返鄉觀察｜趙杰:我的家鄉云南昭通頂垃村的鄉村治理

2026年春節放假，我回到了家鄉云南省昭通市鎮雄縣塘房鎮頂垃村，借著這段返鄉的時光，以一名觀察者和學習者的身份，試圖捕捉這座深山村莊在鄉村振興背景下的治理，記錄下它的發展變遷、實踐成效與現實困境，也希望能以這份觀察，為同類山區村莊的治理實踐提供一點淺薄參考。

頂垃村隸屬于云南省昭通市鎮雄縣塘房鎮，坐落在烏蒙山深處，距離塘房鎮政府約8公里，進村道路已基本硬化，但山路蜿蜒曲折，受地理條件限制，村莊整體呈現“分散布局、依山而建”的特點。全村共有農戶400余戶，總人口1800余人，由于地處山區，產業結構單一，青壯年勞動力大多選擇外出務工，目前村內常住人口不足800人，其中60歲以上老人和16歲以下兒童占比超過60%，形成了典型的“空心化”村莊格局。村內民族構成以漢族為主，夾雜少量彝族群眾，村民世代以種植馬鈴薯、烤煙、玉米等傳統作物為生，部分農戶發展小規模養殖業，外出務工收入仍是村民家庭收入的核心來源。村級組織設有黨支部1個，黨員32名，其中50歲以上黨員占比超過70%，村“兩委”成員5名，均為本土村民，熟悉村內情況，是推動村級治理的核心力量。本次觀察時間為2026年1月20日至2月15日，主要采用實地走訪、訪談、資料查閱和參與式觀察相結合的方式，先后訪談村民20余人，走訪了村委會、村衛生室、村內道路、垃圾收集點等區域。

一、頂垃村的鄉村治理實踐

近年來，隨著鄉村振興戰略的深入推進，鎮雄縣推行“小組提、片區議、村級定”的“121”基層自治模式，塘房鎮結合轄區實際，配套推進鄉村公益性崗位、人居環境整治、勞動力轉移就業等相關舉措，頂垃村立足自身山區、空心化的村莊特點，積極落實各項治理政策，在基層自治、公共服務、黨建引領等方面開展了一系列實踐，逐步構建起貼合本村實際的治理體系。

（一）基層自治實踐不斷創新

基層自治是鄉村治理的核心，頂垃村嚴格落實鎮雄縣“121”基層自治模式，試圖通過“小組提、片區議、村級定”的三級議事機制，讓村民真正參與到村級事務的決策與管理中來，破解“干部干、群眾看”的治理困境。

頂垃村根據村域布局，將全村劃分為4個片區、16個村民小組，每個片區設立片區議事會，每個村民小組推選2-3名議事代表，負責收集本組村民的意見和訴求，參與片區和村級議事。村級議事會每月召開1次，遇重大事項可臨時召開，議事內容主要圍繞村民關切的民生問題，比如村內道路維修、公益性崗位分配、矛盾糾紛調解、人居環境整治等。在走訪過程中，我的表哥有幸參與了一次村級議事會，會議的主題是討論村內主干道太陽能路燈的安裝事宜，參會人員包括村兩委成員、片區議事代表、部分老黨員和村民代表，共計20余人。根據我表哥的講述，會議一開始，村黨支部書記先介紹了鎮雄縣關于農村基礎設施完善的相關政策，以及村里爭取到的路燈安裝名額和資金情況，隨后讓各片區議事代表發言，反映本組村民的需求。代表們你一言我一語，紛紛表達自己的意見，村“兩委”成員耐心傾聽、記錄，并針對代表們提出的疑問進行解答。經過差不多兩個小時的討論，最終確定了路燈安裝的路線、數量和時間節點，并現場公示了決策結果，接受村民監督。

除了三級議事機制，頂垃村還修訂了貼合本村實際的村規民約，內容涵蓋移風易俗、人居環境等多個方面，通過墻體標語、微信群通知、院壩會宣講等方式，讓村規民約深入人心。在移風易俗方面，村兩委積極倡導婚喪嫁娶簡辦，禁止大操大辦、鋪張浪費，杜絕封建迷信活動，在我回到家鄉的這一個月里就先后勸阻了幾起計劃大操大辦的新房宴和小孩出院的宴席，引導村民樹立文明新風。不過，在訪談中我發現，部分老年村民對村規民約的理解還不夠深入，仍有少數村民在辦理喪事時，會悄悄舉辦小型的封建迷信活動，村兩委干部雖然會及時勸阻，但由于缺乏有效的獎懲機制，難以從根本上杜絕此類現象。

