兩會聲音 | 這些與殘疾人相關的建議提案值得關注（四）

陽春三月，全國兩會如約而至。

今年全國兩會期間，多位人大代表、政協委員聚焦殘疾人教育、就業、康復服務、無障礙環境建設、權益保障等領域，提出一系列具有民生溫度的建議提案，讓我們一起來看看吧。

推動可關閉字幕國標全面落地，破解聽障群體“信息孤島”

全國人大代表、中國工程院院士、鵬城實驗室主任 高文

全國人大代表、中國助殘志愿者協會會長 呂世明

全國人大代表高文與呂世明聚焦聽障群體信息獲取權益，聯名提交關于在全國電視臺全面推行實施《信息技術 可關閉字幕》國家標準的建議，呼吁通過完善制度、強化技術、健全保障，讓2.2億聽力損失者順暢獲取公共信息，切實筑牢無障礙信息環境的民生底線，彰顯全過程人民民主的溫度與力量。高文與呂世明提出四大具體建議：

一是明確強制實施要求，劃定時間表與路線圖。他們建議，由國家廣播電視總局牽頭修訂《廣播電視管理條例》，明確可關閉字幕的強制實施要求，制定清晰的實施時間表：力爭2026年底前，實現中央及省級廣播電視頻道新聞直播、應急廣播、重大活動等關鍵節目，同步傳輸符合GB/T 44882-2024國標的可關閉字幕數據流；努力在2027年底前，將強制范圍推廣至所有廣播電視頻道及主要互聯網視聽平臺，實現全覆蓋、無死角。

二是開展試點示范，培育無障礙產業新業態。建議國家廣播電視總局支持有條件的電視臺設立可關閉字幕試點頻道，依托“AI生成+人工輕量復核”模式，積累技術應用和運營管理經驗，形成可復制、可推廣的技術方案和運營規范，為全國推廣提供借鑒。同時，建議科技部、工信部設立專項研發支持，鼓勵企業加大技術投入，研發可關閉字幕編碼器、解碼器等相關產品，完善產業鏈條，培育無障礙內容服務新業態，推動技術成果轉化應用。

三是強化終端保障，優化用戶交互體驗。建議工信部、國家廣播電視總局將可關閉字幕解碼功能納入數字電視接收終端入網強制檢測項目，明確新上市設備必須支持GB/T 44882-2024標準，從源頭保障用戶使用需求。同時，優化遙控器交互設計，實現一鍵開啟/關閉CC字幕功能，簡化操作流程，解決老年用戶操作難題，讓可關閉字幕真正便捷可用。

四是拓展應用場景，構建全域無障礙信息環境。建議國家廣播電視總局、應急管理部在應急廣播系統中全面嵌入可關閉字幕，確保地震、洪水、臺風等災害預警信息，能夠即時觸達聽障群體，保障其生命財產安全。同時，推動醫院、車站、機場等公共場所部署可關閉字幕顯示設備，延伸服務觸角，讓聽障群體在公共服務場景中也能順暢獲取信息，真正實現“信息無壁壘、溝通無障礙”。

助力殘疾人更公平地實現就業

全國政協委員、中國殘聯理事 李慶忠

李慶忠圍繞促進殘疾人就業提出多項建議，包括推動機關事業單位率先落實殘疾人按比例就業政策、以計算機考試模式替代國考傳統盲文試卷等，助力殘疾人更公平地實現就業。

在機關事業單位帶頭落實按比例安排殘疾人就業政策方面，李慶忠建議“帶頭落實白名單”制度，由各級政府直接負責，將按時完成法定殘疾人安置比例及三年行動方案既定目標的機關事業單位納入白名單并定期公示，在績效考核、文明單位評選等方面予以激勵；對未達標單位嚴肅問責并責令整改，全程接受社會及殘疾人監督；針對就業門檻問題，建議明確放寬入職體檢限制，由人社部門牽頭制定殘疾人體檢指引和負面清單，嚴禁設置超出崗位實際需要的殘疾類別、等級等限制性條件，保障殘疾人公平報考權利。

同時，強化殘聯協同服務，人社部門與用人單位主動對接殘聯，建立適配機關事業單位崗位需求的殘疾人人才庫，開展精準人崗匹配，并指導用人單位完成崗位無障礙改造、配備輔助器具，助力殘疾人順利入職融入。并建議將機關事業單位殘疾人就業落實情況納入各級政府年度督查考核。

盲人平等參與國家舉辦的各類考試，是保障其勞動就業權、發展權的重要前提。為落實考試公平原則，切實保障盲人考生合法權益，破解其參加考試過程中“無法考、考不好”的困境，李慶忠建議從系統研發、輔具配套、政策保障等方面發力，完善盲人國考無障礙支持體系。

