聚焦兩會(huì) | 山東財(cái)政：以“大財(cái)政”理念科學(xué)謀劃“十五五”開(kāi)局發(fā)展新方向

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2026年2月，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在山東調(diào)研時(shí)指出，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好今年和“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，抓好開(kāi)局起步，靠前發(fā)力實(shí)施各項(xiàng)政策，堅(jiān)決把黨中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)到位，更加扎實(shí)有效地促發(fā)展惠民生增后勁。正值“十五五”開(kāi)局之年，為落實(shí)中央“統(tǒng)籌兼顧，遠(yuǎn)近結(jié)合”的總要求，山東財(cái)政將如何作為？?jī)蓵?huì)期間，《新理財(cái)》記者專訪了全國(guó)人大代表、山東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李峰。李峰表示，山東財(cái)政將以“大財(cái)政”理念為引領(lǐng)，科學(xué)謀劃未來(lái)五年改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和具體措施，推動(dòng)由“保障型財(cái)政”向“引領(lǐng)型財(cái)政”轉(zhuǎn)變，努力為“十五五”時(shí)期山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

本刊記者 馮田田 | 全國(guó)兩會(huì)報(bào)道

插 圖 | 全國(guó)人大代表，山東省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng) 李峰

《新理財(cái)》：您如何理解今年的《政府工作報(bào)告》的？

李峰：李強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》，通篇貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，是一份高舉旗幟、求真務(wù)實(shí)、催人奮進(jìn)的好報(bào)告。認(rèn)真研讀后，有三點(diǎn)突出感受：

一是成績(jī)厚重提氣，發(fā)展底盤更穩(wěn)、底氣更足。縱觀整個(gè)“十四五”，我國(guó)有效應(yīng)對(duì)世紀(jì)疫情、外部打壓遏制等超乎尋常的沖擊挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。尤其是過(guò)去一年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向優(yōu)向好，高質(zhì)量發(fā)展邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值躍上140萬(wàn)億元新臺(tái)階、增長(zhǎng)5%左右，一般公共預(yù)算收入完成21.6萬(wàn)億元，居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%，等等。這些實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)，每一個(gè)都來(lái)之不易、成之惟艱，都充分體現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。特別是去年黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，通過(guò)適度提高赤字率、增加專項(xiàng)債券額度，接續(xù)實(shí)施“兩重”“兩新”等一系列精準(zhǔn)有力舉措，有效穩(wěn)預(yù)期、擴(kuò)需求、提信心、添動(dòng)力，既對(duì)推動(dòng)完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)發(fā)揮了重要作用，也為“十四五”圓滿收官提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

二是藍(lán)圖催人奮進(jìn)，目標(biāo)方向更明、抓手更實(shí)。《報(bào)告》提到，對(duì)標(biāo)黨的二十屆四中全會(huì)部署，國(guó)家高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃綱要，擘畫了未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)舉措，為我們做好各項(xiàng)工作指明了前進(jìn)方向、提供了清晰指引。在此基礎(chǔ)上，《報(bào)告》科學(xué)統(tǒng)籌“十四五”圓滿收官與“十五五”順利開(kāi)局的銜接要求，提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%—5%、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右等一系列年度預(yù)期目標(biāo)。這些指標(biāo)的設(shè)定，契合發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革留出了充足空間，也為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、更好發(fā)展打牢了基礎(chǔ)。

三是舉措務(wù)實(shí)精準(zhǔn)，政策協(xié)同更強(qiáng)、效能更高。圍繞實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，《報(bào)告》系統(tǒng)部署了建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、培育壯大新動(dòng)能等10個(gè)方面重點(diǎn)工作。提出的具體政策舉措，既有戰(zhàn)略高度、又有執(zhí)行精度，體系完備科學(xué)，協(xié)同性強(qiáng)、含金量高，為下步干什么和怎么干指明了方向、提供了遵循。比如，財(cái)政赤字率定為4%左右，赤字規(guī)模約5.89萬(wàn)億元，發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元，專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元，保持了支出強(qiáng)度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，很好體現(xiàn)了更加積極財(cái)政政策的力度。特別是，宏觀政策的協(xié)同性提升到了新的高度，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。這其中，“財(cái)政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)”就是關(guān)鍵一招。前段時(shí)間，國(guó)家部署實(shí)施了一系列財(cái)政金融協(xié)同促內(nèi)需政策，打出了政策“組合拳”，精準(zhǔn)激發(fā)民間投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，將有力推動(dòng)內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。

