穿透58萬字政府工作報告，我們讀懂了2026消費行業發展關鍵詞

“十五五”開局的地方產業圖譜：從供給重塑到場景激活的消費新動能技術驅動與產業升級，催生消費“新供給”
情緒經濟：從“功能滿足”到“價值實現”的政策轉向首發經濟：從“首店引流”到“品牌扎根”的區域發展低空經濟：從“概念探索”到“場景落地”的產業突圍以舊換新：從“短期刺激”到“長效機制”的制度升級票根經濟：從“流量導入”到“鏈式激活”的增長邏輯銀發經濟：從“基礎兜底”到“品質享老”的導向更迭智能化消費：從“技術賦能”到“價值重構”的商業變革立足上海，兩會有哪些“深意”戰略策源：科技創新撬動新質消費力結構重心：文商旅體展的無界融合增量藍海：外來消費與“悅己型增量參考資料

站在 2026 年“十五五”開局的歷史節點，我們正面臨一個空前復雜的國內外經濟環境——國際經貿環境急劇變化，市場預期受到頻繁擾動；國內經濟深刻轉型，從過往的粗放式增長階段步入以消費為主導、以科技為動能、以制度為保障、以安全為底座的高質量發展深水區。

在國家大力實施擴大內需戰略的背景下，從實體領域到資本市場，消費行業都得到了政策層面的關注和支持——“著力建設強大國內市場”位列2026年政府工作十大任務之首；中國證監會主席吳清在3月6日的十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上則明確表示要“積極支持新型消費、現代服務業等優質創新創業企業在創業板發行上市”。

與此同時，我們也需要看到消費行業所面臨的挑戰依然嚴峻。國務院總理李強3月5日在政府工作報告中指出，“國內經濟深刻轉型，深層次結構性矛盾問題持續顯現，消費、投資增長動力不足”。

在此背景下，中國消費市場正處在一個怎樣的歷史變革階段？身處其中的消費企業如何將自身的發展與國家和區域發展脈絡相結合？中短期來看，哪些結構性需求值得重點把握？CBNData穿透全國和31個省份逾58萬字的政府工作報告，在各地的發展藍圖中，深度解碼消費市場從“量變”到“質變”的增長新邏輯。

根據3月5日發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》摘要，中國未來五年的經濟發展，是要以“高質量發展”為原則，將增長的動力在供給側從傳統要素投入，切換到以科技創新為核心的“新質生產力”上來；在需求側“堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內大循環內生動力和可靠性”。

2025年11月發布的《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》（下稱《方案》）則進一步為促消費提供了細化方案，指出當前消費市場的優質供給主要體現在“加速新技術新模式創新應用”“擴大特色和新型產品供給”“精準匹配不同人群需求”“培育消費新場景新業態”這四大核心方向。

整體而言，當前階段消費行業發展在市場環節的破局關鍵在于供給端產業產品的升級創新和需求端場景業態的激活培育，背靠區域經濟產業發展規劃，我們也從2026年全國及31省發布的政府工作報告中，梳理出緊緊圍繞這兩方面的具象化指引。

• 技術創新與應用高度綁定，產業集群和產業融合新模式成為重要實踐載體

供給側的提質創新離不開“全要素生產率”的提升，除了傳統的資本、勞動力和土地三大生產要素，先進技術和數據作為新興生產要素，也高頻出現在政府報告的2026重點工作安排之中。其中“科技/技術”作為生產要素頭號高頻詞，已經成為政府、企業、投資者、高校等社會各界關注的焦點，覆蓋從人工智能到機器人，從6G到量子科技，從新能源到新材料，從腦機接口到生物制造等各類高精尖技術。

值得一提的是，注重技術成果應用轉化是當前各地政府大力投資科技創新的共同特征——“試點”“應用”“園區”這些產業層面務實落地的關鍵詞，也成為政府工作報告中的高頻詞。無論是更追求硬核科技的量子科技、6G、生物醫藥產業，還是更需要貼合市場需求的時尚、美妝、食品產業，都需要在終端的消費市場中用商業回報來驗證自身的技術投資價值。

在這一過程中，產業集群是承接研發成果的重要載體，也成為各地政府實現區域經濟發展的重要方式。基于“因地制宜發展新質生產力”這一重要指導原則，各地方政府都充分結合自身的資源稟賦制定了區域產業發展的特色路線。比如重慶提出要“打造西部國際傳播中心園區核心產業集群”；浙江則要“深化‘平臺+產業’雙向賦能，打造40個重點消費品產業集群”；海南將“壯大港航物流、新材料、新能源、商貿服務等產業集群”；甘肅要發展“牛羊菜果薯藥糧種”八大產業集群；貴州的“醬香白酒產業集群”；山東的“高清視頻產業集群”；江蘇的“新能源、生物醫藥、高端紡織等產業集群”等。

以粵港澳大灣區的創新集群實踐為例，在世界知識產權組織于2025年9月發布的“世界百強創新集群”排行榜中，“深圳—香港—廣州”首次超越日本“東京—橫濱集群”，首次躍居全球創新集群榜首，此外，北京排在第四、上海-蘇州集群排在第五。這離不開當地政府和企業對科技創新長期、密集的資源投入，更離不開上游創新成果在終端消費產品上的應用轉化和市場驗證。

融合化發展也是產業升級的重要特征，除了傳統以企業為主導的“產學研”模式，今年（2026年）“政產學研金服用”這一融合發展機制也開始出現在政府工作報告當中。這一模式最早在山東被提出，近年來在山東、安徽省內被廣泛提及，今年首次出現在上海、安徽和甘肅政府工作報告中。

以上海靜安區打造的“美創靜界”為例，作為上海靜安大寧功能區重點打造的產業載體，其通過“政府+醫療科研機構+企業”的核心合作模式，旨在推動“美妝科技+臨床轉化+首發經濟”三位一體產業生態，通過串聯科研、產業、醫院、媒體、金融、教育等跨部門資源，“美創靜界”將現代生物醫療科技與傳統美妝行業相融合，推動前沿科研結果加速轉化為高附加值消費品，成為推動美妝產業實現融合化發展的典型代表。

