全國人大代表黃林：建議推動縣市級設(shè)立文物局，打通文物保護的“最后一公里”

“2025年湖北省文物局正式成立，標志著湖北省文化遺產(chǎn)保護邁入系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展新階段。與之形成鮮明對比的是，縣市級文物保護體系存在明顯短板，成為制約文物保護事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。”

全國人大代表，湖北省恩施州來鳳縣文物事業(yè)發(fā)展中心主任、縣民族博物館館長黃林說，他走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣市級普遍面臨管理體制不順、專業(yè)力量薄弱、責(zé)任落實缺位等突出問題。“這種基層機構(gòu)配置與我國豐富的文化遺產(chǎn)資源稟賦極不匹配，與常態(tài)化文物保護、系統(tǒng)性價值挖掘的現(xiàn)實需求嚴重脫節(jié)。”

今年兩會，他繼續(xù)關(guān)注基層文化遺產(chǎn)保護，建議推動縣市級設(shè)立文物局，打通文物保護的“最后一公里”。

黃林（圖/受訪者提供）

談建議

縣市級文保力量薄弱

需設(shè)立專門機構(gòu)

問：您今年為什么會專門提出在縣市級設(shè)立文物局的建議，是基于什么樣的親身感受？

黃林：我從事基層文化保護工作，可以說每天都在和文物打交道。這些年，國家對文化遺產(chǎn)保護越來越重視，國家和省級層面的力量確實在不斷加強，國家文物局先后增設(shè)了革命文物司、考古司等部門，20多個省份也增加了相應(yīng)機構(gòu)。特別是去年，湖北省文物局正式成立，省級層面的頂層設(shè)計越來越完善。

但問題在于縣市級這一層出現(xiàn)了明顯的“斷層”。我調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前縣市級普遍存在管理體制不順、專業(yè)力量薄弱、責(zé)任落實缺位等問題。舉例來說，比如恩施州、湘西州等地區(qū)，僅在文化和旅游局內(nèi)設(shè)文物科，人員編制也僅2-3人，難以應(yīng)對繁重的保護任務(wù)。從縣級層面看，縣一級幾乎未單獨設(shè)立文物局，相關(guān)工作多掛靠于地方博物館、文物事業(yè)發(fā)展中心等單位，存在職能分散、權(quán)責(zé)不清等問題。

我所在的來鳳縣文化資源豐富，但從事文物保護工作和博物館工作的是“兩塊牌子，一個班子”，人員配置緊張，我了解到這在很多縣市都是很普遍的現(xiàn)象。這種狀況下，一些不可移動文物因為監(jiān)管缺位瀕臨損毀的情況確實存在，看了很痛心。

問：您認為設(shè)立縣市級文物局，能解決哪些實際問題？

黃林：我總結(jié)主要有三個方面的作用。

第一，這是落實法律要求的必然選擇。新修訂的《中華人民共和國文物保護法》第九條明確規(guī)定，“縣級以上人民政府文物行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護實施監(jiān)督管理。”這就為縣級以上設(shè)立專門的文物行政機構(gòu)提供了直接的法律依據(jù)。如果市縣一級不設(shè)專門機構(gòu)，法律的規(guī)定就很難真正落地。

第二，這是破解基層保護困境的迫切需要。現(xiàn)在很多地方文物管理職能掛靠在文旅部門，一個客觀現(xiàn)象就是“重旅游開發(fā)、輕文物保護”。再加上專業(yè)人員匱乏、經(jīng)費保障不足、執(zhí)法權(quán)限有限，文物普查推進緩慢、修繕保護滯后的問題經(jīng)常發(fā)生。設(shè)立專門機構(gòu)，就能明確管理主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

第三，這是激活文化遺產(chǎn)價值的重要支撐。我國大量的不可移動文物、鄉(xiāng)土建筑、工業(yè)遺產(chǎn)分布在縣域范圍，保護和利用離不開基層專業(yè)機構(gòu)的統(tǒng)籌推進。有了專門的文物局，才能集中力量開展文物普查、安全巡查、修繕保護，深入挖掘文化遺產(chǎn)的價值，推動文化遺產(chǎn)與縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興深度融合。

問：浙江已經(jīng)實現(xiàn)了設(shè)區(qū)市文物局全覆蓋，85個縣（市、區(qū)）完成了文物局掛牌。您怎么看這個經(jīng)驗？

黃林：浙江的實踐確實很有說服力。我了解到他們通過構(gòu)建“省-市-縣”三級聯(lián)動的管理體系，文物保護效能明顯提升。這說明三級機構(gòu)體系是可行的，也是可復(fù)制的。