一分部署，九分落實(shí)。李強(qiáng)總理2月初在山東調(diào)研時(shí)，要求山東“堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，抓好開(kāi)局起步”，并特別強(qiáng)調(diào)要“狠抓落實(shí)、主動(dòng)作為”。作為地方財(cái)政部門代表，我們將按照中央和省委、省政府要求，迅速抓好工作落實(shí)，重點(diǎn)在四個(gè)方面下功夫：一是在政策實(shí)施上加力提效。不折不扣落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)政策資金工具，切實(shí)把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。二是在支出安排上集中發(fā)力。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，持續(xù)深化零基預(yù)算改革，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，切實(shí)把寶貴的資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。三是在風(fēng)險(xiǎn)防控上守牢底線。重視基層財(cái)政困難，完善省以下財(cái)政體制，持續(xù)加大財(cái)力下沉，切實(shí)兜牢基層“三保”底線。加大存量隱性債務(wù)化解力度，杜絕違規(guī)新增隱債行為，扎實(shí)推進(jìn)融資平臺(tái)和城投公司改革轉(zhuǎn)型，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。四是在改革攻堅(jiān)上勇闖新路。全面深化財(cái)政科學(xué)管理，確保高質(zhì)高效完成綜合試點(diǎn)任務(wù)，努力形成更多具有山東特色的標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革成果，不斷提升財(cái)政管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化山東篇章提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

《新理財(cái)》：“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，為了完成未來(lái)五年的改革與發(fā)展目標(biāo)，山東財(cái)政是如何謀劃未來(lái)五年的財(cái)政工作的？

李峰：山東財(cái)政堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合，以“大財(cái)政”理念為引領(lǐng)，科學(xué)謀劃未來(lái)五年改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)和具體措施，推動(dòng)由“保障型財(cái)政”向“引領(lǐng)型財(cái)政”轉(zhuǎn)變，努力為“十五五”時(shí)期山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（一）堅(jiān)持高點(diǎn)站位、科學(xué)謀劃，高質(zhì)量開(kāi)展規(guī)劃編制工作。一是提高站位抓謀劃。全面對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十屆四中全會(huì)部署要求，堅(jiān)定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔(dān)當(dāng)，圍繞加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、打造北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極等重大戰(zhàn)略，研究謀劃一批既利當(dāng)下、又管長(zhǎng)遠(yuǎn)的務(wù)實(shí)舉措，著力提升規(guī)劃編制工作的政治性、大局觀。二是緊扣主題抓謀劃。牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出契合“十五五”時(shí)期階段特征、形勢(shì)要求的財(cái)政改革發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)舉措，為加力實(shí)施更加積極的財(cái)政政策提供方向指引，更好推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。三是實(shí)事求是抓謀劃。在全面總結(jié)“十四五”財(cái)政改革發(fā)展成效、客觀分析“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃財(cái)政重點(diǎn)改革、重點(diǎn)政策、重點(diǎn)工作。在確定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)時(shí)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、群眾現(xiàn)實(shí)需求等因素，確保規(guī)劃有高度、能引領(lǐng)、可落地。四是系統(tǒng)推進(jìn)抓謀劃。加強(qiáng)與國(guó)家層面“十五五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)，注重與省委規(guī)劃建議和省政府規(guī)劃綱要的銜接，確保中央和省委省政府重大戰(zhàn)略、重要部署、重點(diǎn)事項(xiàng)，在全省財(cái)政規(guī)劃中科學(xué)承接、精準(zhǔn)保障。