對于消費企業，尤其是尚未具備自建研發中心實力的初創企業而言，融入區域產業集群生態也是向產業“借力”，參與到區域發展敘事中的重要路徑之一。

• 技術成果加速轉化落地，科技消費創新供給“遍地開花”

除了產業本身的發展，相關的技術成果也已經開始在消費應用層面得到轉化。根據CBNData近期發布的《開物·2025中國消費品牌智能創新白皮書》，當前以人工智能技術為代表的先進科技已經開始應用到衣食住行各個領域，消費市場已經基于基礎的馬斯洛五大需求衍生出覆蓋各個行業的八大科技消費賽道——家居科技、出行科技、穿戴科技、飲食科技、美麗科技、運動科技、陪伴科技和知識科技。

以傳統的美妝個護行業為例，當前健康、安全、天然、可持續等價值受到越來越多消費者的關注，然而這類功能性材料往往面臨著篩選周期長、實驗成本高、功效驗證難等諸多挑戰。AIGC的應用可以加速研發流程，縮短創新原料的發現和驗證時間；而合成生物學的不斷發展也使得麥角硫因、重組膠原蛋白、PDRN這樣的功效原料生產成本不斷降低，大規模商業化成為可能。

美妝個護行業原材料研發創新趨勢梳理

圖片來源：CBNData《開物·2025中國消費品牌智能創新白皮書》

對于食品飲料行業來說，當下較為火熱的藥食同源趨勢也離不開現代生物制造技術的發展迭代，消費品產品升級與底層技術的創新發展愈發緊密關聯。

藥食同源市場中的創新技術

圖片來源：CBNData《開物·2025中國消費品牌智能創新白皮書》

除了傳統品類的科技賦能產品升級，新技術的發展也催生出新興賽道，2025年AI玩具、AI眼鏡迎來市場爆發；消費則成為外骨骼機器人應用占比最高的場景。這些創新產品的加速涌現，成為《方案》所強調的“擴大特色和新型產品供給”的具象化體現。

三產擴容與文商旅體展融合，

激活服務消費“新場景”“新業態”

除了制造業的“硬科技”創新，在“十五五”宏觀戰略牽引之下，當前的擴大內需戰略還發生了由“硬”向“軟”的轉變，服務消費擴容也成為撐起內需大盤的“第二增長曲線”。國際統計局數據顯示，2025年服務零售額比上年增長5.5%，高于同期商品零售額增速1.7個百分點；其中，文體休閑服務類、旅游咨詢租賃服務類、交通出行服務類零售額增速明顯快于整體服務零售增速；而網絡問診、在線培訓等新型服務發展活躍，信息消費延續快速增長態勢。

服務消費的快速增長既是經濟發展的客觀規律，也是當前中國經濟實現高質量發展的必然要求。通過梳理全國及31省2026年服務消費和新型消費相關工作安排，CBNData認為當前服務消費擴容主要包含激活服務消費新場景新業態和文商旅體展融合化發展這兩個方面。

• 從社區業態到城市更新，激活新場景新業態離不開“人的尺度”

傳統生活性服務（餐飲、家政、養老、托育等）的痛點在于“非標”和“低效”，針對這些“最后一公里”的服務，多地政府工作報告明確提到這類服務提質的核心方向為高品質、多樣化、便利化。青海省在政府工作報告中對服務業優質高效發展作出了較為細致的規劃描述——“擴圍升級一刻鐘便民生活圈，推動物業服務進家庭，拓展專業深度保潔、整理收納、營養咨詢等新興服務領域，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。

與此同時，服務消費的范疇也隨著人的需求演化發生著巨大的變化，從高端收納整理到寵物上門喂養照護，從健身營養私教到心理咨詢輔導，這些伴隨城市人群生活方式變遷而產生的新興服務需求也成為服務消費的新興增長點。

以近年來持續增長的寵物經濟為例。《2025年中國寵物行業白皮書》顯示，2025年中國城鎮犬貓數量已增長至1.26億只，較2024年上升1.8%，養寵家庭滲透率持續提升。寵物經濟的興起也帶動了一系列消費場景的出現和相關產業的發展，從寵物的吃穿用度，到醫療保健，再到出行娛樂，2025年寵物消費市場規模達到3126億元，較2024年增長4.1%。2025年以來，合肥市、無錫市、浙江省均推出了文件以推動相關產業和消費擴容。

除了服務業態的創新發展，城市更新同樣也為激活新消費場景帶來可能。作為政府的工作重心之一，城市更新不僅是實現城市內涵式發展的核心舉措，同時也承擔著“盤活存量”“做優增量”的重要目標。重慶在城市更新的相關工作重點中便提到要“實施‘三創’盤活存量資源提升行動，加強工業遺址、老舊廠房、傳統商業設施、高校老校區、橋下街角等閑置空間改造利用，打造‘山城后巷’100條，拓展創新創業創意多元活力空間”；云南表示要“堅持城市體檢先行，推廣麒麟區西門街老街有機更新模式，微改造、植入業態、注重效益”；湖北則將城市更新與房地產發展緊密結合，提出“以‘城市更新改造’為主體，以‘重構房地產商業模式’為核心......在‘城市存量更新提質和增量小區開發建設’中加快探索構建房地產發展新模式”；安徽強調“把城市作為有機生命體系統設計，堅持運營前置，大力推進城市更新，創新存量資源盤活、土地開發利用、投融資等模式，引育高水平城市運營商，打造更多開放多元的創新創業場景、街區”。各地都在積極探索城市更新的創新模式，以激活更多消費場景和業態，最大化以人為尺度的綜合效益。

