼓勵推進“房票安置”等貨幣化安置。推動南寧站等有條件的老舊火車站與周邊老舊街區統籌實施更新改造。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、財政廳、商務廳、文化和旅游廳、工業和信息化廳、自然資源廳、園區辦，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，廣西金融監管局，中國鐵路南寧局集團有限公司）

（五）完善城市功能。積極拓展存量用地空間，保障公共服務用地供給。提高生均教育用地，建設托育綜合服務中心和公辦托育服務網絡，完善三級養老服務網絡。統籌推進全區應急避難場所建設，推動南寧、桂林市建設一批“平急兩用”公共基礎設施。優化醫療資源配置，健全醫療應急管理和處置工作機制。加快適老化、適兒化、無障礙設施建設改造。積極拓展城市公共空間，打造200個新型公共文化空間。加大力度建設小型運動場地設施，持續開展“國球進社區（公園）”，推動在城市公共場地中配建室外健身器材、匹克球場等小型健身場地設施。每個縣（市、區）至少新建或改擴建1個體育公園。推進城市小微公共空間改造。（責任單位：自治區民政廳、衛生健康委、教育廳、發展改革委、應急管理廳、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、體育局、自然資源廳、殘聯）

（六）加強城市基礎設施建設改造。推進地下空間統籌開發和綜合利用，抓好大型地下設施兼顧人民防空需要建設。推進燃氣、供排水等城市地下管網管廊和城鎮生活污水收集處理設施建設改造，穩妥有序開展“廠網一體”、“按效付費”試點改革，完善長效更新和費用保障機制。優化城市供水系統布局，提升城市供水廠應急處置能力。推進排水防澇項目建設和易澇點整治，加強城市內河疏浚治理，強化流域水庫群聯合調度，加強防汛防臺風應急聯動。推動生活垃圾處理設施改造升級，力爭實現縣城及以上原生垃圾“全焚燒、零填埋”。加強公共消防設施建設，增強高空消防能力。完善城市交通基礎設施，加強停車位、充電樁等便民設施建設。建設一批現代商貿流通設施。推進新型城市基礎設施建設，加快城市生命線安全工程建設，建立建筑信息模型（BIM）審圖制度，推動BIM技術在政府投資類和規模以上工程項目應用。推動“萬兆光網”建設和5G-A網絡規模部署，構建全區一體化算力網絡。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、自然資源廳、國動辦、發展改革委、生態環境廳、水利廳、國資委、林業局、應急管理廳、氣象局、財政廳、交通運輸廳、商務廳、科技廳、工業和信息化廳、公安廳、數據局、機關事務管理局，廣西通信管理局，廣西消防救援總隊）

（七）修復城市生態系統。完善國土空間生態修復規劃體系，爭取國家支持實施一個跨省域及一個自治區區域內的山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目。嚴格落實水土保持“三同時”制度，建成生態清潔小流域25條以上。持續推進海綿城市建設，保護修復城市濕地，鞏固城市黑臭水體治理成效。加快修復受損山體和采煤沉陷區，完成國家下達歷史遺留礦山生態修復目標任務。實施城市公園品質提升行動，開放共享綠地空間，新增、改造口袋公園300個以上，新建、提升城市綠道500公里，城市公園綠化活動服務半徑覆蓋率達到85%以上。加強建設用地土壤污染風險管控和修復，確保污染地塊安全再利用。（責任單位：自治區自然資源廳、水利廳、住房城鄉建設廳、生態環境廳、林業局）

（八）保護利用傳承城市歷史文化。落實“先調查后建設”、“先考古后出讓”要求，健全城市文化遺產普查調查制度，開展老城區和老街區專項調查。鼓勵各市縣積極申報國家級和自治區級歷史文化名城，推進全區歷史文化街區劃定全覆蓋。活化利用不可移動文物、歷史建筑、工業遺產，結合實際開展文化展示、特色商業、休閑體驗等。不隨意更改老地名，穩妥清理不規范地名。建立城鄉歷史文化保護傳承日常巡查管理制度。加強城市更新重點地區、重要地段風貌管控，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、文化和旅游廳、工業和信息化廳、民政廳、自然資源廳）

三、加大城市更新政策支持力度

（一）完善用地政策。制定土地混合開發和空間復合利用正面清單和管控要求。支持按地表、地上、地下分層或按建筑功能分區分割審批、分別設權后，辦理不動產登記。利用存量土地、房產資源發展國家支持產業、行業的，原則上允許以5年為限，享受不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。推進存量土地和空間的臨時利用。支持城市更新項目中的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等零星用地優先用于基礎設施和公共服務設施建設，不具備單獨建設條件的零星用地（單宗面積原則上不超過3畝，累計面積不超過城市更新項目總面積的10%）且確實無法按宗地單獨供地的，經有批準權的人民政府批準后，可按劃撥或協議出讓方式供應給土地使用者。（責任單位：自治區自然資源廳）