（二）堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類施策，高水平構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)體系。一是實(shí)施財(cái)源建設(shè)提質(zhì)行動(dòng)，從“被動(dòng)等錢”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)生財(cái)”，筑牢財(cái)政保障基礎(chǔ)。把優(yōu)質(zhì)財(cái)源培育擺在更加突出位置，統(tǒng)籌好做大總量和提升質(zhì)量的關(guān)系，將財(cái)源貢獻(xiàn)作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政扶持、績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，支持構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的財(cái)源。依法加強(qiáng)稅源管控，努力做大財(cái)政收入“蛋糕”，為中央和省委省政府重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障。二是實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展助推行動(dòng)，從“面上發(fā)力”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)引導(dǎo)”，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控效能。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，優(yōu)化財(cái)政政策體系，增強(qiáng)與宏觀政策取向的一致性，提升逆周期、跨周期調(diào)節(jié)能力。注重效率優(yōu)先導(dǎo)向，突出競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)支持，放大財(cái)政引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)專項(xiàng)債券、財(cái)金資源向項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足、投資效益高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和行業(yè)傾斜。健全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，深化省財(cái)政直管縣改革，推動(dòng)由“扶弱為主”向“扶弱培強(qiáng)并舉”轉(zhuǎn)變，激發(fā)縣域發(fā)展活力。三是實(shí)施民生福祉增進(jìn)行動(dòng)，從“兜底保障”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)固提質(zhì)”，讓民生幸福更加可感可及。把保障和改善民生作為永恒主題，堅(jiān)持增投入與優(yōu)結(jié)構(gòu)并重，保持民生支出占比穩(wěn)定在80%左右，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持投資于物和投資于人相結(jié)合，聚焦惠民生、補(bǔ)短板、增動(dòng)能，增加民生保障和相關(guān)投資支出，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，健全民生政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)政策的可及性和可持續(xù)性。四是實(shí)施財(cái)金聯(lián)動(dòng)賦能行動(dòng)，從“財(cái)政單打”轉(zhuǎn)向“多方聯(lián)動(dòng)”，放大政策疊加效應(yīng)。拓展“財(cái)金聯(lián)動(dòng)+”新空間、新領(lǐng)域，將更多金融資源引入到市縣基層，為重大戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供更加有力資金支持。深化財(cái)政政策和金融工具融合，豐富財(cái)金聯(lián)動(dòng)載體和實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)與全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，探索更多合作新模式、創(chuàng)新更多金融新產(chǎn)品。增強(qiáng)政府投資基金“風(fēng)向標(biāo)”作用，大力培育長(zhǎng)期資本、耐心資本，吸引帶動(dòng)更多金融和社會(huì)資本，投資山東、創(chuàng)業(yè)齊魯。五是實(shí)施財(cái)政治理增效行動(dòng)，從“單兵突進(jìn)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”，深化財(cái)政科學(xué)管理。以開(kāi)展財(cái)政科學(xué)管理綜合試點(diǎn)為牽引，一體推進(jìn)財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績(jī)效的預(yù)算管理制度，健全權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、保障有力的省以下財(cái)政體制，形成系統(tǒng)集成、法治健全、科學(xué)精細(xì)、規(guī)范高效的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，不斷提升財(cái)政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。六是實(shí)施財(cái)政安全筑基行動(dòng)，從“事后應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“前瞻防控”，筑牢財(cái)政安全屏障。牢固樹(shù)立底線思維，更加注重未雨綢繆，健全涵蓋源頭治理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置的全流程風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)基層“三?！比^(guò)程管理，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力、跟蹤問(wèn)效，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。一是強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展要求，不斷完善財(cái)政政策工具，優(yōu)化政策組合，既著眼于年度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，也關(guān)注經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性變化，解決中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量提升。強(qiáng)化宏觀政策取向一致性評(píng)估，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、投資等政策協(xié)調(diào)，健全有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同高效的跨周期政策設(shè)計(jì)和調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。二是強(qiáng)化工作協(xié)同。加強(qiáng)與中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，在明晰支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)力狀況和規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。加強(qiáng)與年度預(yù)算的銜接，將規(guī)劃確定的目標(biāo)細(xì)化落實(shí)為年度預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，明確時(shí)間表和路線圖，持續(xù)推進(jìn)任務(wù)落實(shí)落地。做好與部門規(guī)劃實(shí)施工作的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)市縣財(cái)政規(guī)劃實(shí)施的工作指導(dǎo)，健全完善有利于規(guī)劃落實(shí)的工作機(jī)制。三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。合理把握規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，動(dòng)態(tài)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問(wèn)題，推動(dòng)規(guī)劃確定的任務(wù)落實(shí)落地。把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)，推動(dòng)調(diào)整優(yōu)化重大決策。密切關(guān)注形勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握有利條件和不利因素，指導(dǎo)各級(jí)積極應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，確保順利完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

