綠色發展 法治護航美麗中國建設

2026全國兩會特刊

春風拂過萬里山河，法治潤澤美麗中國。3月5日，《中華人民共和國生態環境法典（草案）》提請十四屆全國人大四次會議審議。這將是繼民法典后，我國第二部以“法典”命名的法律，標志著中國用法治推進人與自然和諧共生現代化邁入新階段。

將黨的十八大以來生態文明建設的理論、制度、實踐成果以法典化方式確定下來，完善生態環境法律制度體系，這部草案既為美麗中國建設筑牢法治根基，也向世界展現了中國作為負責任大國推動可持續發展的堅定決心。

回望“十四五”，我國綠色低碳轉型全面提速，生態環境質量顯著改善。2025年，全國PM2.5平均濃度降至28微克/立方米，“APEC藍”成為常態；地表水優良水質斷面比例連續兩年超過90%，長江、黃河干流全線水質穩定保持Ⅱ類。清潔能源發展勢頭強勁，全國可再生能源總裝機達到23.4億千瓦，新能源汽車產銷量連續11年位居全球第一。從“三北”工程攻堅戰為塔克拉瑪干沙漠戴上“綠圍脖”，到山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，一幅人與自然和諧共生的美麗中國新畫卷，正在神州大地徐徐展開。

民族地區多為資源富集區、水系源頭區和生態屏障區，其綠水青山不僅是國家生態安全的關鍵支撐，也為民族地區融入國家發展大局、推進中華民族共同體建設提供了重要依托。因此，必須堅守“保護生態環境就是保護生產力”的理念，將良好的生態環境作為最普惠的民生福祉和高質量發展的鮮明底色，在民族地區落實好生態保護的特殊使命。

以法治之力護佑綠水青山，以綠色轉型驅動高質量發展。站在“十五五”開局的新起點上，美麗中國建設正沿著制度化、法治化的軌道行穩致遠，為中華民族永續發展筑牢堅實的生態根基。

以數智化轉型 提升生態治理能力

青海省生態環境監測中心副主任許慶民代表：

作為我國重要的生態安全屏障，青藏高原的生態保護始終牽動人心。在黨和國家的高度重視與大力支持下，這里的保護工作正在持續推進。身處監管一線，我有幸見證了許多可喜的變化：西寧推進“無廢城市”建設，實現生活垃圾“零填埋”并轉化為清潔電能；農村生產生活垃圾得到有效處置，城鄉環境持續改善；原本用于生態環境監管的“青海生態之窗”，逐步轉型為生態文明宣傳教育的重要陣地。這些實踐讓我深切感受到，生態修復不僅是保護環境、提升生態功能的基礎工程，更是帶動區域發展、增進民生福祉的系統工程。

近年來，人為破壞環境的影響日漸減少，但氣候變化的持續挑戰正在悄然侵蝕既有保護成果。以青海湖流域為例，截至2025年9月，湖區水位較2004年已上升超過4米，累計淹沒草場約38萬畝、沙地裸地耕地等約23萬畝。水位持續上漲，已逐漸影響到環湖地區群眾的生產生活，對重大基礎設施安全運行構成威脅，并使生態環境面臨新的風險與隱患。

青海省委、省政府高度重視青海湖水位持續上漲風險應對工作，部署實施一系列應對措施。但目前仍面臨突出困難：一是青藏高原湖泊水位面積變化長時序趨勢和季節性規律研究不足，監測預警和準確分析研判隱患風險等基礎性工作十分薄弱。二是國家層面尚未形成統籌協調應對風險隱患的工作機制，缺乏項目投資和政策支持。三是國家層面尚未建立淹沒草場的生態補償機制，可能增加返貧致貧風險。

為此，我建議國家發展改革委、財政部、科技部加強指導與支持，共同開展青藏高原湖泊水位上漲趨勢及影響研究，加大對青海湖水位持續上漲應對工作的投入力度，并試點建立青藏高原水淹牧場綜合生態補償機制，以穩定、可持續的政策體系應對氣候變化帶來的不確定性。同時，在“十五五”規劃綱要中增加“推動環境監管能力數智化轉型”相關內容，為美麗中國建設提供數智力量。

新的一年，我將忠實履行代表職責，持續為推動青藏高原生態保護、筑牢國家生態安全屏障建言發聲，讓“綠水青山”真正成為造福各族群眾的“金山銀山”。

推進高原生態監測和研究

西藏大學生態環境學院教授拉瓊代表：

站在拉薩南山公園的觀景臺上眺望，昔日的灰白山體已被綿延的綠色覆蓋。拉薩南北山綠化工程實施以來，已完成造林超110萬畝，區域內水土流失減少60%，累計帶動農牧民就業970萬人次，實現增收31億余元。數據背后，是群山披綠、百姓增收的生動答卷。

