以循環經濟推動經濟社會發展全面綠色轉型

發展循環經濟是推動經濟社會發展全面綠色轉型的應有之義，對于實現碳達峰碳中和目標，全面推進美麗中國建設，推動經濟社會高質量發展，具有重大意義。

以法治力量促進循環經濟發展，2009年，循環經濟促進法正式施行。該法是我國第一部以提高資源利用效率為目的的法律，對貫徹實施全面節約戰略、破解資源環境約束、推動減污降碳協同、促進生態文明建設發揮了重要作用。

為深入貫徹習近平總書記對發展循環經濟的重要指示和黨中央戰略部署，確保循環經濟促進法有效實施，2025年7月至10月，十四屆全國人大常委會組織開展循環經濟促進法執法檢查。執法檢查組赴天津、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東等6?。ㄊ校?6個地市開展實地檢查，同時，委托內蒙古、湖南、重慶、貴州、云南、甘肅等6?。▍^、市）人大常委會對本行政區域內法律實施情況開展檢查。

2025年12月22日，全國人大常委會執法檢查組關于檢查循環經濟促進法實施情況的報告（以下簡稱“報告”）提請全國人大常委會會議審議。報告顯示，在循環經濟促進法的有力推動下，全國資源利用效率持續提高，循環經濟發展取得明顯成效。

不斷健全法治保障，有效落實減量化措施

“在循環經濟促進法有力推動下，各地區各部門積極履行法定職責，出臺實施一大批減量化、再利用、資源化措施，強化資金和政策保障，廣泛宣傳踐行循環經濟理念，推動循環經濟從試點示范到規模化發展，全國資源利用效率持續提高。”報告指出，我國循環經濟發展取得明顯成效，為推進經濟社會發展綠色轉型，加強生態文明建設作出積極貢獻。

報告提到，我國循環經濟法治保障不斷健全。比如，國務院及其有關部門成立發展循環經濟部際聯席會議制度，加強統籌協調，印發關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見和“無廢城市”建設試點工作方案，出臺《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《報廢機動車回收管理辦法》等行政法規規章，制定和完善節能、節水、節材和廢棄物再利用、資源化等600余項國家標準。

再比如，江蘇、廣東等地制定循環經濟地方性法規，初步形成循環經濟法律法規體系，為推動循環經濟發展提供法治保障。國務院及各地各部門充分發揮規劃引領作用，將發展循環經濟納入國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃，編制印發循環經濟發展專項規劃。國務院有關部門印發《循環經濟評價指標體系》，通過試點探索建立資源產出率統計制度。

同時，報告也點明，循環經濟促進法已實施16年，隨著我國進入新的發展階段，法律原則性、倡導性規定多，可操作性、約束性不足等問題日益凸顯，部分法律規定不能很好適應循環經濟發展新形勢新任務。

“全國人大常委會正在審議的生態環境法典草案對發展循環經濟作出專章規定。”報告建議，在生態環境法典審議通過后，針對循環經濟發展中存在的新情況新問題，深入開展調查研究，認真總結實踐經驗，適時啟動循環經濟促進法修改工作，用法治方式推動解決循環經濟發展中存在的突出問題。

減量化，即在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生，是循環經濟促進法的重要原則之一，該法設專章對此予以規定。

對于減量化措施的落實，報告予以肯定：“各地堅持減量化優先原則，推動在生產、流通和消費各環節減少資源消耗和廢棄物產生?！眻蟾媪信e了幾項工作——扎實推進“無廢城市”建設，大幅度減少城市固體廢物產生量；加快建設綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈，積極推行綠色生產方式，促進廢棄物源頭減量和資源高效循環利用，規模以上工業單位增加值能耗持續下降；完善再生水利用設施，積極推廣綠色種養模式，持續推進農業投入品減量，化肥施用量、農藥使用量連續多年保持下降趨勢；加快綠色產品認證和標識體系建設，積極推進商品過度包裝治理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型，促進“以竹代塑”產業發展，塑料垃圾填埋量和向環境泄漏量大幅降低。

完善資源回收體系，規范廢棄物回收行業

資源回收是再利用的前提。循環經濟促進法明確規定：國家鼓勵和推進廢物回收體系建設；地方人民政府應當按照城鄉規劃，合理布局廢物回收網點和交易市場，支持廢物回收企業和其他組織開展廢物的收集、儲存、運輸及信息交流。

時至如今，我國資源回收體系建設情況如何？報告顯示，我國已初步建立全球最大、覆蓋品類最全的資源回收和再生利用體系。

生活垃圾分類牽著民生，連著文明，事關資源回收體系建設。報告提及，我國地級及以上城市居民小區基本設立可回收物投放收集設施，2024年全國新增智能化社區回收設施1.1萬余個。

關于資源回收體系的完善，報告還列舉了幾組數據——推進社會領域廢舊物資回收，建成回收網點約15萬個，各類大型分揀中心約1800個；建成40家國家“城市礦產”示范基地，形成約5000萬噸的再生資源聚集加工能力；2024年，我國十大品種再生資源回收總量超4億噸，廢鋼鐵、廢紙為生產環節提供原料占比分別約21%、70%，為保障資源安全發揮了重要作用……

