兩會聲音③ | 筑牢安全用藥防線 推動產業高質量發展

2026年全國兩會期間，多位代表委員圍繞醫藥零售終端轉型、藥械安全制度建設和醫療產業高質量發展建言獻策。

張海鷗代表：

加快推動藥店轉型為“健康驛站”

今年全國兩會上，全國人大代表，北京金象復星醫藥股份有限公司白塔寺藥店總藥劑師、執業藥師張海鷗建議，加快推動藥店向“健康驛站”轉型，促進“健康驛站”有效承接基層醫療衛生服務需求。

張海鷗代表指出，當前我國醫藥零售行業正處于向強化專業服務、健康促進、應急保供等功能的“健康驛站”轉型的關鍵時期，但實踐中，零售藥店開展健康服務缺乏明確的法律依據和政策支撐；執業藥師服務水平參差不齊，難以有效承接基層健康服務需求，也制約了藥店作為基層健康服務陣地的功能發揮。

張海鷗代表呼吁，國家及地方政府出臺藥店向“健康驛站”轉型配套政策，明確“健康驛站”基層健康服務職能定位，細化服務范圍和合規標準；支持行業協會、學會發布藥店轉型指南和團體標準，允許相關標準先行先試、逐步推廣。

張海鷗代表提出，對執業藥師專業能力提升給予支持，組織開展針對性培訓；支持行業協會、學會開展執業藥師能力提升培訓，適配“健康驛站”服務需求。

張海鷗代表建議，建立醫療機構與藥店“健康驛站”的協同機制，拓展藥店在疾病篩查、慢病檢測、中醫藥服務等方面的服務范圍；明確藥店開展相應服務的合規標準，并建立服務清單及統一收費標準。

朱同玉委員：

建立非預期藥械嚴重不良事件風險共濟制度

今年全國兩會上，全國政協委員、復旦大學上海醫學院副院長朱同玉建議，建立非預期藥械嚴重不良事件風險共濟制度，從制度建設保障患者安全，推動生物醫藥行業創新發展。

“藥械全生命周期嚴重不良事件補償制度及風險共濟制度的缺失制約了藥械研發、注冊審批及上市后的實際應用推廣，也不利于創新藥械臨床應用中的醫患關系。”朱同玉委員指出，對于臨床試驗階段，非預期嚴重不良事件可能導致創新藥械公司的臨床試驗項目暫停甚至中斷，也可能因補償不及時影響患者的持續治療；對于上市后階段，嚴重不良事件發生后，由于合法合規的補償救濟渠道不暢，醫務人員和患者被動陷入糾紛等現象較為普遍。

朱同玉委員建議，將疫苗管理法中采用保險模式化解預防接種異常反應糾紛的相關政策探索擴展到全藥械領域，建立適合我國國情和社會主義市場經濟的非預期藥械嚴重不良事件風險共濟制度，并建議由相關部門主導建立分層次的非預期藥械嚴重不良事件的損害補償制度和風險治理體系。

對于如何推進完善風險共濟制度，朱同玉委員建議，建立藥械嚴重不良事件風險共濟和治理委員會，指導企業、醫療機構、保險機構等共同完善相關檢測、評價和補償制度，撰寫與執行相關指南，優化程序等。

陳保華代表：

加快打造核醫療創新高地

“當前，我國核醫療產業蓬勃發展，但還面臨產業鏈穩定性不高、復合型人才短缺等多重挑戰。”在今年全國兩會期間，全國人大代表、浙江華海藥業股份有限公司總裁陳保華建議，加快打造核醫療創新高地，助推核醫療產業高質量發展。

陳保華代表指出，我國關鍵醫用同位素的供應仍存在“單點依賴”風險，產業鏈上游的穩定性和彈性不足；質子、重離子治療系統等高端醫療裝備的國產化與商業化進程仍需加速。目前，國內既精通粒子物理學、核技術、放射化學等基礎理論，又具備臨床醫學、影像診斷或腫瘤治療實踐能力的跨領域復合型人才短缺。另外，核醫療產業涉及多部門監管，還需進一步優化審批流程、加強跨部門協同，以適配產業創新速度。

陳保華代表建議，加強國家頂層設計，開展國家級核醫療高地建設試點。針對試點區域內的重大產業項目和創新平臺，建立專項協調與服務機制，提供前置輔導與并聯審批支持。支持試點區域探索設立國家核醫療產業投資基金，引導社會資本投入。

此外，陳保華代表還建議，推動將臨床價值高、患者獲益顯著的創新核藥和先進核醫學診療項目，經科學評估后及時納入國家醫保支付范圍或地方普惠型商業健康保險，加速創新成果的市場滲透，提高患者可及性。構建“醫教研產”融合的人才培養體系，加強核醫學、生物醫學工程等交叉學科和專業的建設，培養復合型人才，夯實產業發展根基。

來源：川觀新聞