所以我這次建議，中央編辦和國家文物局可以在總結(jié)浙江等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺指導(dǎo)性意見，分類推進不同地區(qū)的機構(gòu)建設(shè)。文物資源豐富、保護任務(wù)繁重的縣（市、區(qū)）優(yōu)先設(shè)立獨立文物局；條件暫不具備的地區(qū)，可以先設(shè)立獨立的文物行政科室，逐步過渡。關(guān)鍵是要讓基層文物管理職能得到有效落實。

問：除了機構(gòu)設(shè)置，您還關(guān)注哪些配套保障？

黃林：機構(gòu)設(shè)了，我覺得還需要從經(jīng)費、人才、責(zé)任落實這三方面完善配套保障。

經(jīng)費方面，按照文物保護法的要求，地方政府要將文物保護經(jīng)費足額列入本級預(yù)算。人才方面，要出臺激勵政策，讓文博專業(yè)人才愿意來、留得住，比如職稱評定傾斜、業(yè)務(wù)培訓(xùn)賦能、生活待遇保障等。

更重要的是責(zé)任落實。建議將縣市級文物局設(shè)立及履職情況納入地方政府文物保護工作考核評價體系，建立常態(tài)化督導(dǎo)機制，推動地方政府切實履行文物保護主體責(zé)任。權(quán)責(zé)明確了，基層文保工作才能從“被動應(yīng)對”向“主動作為”轉(zhuǎn)變。

談履職

為基層文保“發(fā)聲”

問：去年您提出的一些建議有沒有得到推動落實？

黃林：有，而且很多建議落實得很快。關(guān)于靈活就業(yè)人員保險的建議，全國人大常委會專門組織了專項調(diào)研，形成了調(diào)研報告，我也參與了審議。

包括我提交的關(guān)于恢復(fù)列車停靠來鳳站、咸豐站的建議，也很快得到落實，從今年第一季度起就恢復(fù)了。這體現(xiàn)了“全過程人民民主”不是口號，而是實實在在的閉環(huán)。代表將基層聲音帶入國家殿堂，相關(guān)部門的快速響應(yīng)，確保了民意不僅在紙面上被“聽到”，更在實際中被“辦到”，實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

黃林（左一）（圖/受訪者提供）

問：作為基層文博工作者，您過去一年在來鳳縣做了哪些具體工作？

黃林：第四次全國文物普查期間，在來鳳縣境內(nèi)，我們新發(fā)現(xiàn)了107處不可移動文物點。縣人民政府根據(jù)普查成果，及時公布了67處縣級文物保護單位。目前來鳳縣文物點總數(shù)達227處，其中國保1處，省保18處，州保4處，縣保87處，一般不可移動文物點117處。我們還遴選了13處具備重要價值的文物申報第九批省級文保單位，經(jīng)專家評估后有7處成功入選。目前正在遴選4處文物保護單位，準備申報第九批國保單位。

在博物館方面，來鳳縣民族博物館精心打造“博物館奇妙夜”特色文旅品牌，依托春節(jié)、國際博物館日等重要節(jié)點開展主題活動，讓沉睡文物走出庫房、煥發(fā)生機，讓傳統(tǒng)文化貼近群眾、浸潤人心。通過沉浸式體驗喚醒文化活力、彰顯文脈底蘊，切實推動文化資源活起來、動起來，讓群眾在近距離感受傳統(tǒng)文化魅力中增強文化自信，持續(xù)提升群眾文化獲得感、幸福感與歸屬感。

問：您認為縣級文保工作在整體文保框架中起什么作用？

黃林：縣級是文物保護的責(zé)任主體和直接實施者，是金字塔的塔基。國家層面的頂層設(shè)計、省級層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終都要靠縣一級去落地、去執(zhí)行。如果塔基不穩(wěn)，上面的設(shè)計再完善，也可能會落空。

縣政府根據(jù)普查成果及時公布縣級文保單位，就等于給這些文物上了“法律戶口”——后續(xù)保護、修繕、利用都要嚴格按照文物保護法的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行。這樣執(zhí)法有依據(jù)，保護有依據(jù)，活化利用也有依據(jù)。如果沒有這個基礎(chǔ)工作，沒有公布，就可能存在隨意拆除、隨意損壞的情況。

我們常說文化遺產(chǎn)是老祖宗留下的寶貴財富，保護好了，才能對得起歷史、對得起后人。作為來自基層的代表，我會繼續(xù)為基層文保發(fā)聲，為打通文物保護“最后一公里”盡一份力。

（圖文來源于“湖北文物”，侵刪）

本文僅代表作者觀點，不代表文物平安立場

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