陳衛代表：完善跨境產品監管體系，促進保健食品行業健康發展

編者按

建設全國統一大市場是做強國內大循環的關鍵性改革。“十四五”期間，國家持續完善市場基礎制度體系，出臺《全國統一大市場建設指引（試行）》。圍繞“縱深推進全國統一大市場建設”，今年政府工作報告提出制定全國統一大市場建設條例，明確要深入整治“內卷式”競爭，營造良好市場生態。自構建全國統一大市場的戰略部署提出以來，這項關乎發展全局的基礎性工程一步一個腳印扎實推進，正以深層次、系統性變革改寫中國經濟的底層邏輯。通過打破地域藩籬、統一制度規則、暢通要素循環，縱深推進全國統一大市場建設正為國內大循環注入更強韌性、更高效率與更廣空間。食品產業也將借此東風，開辟出更加壯闊的高質量發展新天地，在中國式現代化的征程上邁出更加堅實的步伐。

近年來，我國營養健康食品行業規模穩步增長，電商渠道成為行業核心銷售渠道。在電商渠道中，跨境進口零售產品表現突出。跨境產品的快速擴張，一方面為消費者提供了更多選擇，另一方面也帶來了諸多問題。由于跨境產品無需遵守我國特殊食品相關的注冊備案、功能聲稱、質量管理等法規要求，僅需符合原產國/地區標準即可銷售，形成監管盲區，同時其在功能宣傳、上市周期等方面的競爭優勢，嚴重擠壓國內保健食品市場空間。規范跨境電商管理、維護市場公平已成為亟待解決的重要課題。為保障消費者健康權益、維護市場公平秩序、筑牢產業發展根基，今年全國兩會期間，全國人大代表、中國工程院院士、中國農業大學校長陳衛建議，以嚴格跨境電商名單管理為核心，完善跨境產品監管體系，平衡國內外市場監管標準，推動我國保健食品行業在公平競爭環境中實現可持續發展。

陳衛分析指出，目前這一領域存在的問題主要包括：跨境產品監管缺位，質量安全風險突出；監管政策差異導致市場競爭不公；跨境電商名單管理缺失，監管效能不足。

針對上述問題，陳衛提出以下4點建議。

一是建立健全跨境電商名單管理制度，嚴把市場準入關口。結合我國食品安全標準、保健食品功能目錄等核心要求，制定跨境營養健康食品準入名單，明確原料范圍、成分限量、功能聲稱邊界，嚴禁高風險原料、超限量成分產品入市。實施動態名單管理，建立產品注冊備案與公示制度，企業需提交質量檢測、原產國合規證明等材料，經審核后方可納入名單；定期開展抽檢與風險評估，對不合格、虛假宣傳產品及時移出并通報，禁止情節嚴重的相關企業入市。壓實平臺主體責任，要求平臺嚴格核驗入駐產品名單資質，嚴禁名單外產品銷售，監管部門強化對平臺的監督檢查，對未落實核驗義務的依法處罰，形成全鏈條閉環管理體系。

二是統一監管標準，營造公平市場競爭環境。參照國內保健食品監管要求，規范跨境產品功能聲稱與廣告宣傳，明確功能聲稱須要具備充分科學依據，禁止夸大功效、虛假宣傳，廣告需經監管備案，禁止代言、超范圍宣傳等行為，消除跨境產品監管洼地。同步優化國內保健食品管理制度，細化功能表述與釋義，適當放開科學合理的功能聲稱范圍，縮短新功能、新原料審評審批周期，完善備案制產品管理，支持差異化創新，提升國內產品核心競爭力。建立跨境產品常態化抽檢機制，重點檢測成分含量、食品添加劑、微生物等指標，對不合格產品依法召回、銷毀，嚴厲打擊假跨境、虛標成分、欺詐銷售等違法行為，維護市場公平秩序。

三是完善配套法規與溯源體系，提升全鏈條監管效能。加快跨境營養健康食品相關法規立法，明確產品法律定義、監管主體、責任劃分，填補監管法律空白，為名單管理、質量監管、執法處罰提供堅實法律依據。建立跨境產品唯一溯源碼制度，溯源信息覆蓋原料采購、生產加工、跨境運輸、平臺銷售全流程，實現來源可查、去向可追、責任可究。加強消費者教育與維權保障，通過官方渠道普及選購知識，提醒防范“高含量陷阱”和虛假宣傳；建立消費維權綠色通道，明確質量問題責任劃分，降低消費者維權成本，切實保障消費者合法權益。

四是強化國際合作與技術支撐，精準防范跨境產品質量風險。加強與產品原產國/地區監管合作，建立跨境食品監管信息共享機制，對接當地質量標準與監管數據，對原產國監管缺失的產品從嚴審核，攜手防范跨境食品安全風險。推進監管技術創新應用，引入新技術提升跨境產品成分檢測、功能驗證的科學性與效率；搭建跨境產品風險監測大數據平臺，整合抽檢、投訴舉報、輿情等數據，實現風險精準預警、快速處置，提升跨境產品監管的智能化、專業化水平。

詳見《中國食品報》(2026年3月12日2版)

排版、美編：劉瞳旭

審核：歐陽美華

01

02