為了暢通村民參與治理的渠道，頂垃村還推行了院壩會等常態化溝通機制，村兩委干部定期深入各片區，與村民圍坐在一起，拉家常、聽訴求、解難題。“村子里大多是留守老人，很多人不會用智能手機，微信群通知不到，院壩會就是最直接、最有效的溝通方式，既能了解村民的真實想法，也能把政策講明白、講透徹。”在走訪中，不少村民表示，通過院壩會，他們能夠及時反映自己的困難，比如宅基地糾紛、醫保辦理等問題，村兩委干部都會及時協調解決，讓他們感受到了基層治理的溫度。

（二）鄉村公共服務逐漸優化

公共服務是鄉村治理的民生底色，頂垃村依托塘房鎮公共服務下沉政策，聚焦村民最關心的人居環境、醫療保障、養老服務、就業增收等問題，不斷完善公共服務設施，提升公共服務水平，努力讓村民共享治理成果。

在人居環境治理方面，塘房鎮為頂垃村配備了8名鄉村公益性崗位保潔員，負責村內主干道、公共空間、垃圾收集點的清掃和垃圾轉運工作，保潔員工資由鎮政府統一發放，每月1200元。我在村里走訪時，經常能看到保潔員們穿著平時在田里勞作的衣服，拿著掃帚、鐵鍬，在村內清掃垃圾，整理雜物。有個保潔員是我鄰居，是村里的低保戶，她告訴我：“這份工作雖然辛苦，但能有一份穩定的收入，還能把村里打掃干凈，一舉兩得，我很滿足。”頂垃村在村內合理設置了垃圾收集點，實行“戶分類、村收集、鎮轉運”的垃圾處理模式，改變了以前垃圾亂堆亂放、污水隨意流淌的現象。我記得小時候我們的生活垃圾都是用自家的背簍背了倒在山溝里。此外，村里還推進了廁所革命，為全村200余戶農戶改造了衛生廁所，據我了解，家里進行了廁所改造的都會得到相應的政府補貼。不過，由于部分老年村民生活習慣難以改變，仍有少數農戶會將垃圾隨意丟棄在田間地頭，給人居環境整治工作帶來了一定的難度。

在基礎民生服務方面，頂垃村建有1所村衛生室，配備了1名執業醫師和1名護士，擁有基本的醫療設備，能夠為村民提供常見病、多發病的診治、公共衛生服務和醫保代辦服務。村衛生室的醫生告訴我：“村里的老人和小孩比較多，平時來看病的大多是感冒、咳嗽、高血壓等常見病，我們每天都會坐診，遇到疑難病癥，就及時轉診到塘房鎮衛生院或鎮雄縣人民醫院。”為了方便村民辦理醫保、養老保險等業務，村兩委安排專人負責代辦服務，村民只需提供相關材料，就能足不出村辦理各類社保業務，解決了村民辦事難的問題。針對村內留守兒童和空巢老人較多的現狀，村兩委建立了一對一的幫扶機制，由村兩委干部、黨員志愿者與留守兒童、空巢老人結對幫扶，定期走訪慰問，了解他們的生活需求，幫助他們解決生活困難。

在就業與增收服務方面，塘房鎮政府積極推進農村勞動力轉移就業工作，頂垃村村委會安排專人負責收集、推送務工信息，組織村民參加就業技能培訓，幫助村民實現就業增收。據村黨支部書記介紹，近年來，村里每年都會組織20余人參加電工、焊工、家政服務等就業技能培訓，主要前往浙江、云南昆明等地區務工，務工收入已成為村民家庭收入的主要來源。此外，村里還設置了護林員、水管員等公益性崗位，重點吸納低收入群體、殘疾人等困難群眾就業，有效帶動了困難群眾增收脫貧。

（三）黨建引領治理成為主流

黨建引領是鄉村治理的根本保證，頂垃村黨支部始終堅持以黨建為引領，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，推動村級治理各項工作落地見效。

頂垃村黨支部現有黨員32名，其中男性黨員28名，女性黨員4名，50歲以上黨員23名，35歲以下黨員3名，黨員學歷以初中及以下為主。為了加強黨支部建設，村黨支部定期開展“三會一課”、主題黨日等活動，組織黨員學習黨的方針政策、鄉村治理相關知識，提升黨員的政治素養和服務能力。在主題黨日活動中，村黨支部經常組織黨員開展志愿服務活動，比如人居環境整治、幫扶困難群眾、政策宣傳等，讓黨員在實踐中發揮先鋒模范作用。