《新理財(cái)》：深化零基預(yù)算改革是黨的二十屆三中全會(huì)作出的重要決策部署，是提高財(cái)政資源配置效率、提升財(cái)政政策效能的關(guān)鍵舉措。請(qǐng)您談一談山東省在深化零基預(yù)算改革方面的工作實(shí)踐和成效？

李峰：山東省堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，把深化零基預(yù)算改革作為加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理的“重中之重”，省委、省政府研究制定改革方案，創(chuàng)新實(shí)施“三四五”工作法，系統(tǒng)性重構(gòu)預(yù)算編制體系，打破支出增長(zhǎng)慣性，大事要事財(cái)政保障能力明顯增強(qiáng)。

（一）做好“三個(gè)判斷”，破除基數(shù)依賴。針對(duì)預(yù)算管理中存在的“基數(shù)依賴”、支出結(jié)構(gòu)固化等問(wèn)題，堅(jiān)持做好“三個(gè)判斷”，厘清支出責(zé)任、控制支出規(guī)模、多方統(tǒng)籌資源，提高財(cái)政資金配置效率。強(qiáng)化項(xiàng)目評(píng)估論證，做好“該不該拿錢”的價(jià)值判斷。一是明邊界，厘清保障責(zé)任。支持市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用，更好發(fā)揮政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈作用，將市場(chǎng)能辦的放給市場(chǎng)、社會(huì)可以做好的交給社會(huì)。二是清政策，打破固化格局。對(duì)現(xiàn)有支出政策全面梳理、系統(tǒng)評(píng)估，優(yōu)化過(guò)度保障、偏離目標(biāo)、規(guī)模敞口政策，整合政策目標(biāo)相似、資金管理方式相近的支出項(xiàng)目，取消到期、低效無(wú)效、不再具備執(zhí)行條件的政策。三是抓評(píng)估，做實(shí)項(xiàng)目論證。對(duì)確需財(cái)政保障的支出事項(xiàng)，堅(jiān)持“先評(píng)估后入庫(kù)”，對(duì)財(cái)政資金1000萬(wàn)元以上的新增政策和項(xiàng)目開(kāi)展事前評(píng)估，評(píng)估論證不充分的一律不得入庫(kù)，不予安排預(yù)算。強(qiáng)化支出成本控制，做好“拿多少錢”的技術(shù)判斷。一是以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，精準(zhǔn)核算。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)應(yīng)用，新制定后勤服務(wù)、宣傳視頻制作、信息化建設(shè)及運(yùn)維等支出標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)制定人員、公用及項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)500余項(xiàng)，并將支出標(biāo)準(zhǔn)嵌入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，作為預(yù)算編制的重要支撐。二是以評(píng)審為抓手，嚴(yán)控規(guī)模。將支出總額大、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目納入預(yù)算評(píng)審范圍，嚴(yán)格審核項(xiàng)目預(yù)算的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，防止虛高冒算。三是以績(jī)效為導(dǎo)向，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立部門自評(píng)與財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排掛鉤。創(chuàng)設(shè)“末位淘汰制”，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)末位的項(xiàng)目取消資金安排，對(duì)排名后20%的項(xiàng)目壓減下一年度預(yù)算規(guī)模。強(qiáng)化資金資源統(tǒng)籌，做好“怎么拿錢”的路徑判斷。一是統(tǒng)籌用好市場(chǎng)資金。對(duì)具備市場(chǎng)化運(yùn)作條件的重點(diǎn)項(xiàng)目等，優(yōu)先通過(guò)組建項(xiàng)目公司、市場(chǎng)化融資的方式，拓展資金來(lái)源，減少財(cái)政直接投入。二是統(tǒng)籌用好非財(cái)政撥款。對(duì)非財(cái)政撥款資金能夠保障的支出，優(yōu)先使用非財(cái)政撥款資金。對(duì)收入能力較強(qiáng)的公益二類事業(yè)單位，結(jié)合單位收支狀況，動(dòng)態(tài)調(diào)整基本支出保障政策。2026年納入部門預(yù)算的非財(cái)政撥款資金，超過(guò)相關(guān)部門預(yù)算安排規(guī)模的60%。三是統(tǒng)籌用好財(cái)政支持方式。對(duì)執(zhí)行中新增當(dāng)年支出的政策，按照“進(jìn)一退一”“進(jìn)一退多”方式，優(yōu)先通過(guò)調(diào)整既有支出結(jié)構(gòu)解決；對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)類政策，探索建立中期評(píng)估分年補(bǔ)助機(jī)制，拉長(zhǎng)補(bǔ)助周期，平滑年度投入壓力；對(duì)發(fā)展類支持政策，強(qiáng)化財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息等政策工具，發(fā)揮財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投向關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目。