• 當文化成為高頻關鍵詞，文商旅體展融合讓“情緒價值”加速變現

在超58萬字的政府工作報告文件匯總中，文化和產業、科技、金融、安全、消費等詞一起成為TOP10高頻名詞之一，這對于未來消費市場的擴容而言，有著非比尋常的意義。

北京大學藝術學院教授、博導，北京大學文化產業研究院院長向勇曾在《促進文化消費高質量發展的路徑與舉措》一文中表示：“從表面上來看，文化消費行為是對文化產品和服務的消費，是個人化的消費支出和消費滿足；從深層次看，文化消費水平是一個國家經濟社會發展到較高水平的整體表現。”文化消費背后是是情感、情緒、認同和理念，近年來“情緒消費”“興趣消費”的崛起，本質也是中國居民在社會經濟發展背景下對精神文化需要的集中爆發。

落到實際的文化消費擴容層面，“以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業”是各地開展文化產業發展的重要原則，各地政府主要通過擴大公共文化供給、拓展數字文化消費、培育新型文化消費場景和促進文化融合消費實現這一目標。備受關注的“投資于人”作為2026年政府工作報告的新晉亮點，除了保民生、促就業、增收入、育人才，也包含了提高包括文化體育在內的公共投入。

在這一背景下，“文商旅體展”不再是孤立的五個字，而是地方政府打造“城市超級IP”的乘數效應方程式。從“蘇超”到“5D山城”，從“漫展”到“馬拉松比賽”，消費者不再為單一目的出行，而是為“一場賽事、一場演出、一次展會”奔赴一座城，那些可以觸動情緒的事件和體驗，也成為消費的核心動因。

背靠區域產業發展規劃，消費企業需要牢牢把握新供給、新場景和新業態下的市場機遇，我們也透過這58萬字提煉出七大風向關鍵詞，從更微觀的層面為企業發展指明生意增長方向。

2026年消費行業“七大高頻詞”：

風向標里的生意經

厘清了產業端從供給創新到場景激活的結構性變革后，我們如何從龐雜的政策文本中，鎖定那些最具爆發力的生意切口？

通過對各地政府2026年重點工作文本的詞頻分析與語境研判，CBNData提煉出了包括情緒經濟、首發經濟、低空經濟、以舊換新、票根經濟、銀發經濟以及智能化消費在內的2026消費行業“七大高頻詞”。它們是宏觀戰略在微觀商業世界的投影，也是品牌主在未來一年乃至五年中，必須握緊的“生意經”。

整體來看，票根經濟、銀發經濟與智能化消費成為了各地方政府的“標配”抓手。以舊換新與低空經濟緊隨其后，反映出各地對消費升級與落地新質生產力的普遍重視。與此同時，首發經濟作為培育新型消費的關鍵路徑，被多省市納入政策支持范疇。情緒經濟被多地首次寫入政府報告中，更是昭示了新興消費勢能的強勢崛起。

過去我們講“悅己”，多為消費端的聲音。但在2026年，情緒經濟正式從民間熱詞升級為政府促消費的戰略抓手，這一轉變也揭示著消費的驅動力，正從“物質滿足型”轉向“價值實現型”——“治愈感”與“獲得感”成為新一輪擴內需的顯性動能。

從兩會文件來看，情緒經濟寫入各地方的政府工作報告，不僅是提振消費與民生治理的創新探索，更意味著促消費政策思路從“普惠”轉向“精準”。多地已在部署中明確回應了這一趨勢。湖北在工作報告中提出，要“回應人民群眾對實用價值、情緒價值與知識價值的新需求”，明確將情緒價值與實用價值并列；江西則表示將打造“國潮經濟、情緒經濟”作為培育新增長點的抓手。

情緒經濟作為一個相對寬泛的概念，因不同群體滿足情感需求的路徑各異，在各地實踐中展現出多樣化的落地方式。從地方政府的政策導向來看，主要聚焦于以谷子、寵物為代表的實體消費與服務消費兩大領域。在谷子與潮玩等特色消費領域，貴州提出要“大力發展谷子經濟、悅己經濟”，并強調“因地制宜打造玩具手辦、國潮IP等年輕化消費產品”；在寵物經濟方面，廣東則提出“積極發展寵物經濟，拓展動漫等興趣消費，規范發展情緒消費”；在服務消費領域，天津則明確“線上消費重點引育以信息技術為支撐的專業化特色化平臺服務企業，更好釋放即時零售、悅己服務等新需求”。

政策為市場指明了方向。于品牌而言，那些能夠精準回應特定情緒痛點的產品，將迎來更大的增長空間。當前，“文化自信”“悅己”等關鍵詞正成為驅動消費的主流情緒。于是，我們看到非遺技藝在年輕人手中煥新，“愛你老己”成為新消費的表達方式，甚至像拼豆、痛包這樣的小眾品類也能迅速走紅。在未來，品牌的核心競爭力，就在于能否在產品中融入文化敘事與社交屬性，承接那些愿意為“瞬間心動”買單的消費力。

2026年，首發經濟繼續作為打通供需循環、打造消費新場景的重要引擎，被多地寫入政府工作報告。其中，山東與吉林分別設定了“首發首秀首展100場”與“引進培育100家首店”的量化指標，展現出以量化為導向的政策推進力度。

值得注意的是，地方的關注焦點不僅在于品牌數量，還在于對在地化、新興的特色品牌勢能的挖掘，這標志著首發經濟已進入“區域異質性發展”的新周期。上海在2025年的工作回顧中提到“推出首發經濟3.0、商業品牌建設”，并在2026年計劃中強調要“梯度培育上海消費品牌”，目標直指全球商業的話語權高地。此前，上海政府在《加強上海商業品牌建設行動計劃》中進行了多維布局，包括“做大做強知名品牌”“發展壯大新銳品牌”“培育孵化初創品牌”“推動老字號煥新發展”“加力發展新消費品牌”；廣西則明確了“發展首發首店經濟，吸引國內外知名品牌開設首店、旗艦店，推進東盟特色商品在我區首發”，借此提升自治區區域市場吸引力與消費能級；海南同樣強調“支持首發經濟發展”并“加強消費領域區域公用品牌建設”。

