兩會 | 從“金融大國”到“金融強國”，保險怎么發力？

在2026年全國兩會召開之際，“建設金融強國”成為熱議話題。3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中介紹，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，國務院編制了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》（簡稱《綱要（草案）》），提交大會審查。中保新知注意到，《綱要（草案）》再度強調要“加快建設金融強國”。

近期，《金融時報》推出的“全國兩會熱點話題調查”也顯示，“十五五”開局、金融強國、適度寬松的貨幣政策、就業、反內卷、提振消費、全國統一大市場、資本市場以及增加居民收入等話題位列網友關注度前十位。

在此背景下，日前，中保新知也聚焦熱點，圍繞總書記近期發表《走好中國特色金融發展之路，建設金融強國》的重要文章，所提及的中國特色金融發展之路的“八個堅持”，探討了保險業如何踩準節奏、走對路子。

值得一提的是，在找準定位和錨點之后，保險業在助力金融強國建設上究竟該怎么發揮優勢、精準發力呢？這其實與每一位保險從業者都息息相關。

由大到強，直面不足與差距

想要建設“金融強國”，首先要搞懂什么是金融強國，對此，總書記在文章中指出，應當基于強大的經濟基礎，具有領先世界的經濟實力、科技實力和綜合國力，同時具備一系列關鍵核心金融要素。

關鍵核心要素包括：一是擁有強大的貨幣；二是擁有強大的中央銀行；三是擁有強大的金融機構；四是擁有強大的國際金融中心；五是擁有強大的金融監管；六是擁有強大的金融人才隊伍。

文章直言，我國雖然已經是金融大國，銀行體量、外匯儲備等指標世界第一，債市和股市規模世界第二，保險規模也名列前茅，但總體上大而不強。建設金融強國需要長期努力，久久為功。

的確，就保險業而言，近年來，行業保費收入與總資產快速增長，全球第二大保險市場地位得到持續鞏固，保險資金運用規模也不斷擴大，但整體仍面臨著大而不強的挑戰。比如保險密度和保險深度低于國際平均水平，產品與服務的精細化創新供給能力有待提升，市場集中度高、中小險企難以找準差異化定位，部分保險機構治理能力不強等等。

因此，站在金融強國建設全面提速的新起點，保險業唯有直面短板、正視差距，才能真正扛起金融強國建設的時代使命。

強機構，提升國際影響力

對于保險業如何實現由大到強，做到打鐵自身硬，其實總書記文章中談及的建設金融強國的六大關鍵核心要素，已經提供了思路。

比如，在 “擁有強大的金融機構” 這一核心要素中就明確強調，強大的金融機構應當具備運營效率高、抗風險能力強、業務門類齊全的特質，同時擁有全球化布局能力與國際核心競爭力。

落眼保險業，就可以從推動頭部險企做優做強，引導中小險企差異化發展上發力。保險業新“國十條”也提出，“支持大型保險機構做優做強。引導中小保險公司特色化專業化經營發展。提升保險資產管理公司長期資金管理能力。推動保險中介機構規范提質發展。推動再保險公司加大產品、服務和技術創新力度”。

從國際影響力上看，我國保險業已涌現出一批實力雄厚、具有全球競爭力的標桿機構。在2025年《財富》世界500強榜單中，入圍的中國保險企業共有6家，分別是：中國人壽、中國平安、中國人保、中國太保、泰康保險集團、新華保險。

另外，2025全球壽險公司TOP 50中，中國人壽壽險公司直接登頂，中國平安位列第三，此外，中國太保、泰康保險集團、新華保險也登上榜單。中國香港有2家，分別為友邦保險和中國太平，分別位列第35位和第49位。

近年來，中國人壽、中國人保等頭部大型險企，也將戰略目標瞄準“國際一流”“世界一流”，體現出從規模擴張向高質量發展、全球競爭力提升的轉型決心，推動我國保險業在世界舞臺上持續彰顯影響力。

此外，吸取過去國際金融危機中，大型金融機構倒塌引發系統性金融風險的教訓，夯實我國金融體系基礎，2023年，中國人民銀行、國家金融監管總局發布了《系統重要性保險公司評估辦法》，防范“大而不能倒”風險。