（二）優化規劃管控。為保障居民基本生活需求、補齊城市短板而實施的市政基礎設施、公共服務設施、公共安全設施項目，以及老舊住宅成套化改造等項目，在對周邊不產生負面影響的前提下，其新增建筑規模可不受規劃容積率指標制約。對城市更新項目無法達到建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、日照時間、綠地率、機動車停車位等現行標準和規范的，可在保障公共安全的前提下，按照改造后不低于現狀的標準進行更新。支持原拆原建的居住類城市更新項目在妥善解決原地安置的前提下，經論證可以新增地下停車設施和一定比例的商辦、住宅等，用于自持運營或者上市銷售，上市銷售的應當辦理協議出讓手續，并按規定繳納土地出讓金。（責任單位：自治區自然資源廳、住房城鄉建設廳）

（三）創新項目管理。符合條件的城市更新項目應納入城市更新項目庫統籌管理。探索在各市轄區范圍內跨項目統籌、開發運營一體化的運作模式，實行統一規劃、統一實施、統一運營。各相關審批部門可根據城市更新實施需要，通過實行正負面清單管理、幫辦服務、容缺受理、告知承諾、打包審批、并聯審批、聯合審查、聯合驗收等方式提高審批效率。鼓勵各地在保證公共安全和公共利益、不影響周邊利害關系人合法權益、不改變建筑主體結構、不破壞歷史風貌和景觀環境、落實用地需求的前提下，對改善社區公共服務（市政）設施、提升社區公共空間服務功能等微更新項目，制定規劃許可豁免清單并完善監管機制。重點項目可“一事一議”。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、自然資源廳）

（四）強化資金保障。積極爭取中央資金，支持各地統籌整合利用各項國家政策性資金推動城市更新項目實施。自治區財政統籌新增政府債券、專項資金支持符合條件的城市更新項目建設，用好用足金融惠企財政貼息政策，對城市更新重點領域和重點地區符合條件的項目提供貸款貼息，撬動更多金融和社會資本參與城市更新。完善住宅專項維修資金政策。鼓勵自治區直屬企業、屬地國有企業牽頭發起設立城市更新基金。依法依規落實城市更新相關稅費減免政策，簡化辦稅流程。加強“政金企”聯動，鼓勵金融機構開展適應城市更新的金融產品和服務創新。鼓勵開發性、政策性金融機構、信托保險機構加大對城市更新項目的支持力度，滿足合規的前提下在貸款期限、利率等方面給予支持；支持城中村改造一二級聯動，滿足項目合理融資需求。推動符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產證券化產品、公司信用類債券等。（責任單位：自治區發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、國資委，廣西稅務局，中國人民銀行廣西壯族自治區分行，廣西金融監管局，廣西證監局）

（五）鼓勵多元主體參與。鼓勵社會資本參與城市更新活動、投資建設運營城市更新項目，暢通參與渠道，依法保障其合法權益。支持各地成立符合地方特點和更新需求的專業化更新實施主體，探索形成聯動策劃、規劃、設計、建設、運營一體化更新解決方案，推動開發主體轉變為更新地區的長期運營商。鼓勵更新資源產權所屬單位或居民出資自主進行更新改造，共享更新收益。建立社區規劃師制度，鼓勵各市建立城市更新專家委員會。充分發揮街道社區作用，健全社會公眾參與機制，保障其在城市更新工作中的知情權、參與權、表達權和監督權。（責任單位：自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、自然資源廳、國資委）

四、強化工作保障

自治區住房城鄉建設廳牽頭會同自治區發展改革、財政、自然資源等相關部門建立自治區城市更新協調推進機制，統籌推進全區城市更新工作。各市人民政府要落實主體責任，建立主要負責同志牽頭、部門聯動、快速高效的協調推進機制，確定本地區城市更新行動的目標任務，從政策制定、資金籌措、項目實施等方面加強全鏈條管理。自治區層面印發年度城市更新工作要點，各市可結合實際制定本地區城市更新年度實施計劃。自治區定期對各市工作進展、政策落實、項目成效等進行聯合督促指導。開展自治區城市更新試點建設，打造一批城市更新典型項目，總結可復制推廣經驗做法。

內容來源：廣西壯族自治區人民政府網站

中國城市規劃協會

我國城鄉規劃工作的非營利性行業組織。致力于制定城市規劃執業規則、推廣規劃相關行業標準、搭建行業研究交流平臺。