在村級治理過程中，村黨支部始終發揮核心領導作用，統籌推進村級各項工作，負責政策傳達、議事決策、矛盾調解、產業引領等重要工作。村黨支部書記作為村級治理的第一責任人，帶領村“兩委”干部真抓實干，積極落實各項治理政策，解決村民的實際困難。在人居環境整治工作中，村黨支部組織黨員帶頭清掃垃圾、整理雜物，帶動村民積極參與村子里的衛生治理；在矛盾調解工作中，黨員主動參與鄰里糾紛調解，及時化解矛盾，維護村里的和諧穩定。

二、頂垃村鄉村治理現存困境與問題

通過這段時間的觀察和訪談，我發現頂垃村在鄉村治理實踐中取得了一定的成效，村莊環境得到了改善，公共服務水平得到了提升，村民的幸福感和獲得感有所增強。但同時，受地理條件、人口結構、產業基礎、治理資源等多種因素的影響，頂垃村的鄉村治理工作也面臨著諸多困境和問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）基層自治形式化傾向與參與不足

雖然頂垃村積極落實鎮雄縣“121”基層自治模式，推行了三級議事機制、院壩會等溝通機制，但在實際運行過程中，仍然存在形式化傾向和村民參與不足的問題。一方面，三級議事機制存在形式化現象，部分議事活動只是走個過場，議事內容缺乏針對性，決策結果難以真正體現村民的需求。在訪談中，有部分村民表示，“有些議事會我們雖然參加了，但提出的意見和建議并沒有被采納，最后還是村干部說了算”，這種現象的存在，降低了村民參與村級議事的積極性。另一方面，村民參與治理的意愿和能力不足，由于村內青壯年勞動力大多外出務工，參與村級議事和治理的主要是老年村民，他們的文化水平較低，對村級治理的認識不足，缺乏參與治理的意識和能力，大多只是被動參與，難以主動提出有建設性的意見和建議。此外，村規民約的執行力度不足，缺乏有效的獎懲機制，部分村規民約條款與村民的生活實際脫節，難以真正發揮約束和引導作用。

（二）公共服務下沉不夠精準

盡管塘房鎮推進了公共服務下沉工作，頂垃村的公共服務水平得到了一定的提升，但仍然存在公共服務下沉不夠精準、服務效能不高的問題。在醫療服務方面，村衛生室設備簡陋，醫護人員不足，缺乏專業的醫療設備和技術，難以滿足村民的基本醫療需求，尤其是對于一些疑難病癥，村民只能前往塘房鎮衛生院或鎮雄縣人民醫院就診，增加了村民的就醫成本和不便。在養老服務方面，雖然村兩委建立了一對一幫扶機制，但由于資金、人力不足，養老服務缺乏常態化、精細化，村內沒有專門的養老服務設施，空巢老人的養老問題仍然突出，部分空巢老人生活無人照料，精神生活匱乏。

（三）治理資源不足，治理能力有待提升

頂垃村鄉村治理的保障能力不足，主要體現在治理資源不足和治理能力有待提升兩個方面。在治理資源方面，村級治理經費有限，主要依靠鎮政府的財政撥款，缺乏自主的經費來源，難以滿足村級治理工作的需要。治理資源整合能力不足，村集體、村民、社會組織等多元治理主體發力不足，沒有形成有效的治理。此外，村內基礎設施建設滯后，部分公共服務設施不完善，影響了村級治理工作的開展。在治理能力方面，村兩委干部的文化水平和治理能力有待提升，部分村兩委干部年齡偏大，思想觀念傳統，缺乏創新意識和治理能力，難以適應新時代鄉村治理的要求。同時，村級治理方式較為傳統，缺乏信息化、智能化手段，治理效能不高。

三、優化頂垃村鄉村治理的思考與建議

針對頂垃村鄉村治理面臨的困境和問題，結合頂垃村的實際情況，依托鎮雄縣、塘房鎮的相關政策支持，結合鄉村治理相關理論和實踐經驗，提出以下幾點思考和建議，希望能為頂垃村優化鄉村治理模式、提升治理水平提供一點參考。

（一）完善基層自治機制，提升村民參與效能

基層自治是鄉村治理的核心，要進一步完善頂垃村的基層自治機制，破解形式化傾向和村民參與不足的問題。一是優化三級議事機制，明確議事流程和職責分工，確保議事內容貼合村民需求，決策結果公開透明，接受村民監督。建立議事意見反饋機制，對村民提出的意見和建議及時進行梳理和反饋，提高村民參與村級議事的積極性。二是修訂完善村規民約，結合頂垃村的實際情況，細化村規民約條款，增強村規民約的針對性和可操作性，建立有效的獎懲機制，強化村規民約的執行力度，引導村民自覺遵守村規民約。三是暢通村民參與治理的渠道，除了院壩會等傳統方式，還要充分利用微信群、短視頻等信息化手段，搭建線上溝通平臺，吸納外出青壯年勞動力線上參與村級事務的決策和管理，擴大村民參與范圍。四是開展村民議事能力培訓，通過案例講解、專題講座等方式，提升村民的參與意識和能力，讓村民真正成為村級治理的主體。