值得一提的是，此次《綱要（草案）》也提及，要優化金融機構體系，推動各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展，支持國有大型金融機構提升綜合服務水平，嚴格中小金融機構準入標準與監管要求，培育一流投資銀行和投資機構。

強隊伍，拼的不是人數是專業

強機構的同時，保險業還可以從“擁有強大的國際金融中心”關鍵要素上下功夫，比如上海加速推動打造國際一流再保險中心，發揮再保險“放大器”“調節器”和“連接器”作用；粵港澳大灣區推動保險業互聯互通，行業進一步深化保險業開放水平等等。

再次，文章強調要“擁有強大的金融人才隊伍”。這反映出，金融強國的核心競爭力最終離不開人，于保險業而言，強隊伍亦是由大到強的關鍵抓手。

放眼近幾年，保險業的人才結構發生巨變，過去人身險個險渠道靠“人海戰術”拉人頭、賣保險的時代早已過去，在經歷了提質清虛、渠道轉型的階段后，保險代理人數量已經從高峰期的千萬大軍銳減至260余萬人。當前，行業更需要打造的是高素質、專業化的營銷隊伍，從保險推銷員變成家庭風險規劃師，為消費者量身定制保險方案，真正解決用戶需求和痛點。

在管理型人才方面，行業亦需要構建出一支專業化、復合型的保險高端人才隊伍，如培養精算、風控、償付能力管理、資產負債管理人才，特別是在行業發展愈加強調“算賬經營”“精細化管理”的今天，專業能力過硬的精算和財務人才尤為關鍵，這也是為何近年來險企高層人事換陣中，越來越多精算、財務背景專業人士走上前臺、擔當重任的原因所在。

強監管，無盲區、無死角

建設金融強國，同樣離不開強大有效的金融監管。正因如此，“擁有強大的金融監管” 被列為核心要素之一，其關鍵在于金融法治體系更加健全，并在國際金融規則制定中擁有更強話語權與影響力。

回望我國的金融監管變化，2023年是一個重要的時間節點，當年黨和國家機構改革中組建的國家金融監管總局正式揭牌，統一負責除證券業之外的金融業監管，監管職責上，國家金融監管總局將強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防范處置。自此，我國金融監管體系從“一行兩會”邁入“一行一總局一會”新格局。

此外，組建中央金融委員會作為黨中央決策議事協調機構，加強黨中央對金融工作的集中統一領導，負責金融穩定和發展的頂層設計、統籌協調、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等；同時，組建中央金融工作委員會，統一領導金融系統黨的工作。

從新時代的金融監管基調來看，從嚴監管、長牙帶刺無疑是鮮明特征，金融監管總局的設立，核心使命之一就是防風險，消除過去金融混業經營出現的監管空白和盲區，守住不發生系統性金融風險的底線。同時，總局還肩負全面落實服務實體經濟、深化金融改革兩大使命，前者的意義在于將金融資源精準支持實體經濟，而不是資金空轉；后者在于規范金融業合規經營、推動高質量發展。

《綱要（草案）》也再度強調，要全面加強金融監管，構建風險防范化解體系，保障金融穩健運行。

基于此，落眼保險業，大家可以看到近幾年監管動作頻頻：加快處置問題險企，不讓風險擴散；深化“報行合一”，杜絕手續費亂象；推動人身險預定利率動態調整，防范利差損風險；改革個人營銷體制，告別“人海戰術”的亂象……每一項或宏觀的或微觀的舉措，都是為了讓保險行業“行穩致遠”。

可見，從金融大國到金融強國，是一場長期的“攻堅戰”，保險作為金融體系的重要組成，在促進經濟穩定增長、保障社會民生、推動社會治理現代化等方面發揮著不可替代的作用，因此只要堅持金融工作的政治性和人民性，找準自身定位和發力點，就一定能在金融強國建設藍圖中，書寫屬于保險業的精彩篇章。

正如《綱要（草案）》中強調的，要提升金融服務實體經濟質效，大力發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域和薄弱環節的優質金融服務。