可以說，首發經濟已不僅是品牌落地的“首站邏輯”，更是借地方重塑消費身份、釋放文化勢能的戰略杠桿。“首發”之后，如何轉化為可持續運營的長尾勢能才是真正的考驗。在此背景下，品牌在落子時需要著重考慮其定位是否與區域的消費氣質深度耦合，能否在完成亮相后，真正扎根于這片土壤。

自2024年被定位為“新增長引擎”，到2025年升級為“新興產業”，再到2026年中央政府工作報告首次將其確立為“新興支柱產業”，低空經濟在三年內完成了從概念培育到戰略支柱的“三級跳”。根據各地政府工作報告，低空經濟已全面進入產業落地與場景深耕階段。并且與往年相比，今年的部署呈現出更務實的基建布局以及更多元的場景創新。

在基礎設施領域，從“飛起來”向“管得好”升級成為共識，低空經濟告別“野蠻生長”。廣東提出“抓好以安全為核心的制度體系建設”；重慶探索推動超大城市低空綜合治理改革，“構建智慧低空一體化治理體系，迭代升級低空智能網聯系統”，為大城市發展低空經濟提供治理樣板；安徽表示“合理規劃建設低空垂直起降設施，建成省級低空智能網聯系統，并推動商業航天‘星、箭、網、端’全鏈條發展“，體現出空天信息產業與低空經濟的協同布局。

在應用場景拓展上，西部及北部地區場景為王，走向“全域開放”的趨勢明顯。遼寧大力培育低空飛行等新興休閑消費；云南拓展低空經濟應用場景；西藏加快拓展高原低空應用場景；內蒙古則制定各行業場景應用推廣方案。這些舉措表明，低空經濟正逐步滲透到文化旅游、空中物流、應急處突、航空運動等生產生活的方方面面。

實際上，低空經濟正在深刻地重塑消費品牌的運營邏輯與用戶交互方式，品牌間的競爭已從二維“平面”進階至三維“空間”。其影響首先體現在對物流效率的顛覆性重構。它打破了地理條件的限制，為消費品牌開辟了更高效的“空中配送”通道。據中通研究院數據，無人機物流的配送時間相較于傳統陸地運輸可減少60%。目前美團、京東已分別開辟70條、近50條城市航線。在效率之外，低空經濟還催生了消費新場景，品牌通過跨界合作將業務延伸至以無人機表演為代表的低空文旅等新興領域，不僅拓展了服務邊界、創造了增量消費點，更通過深度綁定科技與情感，將品牌形象與未來感、高品質的生活方式緊密相連。

2026年，中央安排了“超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新”。在中央政府工作報告的指導下，“以舊換新”力度在未來一年將持續加大，并已從階段性的促消費工具，逐步演進為驅動產業升級與常態化、長效性制度安排。

一方面，補貼范圍顯著擴容，從傳統的數碼產品向數智化終端擴容。山東在報告中明確提出“優化以舊換新政策，持續擴大汽車、家電、數碼和智能產品等消費”；江西則強調“調整優化支持范圍和補貼標準，持續提振家電、家居、數碼和智能產品等商品消費”。這意味著政策導向從“舊物換新”轉變為“數智升級”，通過真金白銀的引導，加速高端化、數智化、綠色化終端產品進入家庭。

另一方面，“優化”“提質增效”成為政策落地關鍵詞，各地不僅關注前端補貼的覆蓋面，更著力打通“最后一公里”，通過政策提高得補率。例如，河南提出“優化實施消費品以舊換新，進一步完善標準、提高得補率”，力求通過降低參與門檻。

值得一提的是，多地政府還依托以舊換新政策，積極培育本地消費IP。例如，福建深入開展“全閩樂購”等活動，江蘇則計劃持續提升“蘇新消費”活動品牌帶動力。

隨著以舊換新走向常態化，這不僅是短期的銷售拉動，更是結構性機遇的系統性釋放。企業可將資源集中于高附加值產品的研發與推廣，順應“數智升級”的消費趨勢，加速淘汰低競爭力品類，用政策紅利檢驗自身產品線的“先進性”。

2025年，票根經濟成為激活城市與縣域消費的重要引擎。江蘇在工作報告中指出，“‘跟著蘇超游江蘇’等品牌活動彰顯引流效應”，當年接待游客人次和花費均實現兩位數增長；湖南也提到，“湘超”足球聯賽帶動了永州等城市火爆出圈。

進入2026年，票根經濟的內涵與能級進一步躍升。中央政府工作報告明確提出“釋放文旅、賽事、康養等領域消費潛力”。從各地部署來看，票根經濟不僅繼續作為擴內需的重要抓手，更與城市能級提升同頻共振，展現出愈發開闊的國際視野。北京在2025年加快國際賽事名城建設的基礎上，在2026年進一步深化演藝之都建設，提升“大戲看北京”等品牌影響力；青海則計劃完善國際生態旅游目的地建設標準、服務規范和評價體系，實施國際化標準景區建設工程和“強基煥新”行動。這些重大賽會活動的落地與特色旅行體系的搭建，既是消費的催化劑，更是城市影響力的展示窗口。

除此之外，與以往單純強調“辦活動、引流量”不同的是，2026年各地重點工作的表述更加注重“票根”背后的消費鏈以及“文商旅體的深度融合”，呈現從“流量”到“留量”、從“活動”到“生活”的轉變。北京明確提出要“促進文商旅體展深度融合，延伸大型活動消費供給鏈條”；安徽表示加強消費券、“票根”跨領域聯動；上海則在這一方向上也進行了系統布局。一方面，通過精心辦好“五五購物節”“上海旅游節”“上海之夏”國際消費季等品牌活動，并“加密大型演唱會、音樂節等演出的舉辦頻次”，保持消費熱點的穩定輸出；另一方面，著力延長游客停留時間，“擴大‘多日旅游‘產品供給”“促進文旅商體展深度融合”，放大票根的帶動作用，將瞬時流量轉化為持續性消費。