（二）推動公共服務精準下沉，增強民生保障力度

公共服務是鄉村治理的民生底色，要推動公共服務精準下沉，提升公共服務水平，增強村民的幸福感和獲得感。一是完善醫療服務體系，對接塘房鎮醫療部門，爭取資金和技術支持，完善村衛生室標準化建設，配備專業的醫療設備和醫護人員，推動鄉鎮衛生院派駐醫護人員定期到村衛生室巡診，提升村衛生室的醫療服務能力。擴大醫療保障覆蓋面，簡化醫保報銷流程，方便村民就醫報銷。二是健全養老服務體系，爭取政策和資金支持，建設村級養老服務中心，配備專業的養老護理人員，為空巢老人提供集中養老、日間照料、健康護理等服務。完善留守兒童關愛服務機制，加強留守兒童之家建設，配備專業的輔導人員，為留守兒童提供學習輔導、心理疏導、情感陪伴等服務，保障留守兒童的健康成長。

（三）強化黨建引領，整合治理資源提升治理能力

黨建引領是鄉村治理的根本保證，要進一步強化頂垃村黨支部的核心領導作用，整合治理資源，提升治理能力。一是加強村級黨支部建設，優化黨員結構，提升黨員的政治素養和服務能力。定期開展“三會一課”、主題黨日等活動，組織黨員學習黨的方針政策、鄉村治理相關知識，創新活動形式，增強黨支部的凝聚力和戰斗力。二是發揮黨員先鋒模范作用，深化黨員聯戶機制，讓黨員在村級治理、產業發展、人居環境整治等工作中發揮先鋒模范作用，帶動村民積極參與村級治理。三是整合治理資源，積極對接鎮政府相關部門，爭取治理經費和項目支持，完善村內基礎設施建設。加強村集體、村民、社會組織等多元治理主體的協同配合，形成治理合力，提升村級治理效能。四是提升治理能力，加強村兩委干部隊伍建設，選拔年輕、有文化、有能力的村民進入村班子，加強對村干部的培訓，提升干部的治理能力和創新意識。積極運用信息化、智能化手段，搭建村級治理信息化平臺，提升村級治理的智能化水平，提高治理效能。

四、結語

此次返鄉觀察，讓我親身感受到了頂垃村在鄉村治理實踐中的發展變遷、實踐成效與現實困境。鄉村治理是一項復雜而艱巨的系統工程，不可能一蹴而就，尤其是對于頂垃村這樣地處山區、產業基礎薄弱的村莊，鄉村治理面臨的挑戰更多、難度更大。

頂垃村的鄉村治理實踐，既體現了鎮雄縣“121”基層自治模式、塘房鎮公共服務下沉等政策在村級的落地成效，也反映了同類山區空心化村莊鄉村治理的共性問題。頂垃村在鄉村治理實踐中，積極探索貼合本村實際的治理路徑，在基層自治、公共服務、黨建引領等方面取得了一定的成效，村莊環境得到了改善，村民的生活水平得到了提升，這些都是值得肯定的。但同時，頂垃村的鄉村治理也面臨著基層自治形式化、公共服務不精準、產業乏力、人口空心化、治理資源不足等諸多困境，這些問題制約了頂垃村鄉村治理水平的提升，也影響了鄉村振興戰略的推進。

此次觀察讓我深刻認識到，山區村莊的鄉村治理，必須立足本土資源優勢，貼合村莊實際，堅持黨建引領，完善基層自治機制，推動公共服務精準下沉，整合治理資源，提升治理能力，構建多元共治格局。只有這樣，才能不斷提升鄉村治理水平，推動鄉村全面振興，讓村民過上更加幸福美好的生活。

誠然，此次返鄉觀察也存在一定的局限，由于觀察時間較短，訪談對象覆蓋不夠全面，對頂垃村鄉村治理的了解還不夠深入，提出的建議可能還不夠完善、不夠具體。在今后的學習和研究中，我將持續關注頂垃村的鄉村治理實踐，進一步深化調研，不斷完善自己的研究，希望能為頂垃村的鄉村治理和鄉村振興貢獻自己的一份力量。同時，也希望更多的人能夠關注山區村莊的發展，為山區村莊的鄉村治理提供更多的支持和幫助，讓每一個鄉村都能實現高質量發展。

作者系湖南師范大學中國鄉村振興研究院碩士研究生