代表呼吁加快長期護理保險立法 明確社保“第六險”獨立險種法律地位

法治日報記者 蒲曉磊 趙晨熙

長期護理保險作為應對人口老齡化、健全社會保障體系的“第六險”，是破解“一人失能、全家失衡”困境、保障失能老年人基本生活權益、減輕家庭照護負擔的關鍵民生舉措。政府工作報告顯示，長期護理保險制度覆蓋3億人。

全國人大代表、北京信利律師事務所首席合伙人閻建國在調研中了解到，當前我國養老長期護理保險發展面臨的核心瓶頸是“立法缺失、標準不一、推進失衡”。

全國人大代表、世紀榮華投資控股集團有限公司董事長崔榮華注意到，長期護理保險試點自2016年啟動以來，在取得成效的同時，也凸顯一些問題。比如，各地在籌資機制、保障范圍、待遇標準等方面差異較大，缺乏統一規范；資金籌集不穩定、服務質量監管難等問題也因法律保障缺失而加劇。

“盡快制定養老長期護理保險法律法規、在全國范圍內統一推行養老長期護理保險，是完善社會保障體系、增進民生福祉、促進社會公平正義的必然要求。”閻建國說。

閻建國提出，加快立法進程，構建完善的長期護理保險法律制度體系。建議全國人大常委會將養老長期護理保險立法納入年度立法計劃，加快立法推進步伐，盡快制定長期護理保險法，明確長期護理保險的法律定位、基本原則、適用范圍和管理體制，將長期護理保險確立為與養老保險、醫療保險并列的獨立社會保險險種，切實提升制度權威性和穩定性。

崔榮華建議，在社會保險法中增設“長期護理保險”章節，明確其作為獨立社會保險險種的法律地位，系統規定參保對象、籌資機制、待遇支付、基金管理等內容。

在崔榮華看來，長期護理保險參保對象應包括城鎮職工、城鄉居民、靈活就業人員以及農民等各類人群。初期可從城鎮職工起步，逐步擴大至城鄉居民，最終實現全民覆蓋。“至于參保方式，參保人員應從年輕時開始繳納保費，直至退休或達到規定年齡。對于靈活就業人員和農民，可采取自愿參保與政府補貼相結合的方式，鼓勵其積極參保。”崔榮華說。

在籌資方面，代表們也給出了相應建議。

閻建國希望健全籌資機制，保障長期護理保險制度可持續發展。立足多元共擔原則，著力構建穩定、可持續的長期護理保險籌資體系。明確籌資責任分工，建立動態籌資調整機制，拓寬補充籌資渠道，規范基金管理，嚴密防范基金運行風險，確保基金專款專用、安全可控。

崔榮華認為，長期護理保險基金應通過個人繳費、單位繳費、政府補貼等多渠道籌集，個人和單位繳費比例可根據當地經濟發展水平和承受能力合理確定，政府對困難群體和特殊人群給予適當補貼。

來源：法治日報