票根正串聯起交通、住宿、餐飲、零售等多個消費環節，這意味著新的觸達場景與用戶連接方式正在形成。當消費者為一場賽事、一場演出或一處風景奔赴一座城市，品牌若能嵌入這一“奔赴式消費”的關鍵節點，打造集“補給、社交、情緒釋放”的消費場景，便有機會承接這波高濃度的流量。更重要的是，隨著文商旅體融合不斷深化，品牌與城市IP、文化事件的鏈接，將成為沉淀用戶心智的關鍵路徑。

2026年中央政府工作報告明確提出“積極開發老年人力資源”，并強調“制定推進銀發經濟高質量發展的措施, 完善老年用品產品、養老金融、旅居養老等支持政策”。

以此為引領，在2026年地方政府工作報告及相關政策部署中，銀發經濟均已成為惠民生與促消費結合的關鍵交匯點，其政策導向正從基礎兜底向體系化建設加速深化。

首先，補貼機制升級，從過往“補機構”變為“跟著老人走”，賦予了老年人真實的消費選擇權。天津、貴州、海南、甘肅、山東、遼寧、內蒙古等多省均明確提出落實“向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼”，以真金白銀的直補激活銀發需求。

其次，養老服務網絡走向“體系化”與“嵌入式”。各地大力推進社區嵌入式養老，北京、山東、四川等地提出新建一批區域養老服務中心和家庭養老床位，讓老年人就近享受專業服務。同時，農村養老短板加速補齊，甘肅、江西、湖南等省份著力加強農村養老服務設施與縣鄉村三級網絡構建，推動優質資源下沉。

最后，產業發展與事業保障深度融合，“銀發經濟”內涵由此極大豐富。一方面，旅居康養成為了新增長極。貴州以最為系統的表述提出“打造全國旅居康養目的地”，陜西、天津也分別提出探索“旅居養老”和挖掘“生態康養”潛力；另一方面，適老產品與服務供給加速升級。廣東明確提出提供更多“老有所為、老有所樂、老有所養”的適老產品，滿足老年人多樣化、品質化需求。此外，數字消費、新業態新模式也為傳統養老注入新活力，重慶、天津等地正探索銀發經濟與數字消費、新業態新模式相結合的創新路徑。

2026年依舊處于“60后”新銀發人群大規模退休的爆發期。這屆老人“有錢、有閑、懂科技”，其消費觀念與生活方式正重塑銀發市場的底層邏輯。當政策紅利與代際更迭交匯，品牌面對的將不再是一個“養老”的群體，而是一個“享老”的新消費主力。因而，基于“無齡感”的設計哲學，讓產品與服務自然融入他們的品質生活至關重要。與此同時，這批新銀發人群最稀缺的資源是“意義感”，誰能幫他們在退休后重新找到價值錨點，誰就能從功能供給者升級為生活方式共建者。

在中央政府工作報告首次提出“打造智能經濟新形態”的戰略指引下，以“AI+消費”為代表的智能化消費是2026年宏觀政策中明確的“新質生產力落腳點”，正從概念走向千行百業。浙江在2026年重點工作中，明確提出要“大力發展人工智能+消費” ；北京、天津、河南、甘肅等多省市提出“全面實施人工智能+行動”。從各地規劃來看，政策發力主要集中在三個維度：以智能硬件重構消費入口、以場景融合重塑服務體驗、以數智化改造升級商業空間。

在智能硬件領域，人工智能終端正加速實現對存量實物商品的替代與升級。 廣東明確提出“積極推動人工智能終端對存量實物商品的替代”，加快發展智能眼鏡等新型人工智能原生產品；山東、安徽、內蒙古等地積極布局智能家居等新一代智能終端。智能汽車作為重要終端同樣獲得聚焦，吉林著力推動智能網聯汽車轉型，重慶大力發展智能座艙、智能駕駛等關鍵系統，海南、云南等地穩步推進智能網聯汽車車路協同應用試點。

在服務消費領域，人工智能正全面滲透生活與生產，催生海量新場景。廣西、重慶等地推動AI與文旅、教育、醫療等深度融合；貴州、福建、湖北等地則大力拓展智能化服務消費新空間，讓AI真正融入日常生活。

在商業空間領域，數智化改造正重塑商圈與零售模式。 貴州提出支持建設智慧商圈、智慧街區、智慧門店，推動零售業創新提升。甘肅推進蘭州試點城市建設，打造一批智慧商圈。山西則著力提升重點街區、商圈智慧化水平，釋放智能穿戴等消費潛力。這些舉措意味著，傳統的物理商業空間正在通過AI技術實現數智化重塑，讓消費體驗更智能、更高效、更沉浸。

智能化消費的全面鋪開帶來的不僅是效率提升，更給品牌帶來了一場關于“存在感”的拷問。產品端，品牌需要將AI能力內化為產品的核心體驗；服務端，當技術承擔標準化交付，品牌需回歸情感鏈接與價值共創，構建有溫度的差異化體驗；空間方面，面對智慧商圈、智慧街區的數智化重塑，品牌需重新定義實體空間的價值。

回看各地政府2026年重點工作內容，消費領域的七大高頻詞并非孤立的熱點標簽，而是共同指向一個深層的政策轉向：消費驅動邏輯正從“規模擴張”轉向“結構優化”，從“普惠刺激”轉向“精準施策”。對于品牌而言，2026年是“精耕細作”的結構性窗口期。如今，風向標已豎起，接下來的航程就取決品牌們能否抓住政策背后的代際更迭與需求分層。