（二）把握“四個(gè)原則”，分清輕重緩急。面對(duì)“錢少事多”的現(xiàn)實(shí)矛盾和財(cái)政收支平衡壓力，創(chuàng)新實(shí)施“輕重緩急”分類保障機(jī)制，推動(dòng)有限財(cái)政資源向重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生保障聚焦聚力。對(duì)“三?！钡葎傂灾С觥皯?yīng)保盡保”。據(jù)實(shí)足額測(cè)算安排支出，特別是在“三保”保障上，省級(jí)加大對(duì)下轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)所有縣設(shè)立工資專戶、財(cái)政困難縣設(shè)立民生專戶，建立全過(guò)程管理機(jī)制，壓實(shí)分級(jí)工作責(zé)任，省市縣一體守牢兜實(shí)“三?！钡拙€。對(duì)國(guó)家和省有投入要求和具體標(biāo)準(zhǔn)的支出“盡力而為”。堅(jiān)持支出事項(xiàng)與年度預(yù)算同步謀劃、全面銜接，指導(dǎo)部門按照支出標(biāo)準(zhǔn)、投入責(zé)任等科學(xué)測(cè)算資金需求，全力籌措資金，予以重點(diǎn)保障。結(jié)合我省實(shí)際及財(cái)力情況，合理確定年度工作任務(wù)，針對(duì)交通、教育、水利等領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重的情況，組織部門深入謀劃，將省級(jí)資金與中央資金、專項(xiàng)債券拼盤使用，積極申請(qǐng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持，形成資金合力。對(duì)部門合理需求“量力而行”。嚴(yán)格落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約和黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控一般性支出，大力壓減非急需、非剛性支出，日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)7年壓減至少10%，實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)限額管理，嚴(yán)格新增資產(chǎn)配置。

（三）建立“五張清單”，打破部門界限。為打破預(yù)算安排中的部門基數(shù)，創(chuàng)新建立預(yù)算支出“五張清單”管理機(jī)制，各部門同類支出同一“賽道”安排預(yù)算，實(shí)現(xiàn)資金跨部門統(tǒng)籌配置。支出清單化管理。根據(jù)支出類型，建立“三保”和債務(wù)還本付息、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)建設(shè)、政務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)“五張清單”，將部門支出全部納入清單，按照“分支領(lǐng)域—政策任務(wù)—具體項(xiàng)目”的結(jié)構(gòu)分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)一張視圖管到底。預(yù)算限額化控制。年度預(yù)算安排中，充分挖掘財(cái)力空間，統(tǒng)籌本級(jí)收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)債券等，確定可用財(cái)力規(guī)模。在足額保障“三?！焙蛡鶆?wù)還本付息支出基礎(chǔ)上，綜合確定其他“四張清單”和各分支領(lǐng)域的預(yù)算限額，推動(dòng)財(cái)政資金向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。項(xiàng)目一體化排序。清單內(nèi)，各部門同類支出納入同一領(lǐng)域統(tǒng)一尺度審核，結(jié)合輕重緩急分類和項(xiàng)目排序情況，確定具體項(xiàng)目年度預(yù)算規(guī)模。通過(guò)變“按部門審核”為“分領(lǐng)域?qū)徍恕保蚱撇块T固有基數(shù)，重點(diǎn)支持成熟度高、效益好的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)多中選好、好中選優(yōu)。

作者：《新理財(cái)》記者 馮田田

編輯：牧魚

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