我是土生土長的日喀則人。或許是小時候上山喜歡看各種小花小草的經歷，讓我對高山植物產生了特殊感情。高考后，我填報了生物學專業，畢業后被分配到西藏大學，從事高原植物學與生態學的教學與研究工作，一干就是30多年。

我的研究始終圍繞青藏高原生物多樣性與生態學展開。例如，我們與復旦大學和中國科學院昆明植物研究所等高校和科研院所合作，以須彌芥等為樣本，從基因層面研究植物對高海拔的適應機制。

過去，物種保護往往依賴于劃設保護區、任其自然恢復，缺乏有關高山植物遺傳多樣性與高海拔適應性分子機制方面的研究。然而，當面臨氣候變化等宏觀威脅時，這種傳統方式則顯得效率不足。只有從分子層面揭示其內在適應性進化機制，才能實現更科學、更精準、更有效的保護干預。

▲在甘肅省阿克塞哈薩克族自治縣小蘇干湖濕地，大天鵝游弋覓食。　新華社記者　郎兵兵 攝

這些基礎研究，離不開扎實的野外科考。我曾和同伴在海拔5000米以上的珠峰地區徒步采樣，有時歷經艱辛卻一無所獲。但正是這些看似無果的跋涉，一步步加深了我們對高原生態的認知。

2022年，西藏雅尼濕地生態系統國家定位觀測研究站正式掛牌運行。我作為野外站負責人之一，幾乎每個月都要往返林芝和拉薩。青藏高原地域遼闊，現有的監測往往數據分散且連續性不足。山水林田湖草沙冰是一個完整的生命共同體，必須對多個要素開展系統、連續的監測，才能科學把握生態系統的整體演變規律。為此，我們正積極推進生態學各野外觀測站的建設。

正是這些年的科研積累，讓我愈發意識到平臺支撐和人才隊伍的重要性。今年兩會，我重點關注高原生態環境領域的更高層次的科研平臺建設和高端人才培養。

目前，西藏大學生態學第二輪一流學科建設取得了重要成效。在此基礎上，我希望能進一步推動在高原生態環境領域布局國家級科研平臺建設，加快構建高原生態系統監測體系，整合多方資源、推動數據共享，從而支撐重大基礎科學研究。同時，要加快能長期扎根青藏高原的人才培養。如今，我指導的部分學生已能獨立承擔課題，并參與野外監測站的建設與生態學研究。

高原生態保護是一項長期而系統的工程，既要有只爭朝夕的行動，更要有持之以恒的定力。于我而言，便是躬身其中，把手頭的事一件件做好，將腳下的路一步步走實。

筑牢北疆生態屏障 需做好“后半篇文章”

內蒙古自治區人力資源和社會保障廳副廳長徐睿霞委員：

戈壁上的梭梭林綿延成片，沙地邊緣重現綠意。驅車穿行在內蒙古西部，這樣的場景正逐年增多。隨著“三北”工程攻堅戰持續推進，內蒙古承擔了全國60%的沙化土地綜合治理任務，“十四五”期間累計完成防沙治沙6688萬畝，規模居全國首位。

▲在內蒙古通遼市科爾沁左翼后旗，科爾沁沙地“雙百萬畝”綜合治理工程努古斯臺項目區內綠意盎然。　新華社記者　連振 攝

治沙成績的背后，是無數人日夜堅守的付出。但在一片向好的形勢中，我始終關注一個問題：樹栽下去了，林子也綠起來了，可后續誰來養護？怎樣才能讓這片綠色真正守得住、活得久？

2025年深入基層時，不少干部群眾向我反映治沙成果后期管護的難題。有的地方造林驗收合格后，后續澆水、補植的工作跟不上，導致成活率打折扣；有的農牧民想參與管護，卻因項目招投標資質門檻被擋在門外。目前的政策，僅對沙化土地人工造林給予連續3年、每年每畝200元的管護補助，其他建設內容暫未覆蓋。

此外，內蒙古嚴重缺水，生態用水指標少且分布不均，也直接影響了治理成效。這些短板若不及時補齊，前期取得的治沙成果恐難鞏固。

“三北”工程，“建”只是第一步，“管”才是決定長遠成效的關鍵。今年全國兩會，我圍繞建后管護提出以下建議。

一是創新管護模式，打通政策堵點。允許原承建企業直接承攬后期管護，支持國有林場以非招標方式參與管護，提升專業化水平。

二是完善資金保障，消除管護空檔期。擴大“鞏固防沙治沙成果”項目政策覆蓋范圍，將非沙化土地造林種草等納入支持。對3年仍難成林的新造林，因地制宜延長管護期。同時，完善資金管理機制，制定科學結算標準。