透過全國31個省份的政策文本，我們看到消費市場底層邏輯的轉向。從規模擴張到結構優化，從普惠刺激到精準施策，悅己、首發、銀發、AI+等關鍵詞勾勒出2026年消費行業的新輪廓。當視線從全國聚焦到上海，其2026年政府工作報告在擴內需、促消費的部署中，呈現出四條清晰的具體路徑：科技創新如何重塑消費供給，城市更新如何重構消費場景，業態融合如何打開消費潛力，以及新增量如何打開新的市場空間。下文將從這四個維度，解碼上海在“十五五”開局之年的布局深意。

在2026年的上海政府工作報告中，科技創新被擺在了核心位置。上海明確提出要“深化國際科技創新中心建設”并“推進科技創新和產業創新深度融合”。這一布局釋放了一個深遠的信號：科技創新已成為上海發展新質生產力、進而重塑新質消費力的核心抓手。

與以往相比，2026年上海對科技創新的定位出現了一個關鍵轉向：從“培育”到“融合”、從“布局”轉向“落地”。在科技創新與產業創新深度融合的戰略導向下，上海2026年的核心關注點明確指向成果的落地應用，科技創新能否真正進入產業、進入市場、進入生活，成為檢驗融合成效的關鍵標尺。

圍繞這一核心定位，上海在戰略層面“統籌在滬國家戰略科技力量建設”，在創新主體層面形成國家實驗室、高水平研究型大學、科技領軍企業三類主體協同發力的格局。并通過“深化基礎研究先行區建設”從源頭夯實原始創新能力。“加快推動創新鏈和產業鏈無縫對接”將創新成果的落地應用明確為政策落點。

在成果轉化方面，上海首次提出“深化科技成果全部賦權改革”，同時，在2025年優化中試平臺、新建概念驗證平臺與高質量孵化器的基礎上，2026年明確提出“提升服務能級”并通過場景培育為技術提供應用土壤，通過主體培育讓企業站到創新前臺，意味著上海主動為成果尋找應用空間，讓技術走出實驗室，走進真實場景。

值得關注的是在產業落點方面的部署，政府工作報告中在任務和規劃中多次強調科技創新與產業創新融合發展。在“推進產業智能化、綠色化、融合化發展”的框架下，2026年上海明確指出了“加強算力設施、行業語料、垂類模型等基礎設施的建設”作為底層支撐，在此基礎上進一步“推動新一代智能終端、智能體等廣泛運用”。

從以往的“培育壯大智能終端產業”到如今的“推動廣泛運用”，政策著力點正從生產端向消費端延伸。江遠投資創始人、CEO張江在解讀這份報告時指出，AI應用規模化落地一般符合兩個標準：技術成熟度高、場景需求明確[1]。落實到消費領域，“AI+”手機等傳統智能終端升級、AI眼鏡等新興可穿戴設備，以及智能家居等生活場景類智能終端，將成為這一輪政策推動的重點方向。

另一個關鍵落點是科技金融。報告提出“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融‘五篇大文章’”，在這之中科技金融被放在首位。在此背景下，上海明確“更大力度培育壯大長期資本、耐心資本”，與以往的表述相比，“長期資本”“耐心資本”的提法更強調資本與創新周期的匹配，專注于科技創新、需要長期研發投入的品牌，將獲得能夠陪伴其成長周期的資金支持。

此外，進一步結合上海明確提出的“推動更多金融資源用于支持擴大內需、科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業”，可以看到金融資源的確切流向將聚焦于具備技術底色、在細分賽道形成差異化優勢、契合綠色發展方向，以及處于成長早期的消費品牌。更受資本青睞的企業的共同特質在于，能夠將硬科技轉化為具體的消費場景，以研發投入而非營銷驅動構筑核心競爭力。

這一系列部署也對消費企業釋放了兩個明確的信號。第一，那些具備原創能力和技術底座的商業品牌，將獲得更精準的金融賦能。第二，品牌應主動從“技術持有”轉向“場景定義”，用好“政策工具箱”參與未來生活展演，具備技術實力的品牌可以通過AWE展會等渠道打造真正的全球首發體驗。當下，科技消費化的敘事已由政策推動，品牌若能將自己的產品嵌入城市級敘事中，將獲得遠比單一廣告投放更具影響力的公眾認知。

空間重塑：

城市更新中的“友好型”敘事

如果說科技創新是為上海注入發展動能的長遠戰略，那么空間重塑則是對“人的尺度”的深度回應。與以往相比，2026年報告中的城市更新呈現出從“物理改造”向“功能兼容”的轉向，商業空間被納入更精細的規劃視野。整體而言，上海在政府工作報告圍繞著城市空間優化，在城市更新、空間格局、精細管理、全齡友好四大核心關鍵詞之下，提出了具體的政策指引。

首先，上海提出“深入實施城市更新行動”，并給出了具體的指標：推動城中村改造“提速擴容增效”，完成20萬平方米舊住房成套改造，盤活處置低效產業用地20平方公里。同時，商業空間的優化也被納入更新視野，明確提及“分類引導低效商辦樓宇和商業設施更新”，商業空間被納入城市更新的核心議程，存量商業的功能重塑、業態混合、空間活化，將成為新一輪城市更新的商業新陣地。

從空間布局上，上海提出深化五個新城建設，推進新城產業細分賽道發展。整體而言，上海明確“優化市域發展空間布局，強化中心城區輻射引領功能，鞏固提升新城綜合性節點城市功能”，可以預見，商業空間的拓展方向正在從單一的中心商圈向外圍節點城市擴散，新城商業、社區商業、產城融合區的配套商業將迎來新的發展機遇。

對品牌而言，商業機會不再僅存在于成熟的核心商圈，更存在于那些正在進行“功能復合化”更新的潛力區域。品牌的入駐決策更應結合政府對片區的整體規劃，這將直接決定了未來客群的構成和消費場景的適配度。