成績固然喜人，但也要看到不足之處。報告著重提到，廢棄物回收行業不規范和內卷競爭問題突出。這些問題主要表現在：回收體系建設存在薄弱環節，回收產業發展質量不高，回收拆解行業亂象亟待解決。

以回收拆解行業亂象為例，報告指出，大量動力電池在車輛報廢前被拆卸，廢棄電器電子產品回收拆解行業發展不規范，“小作坊”以高價搶占貨源，規范企業“吃不飽”，產能大量閑置，“劣幣驅逐良幣”現象普遍存在。

“整治回收拆解行業‘內卷式’競爭，健全廢舊動力電池回收利用相關政策，加強報廢機動車回收拆解企業資質管理，推動資源循環從低效分散到高效集約轉型?！眻蟾娼ㄗh，加強回收體系建設，推動構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系，支持龍頭企業發揮主力軍作用，加快建設全國性、功能性資源回收利用平臺，建立產業廢棄物交換信息系統，加強廢棄物精細管理，暢通資源循環利用鏈條。

“要支持逆向物流回收體系建設，積極發展‘互聯網+回收’等新模式，積極發揮供銷合作社系統回收網絡作用，建設標準化規范化回收利用網絡。”報告指出。

提升資源化利用水平，強化科技支撐作用

再利用、資源化是循環經濟促進法的重要原則之一。法律明確規定：縣級以上人民政府應當統籌規劃區域經濟布局，合理調整產業結構，促進企業在資源綜合利用等領域進行合作，實現資源的高效利用和循環使用；各類產業園區應當組織區內企業進行資源綜合利用，促進循環經濟發展。

報告指出，再利用和資源化水平穩步提升。比如，加快推進園區循環化發展，90%以上的國家級產業園區實施循環化改造；加強大宗固廢綜合利用，2024年大宗固廢綜合利用量約39.7億噸，綜合利用率達到59%；完善再生原料進口管理政策，推進廢金屬、磷石膏、退役風電光伏設備和動力電池等廢棄物循環利用……報告提到，2024年，我國資源循環利用產業總產值突破4萬億元，從業人員超過3500萬，成為新的經濟增長點和吸納就業的新領域。

同時，報告直言，從檢查情況看，資源循環利用水平仍有待提高，這主要表現在：資源利用效率仍需提高，全產業鏈循環仍有堵點，再生材料利用仍存機制障礙。

對此，報告建議，健全從源頭設計到循環利用的全產業鏈循環，完善綠色設計、綠色產品制造、綠色包裝標準；完善再制造產品、再生材料和產品質量標準標識和認證體系，鼓勵再生材料推廣應用，引導汽車、電器電子產品等生產企業提高再生材料使用比例；健全重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率標準體系，推動礦產資源全鏈條節約集約利用。

科技興則民族興，科技強則國家強。報告十分關注科技支撐對于循環經濟發展的重要作用?！跋≠F金屬、赤泥、磷石膏、農業廢棄物以及新型廢棄物等循環高效利用關鍵技術仍待攻關。”報告借此點出“基礎研究與產業應用銜接不暢，資源回收利用技術產業化進程偏慢，一些先進循環利用技術轉化不暢”的問題。

“發揮創新對循環經濟的關鍵引領作用，完善循環經濟科技創新體系?！眻蟾娼ㄗh，首先，強化基礎研究。支持循環經濟跨地區、跨領域、跨行業深度合作，強化企業創新主體地位，支持龍頭企業牽頭組建關鍵核心技術攻關聯合體，激發顛覆性技術創新。加強循環經濟相關碳減排方法學研究，科學評估降碳價值。其次，加強關鍵技術攻關。加大對廢棄物循環利用關鍵工藝技術裝備研發支持，提高稀貴金屬回收效率，聚焦廢舊動力電池、秸稈、磷石膏、赤泥、冶煉渣等領域，加強廢棄物循環利用、高值化利用關鍵核心技術攻關，提高資源循環利用效率，降低資源回收利用成本。最后，推動創新技術高效轉化應用。完善科技創新和應用推廣機制，支持產學研合作，建設重點領域再生資源回收利用公共服務平臺，鼓勵開展廢棄物循環利用技術推廣對接，推動科技創新和產業創新深度融合，實現科技成果市場化、產業化、集群化應用。

“綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。黨的二十屆四中全會作出加快形成綠色生產生活方式，提高資源化利用水平，促進循環經濟發展的決策部署。”報告強調，要深入貫徹黨的二十大和二十屆四中全會精神，全面有效實施循環經濟促進法，大力發展循環經濟，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，持續提高資源利用效率，推動綠色低碳循環發展，助力實現碳達峰碳中和，扎實推進人與自然和諧共生的現代化。

來源：《中國人大》雜志