三是拓展參與主體，壯大管護力量。對無力或不愿直接參與的農牧民，支持合作社組建專業隊伍或購買社會化服務，由林草部門依據管護效果進行考評，以績效定資格。

四是強化水資源支撐。在“十五五”規劃用水指標調整時，適當增加內蒙古生態用水指標，為攻堅戰提供堅實的水資源保障。

“三北”工程攻堅戰已進入關鍵期。造林不易，鞏固更難。只有把后期管護這件事抓實抓細，才能讓每一片新綠真正扎下根、長成林，真正筑牢我國北方生態安全屏障。

碳排放考核要貼近西部發展實際

寧夏農林科學院林業與草地生態研究所研究員蔣齊委員：

節能降碳是推動經濟社會高質量發展、推進生態文明建設的重要舉措。

▲護林員在貴州省貴陽市長坡嶺國有林場巡護山林。　新華社記者　楊文斌 攝

“十五五”時期，國家將實施碳排放總量和強度雙控制度，并將其納入對省級黨委和政府的考核體系。目前，國家發展和改革委員會組織各地區開展“十五五”時期省級地區碳排放分析展望，并在充分考慮經濟發展、能源安全、群眾正常生產生活等因素的基礎上，制定各地區碳排放雙控方案。

在調研中我深切感到，對于寧夏、內蒙古、新疆等煤炭資源富集省區而言，這項考核必須考慮其在國家發展大局中的特殊功能定位。

受資源稟賦和歷史產業布局影響，這些地區普遍呈現產業結構偏重工業、能源結構偏煤產業的特點，煤炭、電力、化工、冶金等傳統產業占比突出，重工業占規模以上工業增加值比重超過60%。這些地區是國家重要的煤化工和火電基地，肩負著能源戰略儲備及生態安全屏障的重任。

2025年，我圍繞生態保護提交的多件提案，均得到國家相關單位的積極回應和采納。這讓我深刻體會到，只有深入基層、摸透實情，建議才能接地氣、真落地。同樣，在制定碳排放考核政策中，也應當充分尊重西部能源省區的客觀實際與發展階段。

為此，建議國家在制定“十五五”時期各地區碳排放雙控目標分解方案時，充分考慮民族地區、邊疆地區、西部欠發達省份中承擔國家能源基地功能的實際情況，包括其功能定位、產業布局和結構特點，并在此基礎上實施碳排放目標的差異化考核。

作為連續履職9年的老委員，我深知，提案必須帶著泥土味、沾著露水珠。熟悉我的人常說，我有3個“辦公室”：單位的實驗室、沙漠里的定位觀測站、老鄉家的炕頭。只要事關群眾關切、國家所需，我就會一直走在調研和建言的路上。

守好漓江山水，端牢“金飯碗”

桂林漓江風景名勝區戰略發展處副主任湯建偉代表：

我生在漓江邊、長在漓江邊，從事漓江及喀斯特地貌保護工作已有27年。這些年，我最深的感受是：漓江不僅是桂林的“根”與“魂”，更是沿岸老百姓的“金飯碗”。這個“金飯碗”能不能端得穩，取決于我們守不守得住這片山水。

前幾年，我在調研中發現，江上有上千艘傳統汽油機動力游覽排筏，存在空氣污染、噪聲污染、水污染等問題。沿岸村民也跟我反映，柴油味重、噪音大，游客體驗不好。連續兩年，我提出推廣新能源游覽排筏的建議。如今，1200余艘游覽排筏已全部完成油改電，既安靜又環保，游客體驗好了，村民的收入也穩了。

2023年，我提交了關于提高漓江流域森林質量、增強水源涵養能力的建議，得到國家林草局積極回應。2024年，“桂林貓兒山—海洋山生態綜合治理項目”成功納入中央預算內投資項目庫，總投資2.6億元。項目建成后，將顯著改善漓江上游林種結構，提升水源涵養能力。

履職這些年，我越來越意識到，保護漓江不能只靠零敲碎打，必須有制度保障。我先后對10部法律草案提出23條修改意見，并兩次受邀參加全國人大立法座談會。

2025年年初，我在漓江邊遇到一位義務清理垃圾近20年的志愿者，他說：“母親河養育了我們，我們有責任讓她永遠清澈、干凈。”江邊賣桂花糕的村民也笑著說：以前徒步的人少，桂花糕賣不動；現在游客多了，根本不夠賣。這些樸實話語讓我更堅定一個信念：我們守好綠水青山，山水就會報答我們。

20元人民幣背面的風光，取景于陽朔縣興坪鎮大河背村。如今，村民們把這張紙幣夾在手機殼里，自豪地向游客展示家鄉美景。這就是我理解的“生態衛士型”代表——讓老百姓在守護山水的同時，也守護好自己的日子。

（記者安寧寧、見習記者梁新璐采訪、整理）

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯 | 安寧寧 吳艷 梁新璐

制作 | 魏妙

來源 | 中國民族報

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