具體到城區中的精細化管理，上海正推進從“物理空間”向“生活場景”延伸。2026年將“推進完整社區建設，提升15分鐘社區生活圈功能”，繼續推動附屬空間開放和無障礙環境建設。從“美麗街區”到“完整社區”，城市管理的顆粒度正逐步深化至居民日常生活的微單元。這也為商業業態的創新提供了新土壤，社區食堂、家門口養老服務站、普惠托育點、便民商業設施等“生活場景型商業”，都能夠成為嵌入“15分鐘社區生活圈”的新業態。品牌可以探索將門店改造為集便民服務、社群活動、商業零售于一體的社區樞紐，主動融入“完整社區”的建設進程。

“全齡友好”則是具體到了“人”的維度進行精細化的布局。2026年，老年人、兒童、青年、一線工作者被同時納入政策視野，“把最好的資源留給人民”從理念轉化為具體的政策抓手。

面向老年群體，報告提及的適老化改造、改建照護床位、家門口養老服務站的布局，指向的是“銀發經濟”的深度激活。從適老家居改造到智能健康監測，從社區助餐到老年文旅，在政策助推下，企業能夠圍繞“品質養老”的服務生態展開布局。

面向兒童群體，報告提及的兒童友好城市建設與普惠托育的推進，催生的是“親子消費”與“家庭消費”的新場景，未來兒童樂園、親子餐廳、益智教育、母嬰服務等業態將擁有社區層面更大的落地空間。

面向青年群體，“青年發展型城市”的提出，意味著對青年居住、社交、創業、消費需求的系統性回應。對商業而言，從社群化公寓到夜生活街區，從共享辦公到潮流零售，通過更全面的布局，青年作為激活城市消費活力的核心引擎能夠被進一步釋放。

面向一線工作者，“新時代城市建設者管理者之家”的持續籌措，保障的是城市運行基礎人群的安居需求，也意味著圍繞“基礎民生”的平價商業配套、社區便民服務將迎來規范發展的契機。

從城市空間到具體的人，當商業從遠場大而全的購物中心，回歸到近場小而美的生活圈，那些能夠嵌入日常、回應具體人群需求的服務節點，將成為激活社區消費活力的核心載體。

當城市空間完成物理層面的更新與友好化重塑，新的命題隨之而來：這些空間應當被怎樣的內容所填充？2026年，上海的關鍵詞是“文商旅體展的深度融合”，從以往“聯動發展”到如今“深度融合”，政策的方向指引正讓消費場景突破單一業態的邊界，在融合中釋放更大的乘數效應。

2026年上海明確提出“培育打造20個融合性服務消費新場景”，并“促進文商旅體展深度融合”。這一部署的核心在于“融合”，讓不同業態在同一個場景中發生化學反應，重大活動帶來的瞬時客流將轉化為餐飲、零售、住宿等關聯消費的增長動能，這正是“文商旅體展融合”所釋放的乘數效應。

流量型活動的消費轉化是其中最先顯現的機會。上海提及的演唱會、音樂節的“加密舉辦”，國際賽事的“賽事經濟”培育，能夠形成城市流量的多元入口。對品牌而言，更應主動擁抱“票根經濟”，設計可連接的消費鏈路，例如主動設計針對演唱會、賽事、展覽觀眾的專屬套餐或體驗，讓“票根”成為進入品牌空間的“通行證”和“優惠券”。

深度體驗的消費拉長則指向更大的增量空間。2026年上海提出“擴大‘多日旅游’產品供給”。從“一日游”到“多日游”，意味著消費鏈條的拉長和消費深度的提升。酒店、餐飲、零售等相關聯的消費品牌可以通過聯合打造主題線路套餐等更具創新性的模式，將零散的消費點串聯成完整的體驗旅程。

此外，文旅融合也是其中的重要一環，上海提出在世界級旅游品牌打造之外，同步發展紅色旅游、文博旅游等特色旅游。文旅融合不再只是景點打卡，而是將文博展、工業遺存、古鎮風貌串聯成完整的體驗線路。品牌在參與融合時，應思考如何將自身的產品邏輯與在地文化、空間特質相結合，創造出不可替代的沉浸式體驗，而非簡單地進行商品展銷。比如蘇河沿岸的歷史倉庫或是豫園的古典園林，讓空間本身成為消費體驗的一部分。

最后，內容供給的年輕化迭代為品牌提供了新的連接切口。報告提出“培育壯大微短劇、元宇宙等新型文化業態”，這意味著內容供給正在向年輕化、圈層化、數字化方向演進。在商業場景中，無論是通過微短劇進行場景植入，還是在元宇宙空間中打造虛擬體驗，新興內容形態正在成為觸達人群的新載體。

透過這些融合場景可以看到，“文商旅體展的深度融合”將催生三類消費意愿：圍繞活動產生的即時轉化型消費、多日游串聯的深度體驗型消費、文化內容驅動的圈層認同型消費。因此，如何承接“票根聯動”、融入“多日旅游”、適配“融合場景”，構建無界融合的消費新格局，需要消費品牌延伸出更豐富的跨界融合視野。

當“文商旅體展”的融合場景逐步鋪開，消費的最終落點始終是人。2026年，上海將目光投向兩類增量人群：外來消費者與悅己型消費者，政府工作報告中明確在“入境消費”和“悅己消費”中尋找新的爆發點。

2025年，上海作為“中國入境消費第一站”的磁場效應持續釋放。入境游客消費貢獻約150億美元，離境退稅銷售額同比增長約80%，占全國近五成[2]，這些數據背后，是一個正在成型的消費新格局。

2026年，上海也明確將持續提升“中國入境游第一站”的吸引力。圍繞這一目標，上海政府工作報告部署了三條并行的路徑。

首先是打通消費便利的“最后一公里”，上海將“持續推動入境旅游、離境退稅和跨境支付便利化”。這意味著“入境友好”不只是口號，而是一套可操作的服務標準。任何有志于承接“入境消費”紅利的品牌，都應系統性地檢視自身的“便利性基礎設施”，例如主流國際支付方式、多語言版本導購等。