比如，將由教育部聯合考試主管部門、特殊教育高校及科技企業組建專項工作組，制定無障礙考試技術標準，推動現有主流上機考試系統完成無障礙改造，重點解決讀屏軟件適配等問題，新開發系統則強制將無障礙設計納入前期研發并實行前置審核，同時依托特教高校開展試點測試優化實用性；在輔具保障方面，圍繞考試場景研發標準化盲文鍵盤等專用無障礙輔具，攻關核心技術并明確兼容性參數，通過征用成熟技術、支持開源降低成本，建立輔具免費使用機制，同步開展機考技能專項培訓，提升盲人考生適配能力；政策層面，將把盲人參加考試納入各類國家考試組織工作規范，細化“合理便利”內涵，允許考生自主選擇盲文紙質試卷或無障礙上機考試模式，制定考試時間延長、獨立考場設置等標準化保障規范，加強監考、閱卷人員無障礙專項培訓，進一步落實《殘疾人保障法》等相關要求，筑牢盲人考生平等參加考試的政策防線。

完善心智障礙人士監護體系 保護青少年聽力健康 保障聽障和老齡群體信息權益

全國政協委員、中國殘聯理事 楊洋

作為長期關注殘障群體發展的政協委員，楊洋今年的目光聚焦于心智障礙人士監護體系完善、青少年聽力健康保護以及聽障和老齡群體信息權益保障等領域。

在完善心智障礙人士監護體系方面，楊洋提出：首先把制度銜接的短板補上，完善監護、照護和信托的銜接機制，出臺具體、能落地的配套細則，不能讓政策懸在半空；其次要把監督空白填上，建立起規范的監護監督機制，把誰來監督、監督什么、流程怎么走都說明白；再者要夯實基層的底子，強化基層民政、村（居）委會的履職能力，常態化做專業培訓，讓基層工作人員會干事、能擔責；最后還要拓寬服務渠道，鼓勵專業社會組織參與進來，多補充監護服務資源，全方位織密心智障礙人士的終身保障網。

針對青少年聽力損傷呈上升趨勢的問題，楊洋提出：把聽力篩查正式納入中小學和高校的常規體檢里，不同學段用適合的檢測方式，不搞一刀切；搭建起“篩查—診斷—干預”的完整機制，開通綠色通道，確保發現問題就能盡快干預；還要多做聽力健康科普，給校醫做好專業培訓，配齊篩查設備，推動學校、家庭、社會一起發力，牢牢守住青少年的聽力健康防線。

由于在新聞、應急廣播、重大活動等關鍵場景同步字幕仍存在覆蓋不足、響應滯后等問題，聽障群體難以及時、完整獲取權威信息。在楊洋看來，“同步字幕”是聽障和老齡群體最迫切的需求，她提出：先在央視等主流平臺試點可關閉字幕技術，把統一的實施標準、質量管控原則定下來，再慢慢推廣，逐步實現電視節目可關閉字幕全覆蓋。“尤其是應急廣播、新聞資訊、民生服務這類關鍵節目，優先保障字幕同步，讓信息無障礙真正落到每一塊屏幕上。”楊洋說道。

建議打通衛健、教育、民政系統壁壘，減少孤獨癥人群重復診斷

全國人大代表、遼寧省遼陽市特殊教育學校教師 李紫微

李紫微提交了關于制定孤獨癥兒童關愛條例的建議。李紫微指出，當前衛健、教育、民政系統數據不互通，導致孤獨癥群體保障存在“信息孤島”，呼吁建立覆蓋終身的關愛體系和可追溯的“成長檔案”，以減少重復診斷，實現全鏈條精準服務。

建議優化孤獨癥兒童家庭幫扶機制

全國人大代表、德力西集團董事局主席 胡成中

針對康復補貼的標準偏低，與孤獨癥兒童家庭實際所需差距較大，部分省市的補貼申領存在戶籍門檻，大部分省市發放補貼時對家庭所選的康復機構有區域限制等問題，胡成中建議：

一是鼓勵經濟大省、強市，適當提高孤獨癥兒童康復補貼的發放標準。

二是根據實際情況清除申領補貼的一些限制。對長期在當地工作、生活、繳納社保的家庭，其孤獨癥子女理應被納入補貼發放范圍。

三是充分考慮我國公共資源配置不均衡的實際，尊重孤獨癥兒童家庭的意愿和實際需求，為其異地尋求更好的康復服務提供便利。可以參照醫保“異地就醫備案”的模式，允許孤獨癥兒童家庭至少選擇一個跨省市的定點服務機構，由其長期生活地按當地標準發放補貼。

來源：中國殘疾人雜志社（ID：zgcjrzzs）根據媒體報道綜合整理

編輯：張雪飛