全國人大代表佘才高：推動客運出租汽車立法

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，是公共交通的有益補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。從巡游出租車到網(wǎng)約車，這一行業(yè)的每一次變革，都牽動著無數(shù)乘客和從業(yè)者的心。

全國人大代表、江蘇省南京市人大常委會環(huán)資城建委副主任佘才高長期關(guān)注城市交通治理。他發(fā)現(xiàn)，盡管我國出租汽車行業(yè)改革取得階段性成效，但在實際運行中，行業(yè)仍面臨一些共性難題，亟須通過國家層面的立法加以破解。

佘才高介紹，當前，我國出租汽車服務主要分為巡游出租車和網(wǎng)約車兩種業(yè)態(tài)。自2016年全國推進出租汽車行業(yè)深化改革以來，出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，巡游車加快轉(zhuǎn)型升級，網(wǎng)約車逐步規(guī)范發(fā)展，兩種業(yè)態(tài)加速融合，初步形成了多樣化、差異化的出行服務體系。

佘才高調(diào)研了解到，近年來，全國已有深圳、武漢、西安、濟南、成都、合肥、青島、蘇州、湖州等數(shù)十個城市出臺了出租汽車行業(yè)管理地方性法規(guī)，在經(jīng)營許可條件、新老業(yè)態(tài)融合、網(wǎng)約車聚合平臺運營管理、從業(yè)人員權(quán)益保護等方面進行了積極探索，積累了一系列可借鑒、可推廣的地方經(jīng)驗，為國家層面立法提供了堅實的實踐支撐。

“這些地方立法實踐為全國層面的制度設計提供了寶貴經(jīng)驗，但一些共性難題僅靠地方立法難以突破。”佘才高建議，國家有關(guān)部門參考地方立法經(jīng)驗，采用制定行政法規(guī)的立法形式，出臺客運出租汽車管理條例或者修訂《中華人民共和國道路運輸條例》。

聚合平臺等新業(yè)態(tài)的主體責任邊界不清，是佘才高調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的最突出問題之一：聚合平臺依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與網(wǎng)約車平臺合作提供信息服務，而部分網(wǎng)約車平臺采取輕資產(chǎn)運營模式，為駕駛員提供車輛租賃服務的是租賃公司。聚合平臺和租賃公司既不屬于傳統(tǒng)出租汽車經(jīng)營者，也不屬于網(wǎng)約車平臺公司，地方監(jiān)管缺乏法律依據(jù)。

佘才高建議，在國家層面立法中明確將網(wǎng)約車聚合平臺納入行業(yè)管理，厘清網(wǎng)約車平臺公司、聚合平臺、車輛租賃公司、駕駛員相互之間的權(quán)利義務關(guān)系，進一步明確聚合平臺、車輛租賃公司的責任義務、行為規(guī)范和違法處罰依據(jù)，讓新業(yè)態(tài)在法治軌道上規(guī)范發(fā)展。

“此外，網(wǎng)約車平臺公司實際經(jīng)營地與注冊地分離，導致屬地監(jiān)管責任落實不夠理想，長期困擾著地方監(jiān)管部門。有些經(jīng)營地的行業(yè)監(jiān)管部門以平臺未在本地注冊設立分支機構(gòu)為由，將本應屬地管理的非法網(wǎng)約車打擊、服務糾紛投訴處理等職責推卸至平臺注冊地，而注冊地不掌握實際經(jīng)營地情況也難以有效監(jiān)管，‘看得見的管不著，管得著的看不見’問題突出?！睂Υ?，佘才高建議，從國家層面統(tǒng)一明確平臺源頭監(jiān)管與屬地監(jiān)管基本原則，完善協(xié)同監(jiān)管機制，進一步強化經(jīng)營所在地屬地管理職責落實，讓監(jiān)管責任真正落地見效。

調(diào)研中，佘才高多次聽到駕駛員反映，網(wǎng)約車平臺利用優(yōu)勢地位打“價格戰(zhàn)”，發(fā)放的優(yōu)惠券成本往往轉(zhuǎn)嫁到駕駛員身上；平臺抽成規(guī)則、派單規(guī)則不透明，駕駛員知情權(quán)和勞動權(quán)益難以保障。

針對這一問題，佘才高建議，國家層面立法應聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的新特點，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺新型用人的法律關(guān)系，進一步明確平臺對從業(yè)人員權(quán)益保障的責任義務，包括勞動時長、勞動報酬、保險繳納、合理運價、抽成比例等。

“出租汽車行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎城市運行效率，關(guān)乎群眾出行體驗，也關(guān)乎數(shù)百萬從業(yè)者的生計?！辟懿鸥弑硎?，希望通過國家層面的立法，為行業(yè)發(fā)展提供堅實的法治保障，讓乘客出行更舒心、讓駕駛員從業(yè)更安心、讓行業(yè)運行更有序。

■來源：中國城市報記者 鄭新鈺