第二是，打造具有全球辨識度的消費名片并夯實本土品牌的承接能力。政府工作報告明確提出“打造‘購在中國’品牌”，對標的是“吃在中國”“游在中國”，意圖將高價值的入境消費客流引入國內零售終端。上海同時提出“梯度培育上海消費品牌”，從初創孵化到新銳融資，從老字號煥新到助力成熟品牌出海。這意味著，具備文化辨識度和品質競爭力的本土品牌，不僅能在家門口承接全球客流，更能以此為新起點，將上海作為出海的“第一級跳板”。

此外，進博會是入境消費最集中的釋放窗口。2026年上海將“進一步增強上海會議活動影響力，優化365展貿網開放合作功能，持續放大溢出帶動效應”。可以看到，今年的重點在于將“六天展會”轉化為“全年窗口”，365展貿網的深化運營，意味著國際優質商品能夠持續進入國內市場，品牌能夠通過更直接的渠道將一次性的曝光轉化為永久性的中國市場準入資格和持續銷售通道。

更新的機會在于，入境消費向城市毛細血管的滲透。2025年，從烏中市集到上鋼集貿市場，從大潤發到社區菜場，國際游客的足跡正從核心商圈向外圍生活場景擴散[2]。可以看到，商業的機會不再局限于核心商圈的旗艦店，已拓展至那些能夠承接復合需求的社區商業單元，入境消費的下沉也是商業能夠探索的新方向。

另一個增量在于，上海在2026年首次將“悅己消費”與數字消費、郵輪消費并列提出，作為“豐富消費供給”的具體方向。這一表述雖然簡短，但釋放了一個明確的信號：以滿足自我、情緒價值為導向的消費類型，已經被納入政策視野。

具體來看，在提振消費的舉措中上海明確提及“加密大型演唱會、音樂節等演出舉辦頻次”“精心辦好新春消費季、‘五五購物節’、‘上海之夏’國際消費季、環球美食匯、國際光影節、國際花卉節、上海旅游節等擴消費活動”等部署。同時，上海也進一步細化了服務消費的賽道，首發經濟、夜間經濟、直播經濟等七類消費形態被同時提及，服務消費正在從籠統的概念分解為可落地的細分方向。

這些以體驗、感受為核心的活動安排，將是“悅己消費”的具體實踐。當一場演唱會、一次文博大展、一個節日市集能夠激發消費熱情，情緒價值便不再只是民間熱詞，而成為提振消費的切實動力。

此外，悅己消費的進階機會在于“沉浸式體驗”的深度開發，并且能夠與入境消費有機結合。2025年，豫園的漢服體驗店月銷售額約100萬元，其中70-80%為外籍游客[2]。這意味著悅己消費不僅是本土年輕人的專利，正在成為吸引全球游客的新磁極。無論是代表傳統工藝的文創產品、創新藥食同源的中式食品，還是用現代游樂方式重新演繹傳統文化的新中式樂園，能夠提供情緒價值和獨特文化體驗的“悅己型”產品與場景，對國內外消費者具有同樣強大的吸引力。品牌需要思考，自己的產品能否成為“可帶走的一段上海記憶”。

可以發現上海消費市場正在形成一種獨特的疊加效應：高密度的國際客流與高頻次的文化節展在同一時空交匯，這意味著其同時具備了承接全球消費力、孵化本土創新力以及融合文商旅體展資源的系統性能力，能夠驅動商業空間從單純的商品交易轉向兼具文化觸點與情緒供給功能的復合型場域，上海也因此能夠成為品牌創新與新消費邏輯實踐的試驗場。

如今，商業的競爭邏輯正在從“流量爭奪”轉向“人心留存”，那些能夠同時服務全齡人群、融合跨領域需求的品牌，將獲得更大的增長空間。

結語

站在2026年“十五五”規劃開局的歷史節點，中國消費市場正經歷著一場深刻的系統性重構。通過透視逾58萬字的政府工作報告，我們可以清晰地預見，未來五年的商業增長將不再是簡單的規模擴張，而是一場從政策出發，引領商業參與者，最終作用于人的“質變”躍遷。

政策風向明確指向了“民生回歸”與“科技賦能”兩個大方向，政府支出顯著向養老、育兒、家政等民生領域傾斜，要求企業深度嵌入民生服務鏈條，回歸于“人的尺度”。同時，政策的頂層設計正發揮牽引作用，以人工智能、合成生物等“新質生產力”加速轉化為高附加值消費品，落地在具體場景中為人所用，未來五年的增長動能將深度依托于科技創新的持續突破與制度配套的協同支撐。

從商業落點來看，消費市場的機會正沿著供給和需求兩條主線展開。供給端，人工智能終端、適老化產品加速普及，合成生物、新材料等底層技術與消費品制造深度融合，科技對消費品的賦能正在從概念走向規模化落地；需求端，銀發經濟從政策紅利期步入產業落地期，情緒經濟從民間熱詞上升為促消費的明確抓手，首發經濟、票根經濟、以舊換新則分別從品牌引入、場景融合、存量置換等不同路徑釋放跨業態的消費潛力。

未來的增長圖景已然清晰，它不再是單維度的速度競賽，而是一場關于“人”的深度經營。當“十五五”規劃啟幕，能夠真正理解人、服務人，并以技術與制度紅利為支點完成能力升級的企業，將有機會在未來五年的新消費版圖中占據關鍵位置。

[1]引自LongRiver江遠投資于2026年2月發布的《一財專訪張江：上海<政府工作報告>繪就“十五五”科創藍圖》

[2] 引自上海市黃浦區人民政府于 2026 年 1 月發布的《上海：發力打造“中國入境消費第一城”！》

封面來源：視覺中國