謝子龍“兩會”議案:盡快出臺《藥師法》，打破職稱藥師與執(zhí)業(yè)藥師“雙軌制”

“十五五”規(guī)劃作出“加快建設(shè)健康中國”的重大決策部署，如何在“十五五”時期進一步優(yōu)化健康服務(wù)供給、持續(xù)增強人民群眾的健康獲得感，成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點。

2026年全國兩會，全國人大代表、民建湖南省委會副主委、老百姓大藥房董事長、總裁謝子龍繼續(xù)聚焦健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾醫(yī)藥可及，提交多項議案及建議，重點包括呼吁盡快出臺《藥師法》，構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新格局；調(diào)整藥品陳列“四分開”，滿足消費者綜合性健康服務(wù)需求，助力加快建設(shè)健康中國。

盡快出臺《藥師法》

用藥安全體系建設(shè)是“健康中國”不可或缺的重要組成部分。作為合理用藥的貫徹者、實施者和監(jiān)督者，藥師是守護公眾用藥安全的重要屏障。但長期以來，我國缺乏專門法律對藥師這一群體的法律地位、責(zé)任權(quán)利、準(zhǔn)入資格和執(zhí)業(yè)行為等進行明確規(guī)范，導(dǎo)致我國藥師管理、藥事價值未能得到充分重視。而對照國際，絕大多數(shù)發(fā)達國家均通過立法，明確藥（劑）師的責(zé)、權(quán)、利。

多年來，謝子龍一直關(guān)注藥師立法，為此奔與呼?！?013年兩會我提出《盡快出臺 <執(zhí)業(yè)藥師法> 議案》，近年來《藥師法》已經(jīng)多輪研究論證，現(xiàn)在出臺的時機已成熟。”據(jù)了解，2023年，全國人大公布《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》，將《藥師法》列為第一類項目。2025年至2026年初，中國藥師協(xié)會聯(lián)合多家單位連續(xù)舉辦多場藥師法立法促進研討會和促進活動，圍繞藥師法起草和推進工作展開深入研討。

據(jù)國家藥品監(jiān)督管理局執(zhí)業(yè)藥師資格認(rèn)證中心數(shù)據(jù)顯示，截至2026年1月底，全國累計在注冊有效期內(nèi)的執(zhí)業(yè)藥師83.58萬人，平均每萬人口擁有執(zhí)業(yè)藥師增至5.9人?！八帋煍?shù)量在增長，立法更要跟上，才能更有效地保障這個群體充分發(fā)揮專業(yè)價值。”謝子龍表示。

為此，今年謝子龍再次提出盡快出臺《藥師法》的議案，建議建立國家統(tǒng)一的藥師管理體系，打破職稱藥師與執(zhí)業(yè)藥師“雙軌制”壁壘，盤活資源；強化并規(guī)范藥師的培訓(xùn)考核與繼續(xù)教育，持續(xù)提升藥師專業(yè)素養(yǎng)和藥事服務(wù)能力；明確藥師實施藥學(xué)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，加強執(zhí)業(yè)監(jiān)管，同時明確藥師合理處方權(quán)，引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+藥事服務(wù)”模式良性發(fā)展，推動藥學(xué)教育體制優(yōu)化。

調(diào)整藥品陳列“四分開”

2026年1月，國家商務(wù)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進藥品零售行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出推動零售藥店從傳統(tǒng)“藥品銷售終端”向“健康服務(wù)樞紐”轉(zhuǎn)型，打造更好服務(wù)人民醫(yī)藥健康需求的“健康驛站”。謝子龍表示：“國家政策方向明確，但零售藥店藥品陳列‘四分開’原則，已不符合當(dāng)前行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?/p>

根據(jù)現(xiàn)行《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，零售藥店藥品陳列“四分開”原則要求“藥品與非藥品分開”“外用藥與其他藥品分開”，這種剛性的陳列分隔與顧客“按病癥或健康需求選購”的真實消費習(xí)慣不匹配，降低了購藥便利性。

“‘四分開’初衷是確保用藥安全和防止混淆，但從國際經(jīng)驗來看，如美國、英國、日本藥品零售監(jiān)管體系已形成‘高風(fēng)險藥品嚴(yán)格管控，一般健康產(chǎn)品靈活組合’的成熟模式，一方面通過嚴(yán)控高風(fēng)險品種及處方藥，守住紅線、確保用藥安全，另一方面通過關(guān)聯(lián)陳列，有效推動藥店向健康服務(wù)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)增長?！敝x子龍介紹，“同時，圍繞特定疾病或健康需求進行關(guān)聯(lián)陳列（如針對高血脂，將降脂藥、魚油保健食品與血脂儀集中展示），能夠為顧客提供更完整、科學(xué)的選擇，有效減少藥物依賴與濫用?！?/p>

結(jié)合國內(nèi)外及行業(yè)發(fā)展實際、消費者真實需求，謝子龍建議藥品陳列科學(xué)創(chuàng)新，建議國家藥監(jiān)局允許各省市在依法依規(guī)前提下自愿開展試點：允許非處方藥與非藥商品自由組合陳列；允許外用非處方藥和內(nèi)服非處方藥自由組合陳列；處方藥、專管藥品、中藥飲片、拆零藥品與其他藥品分開專區(qū)陳列。通過實施精準(zhǔn)的風(fēng)險分級與科學(xué)的關(guān)聯(lián)陳列，更便捷地滿足群眾一站式健康服務(wù)需求，提升群眾健康消費的便利性與體驗感，釋放藥店的健康服務(wù)潛能，更好地發(fā)揮“健康驛站”的作用。

作為藥品零售行業(yè)的全國人大代表，謝子龍始終心系百姓健康生活、心系行業(yè)健康發(fā)展。謝子龍表示：“‘十五五’已開局，新的五年是我國健康事業(yè)全面發(fā)力、邁向高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略攻堅期。老百姓大藥房始終深耕健康產(chǎn)業(yè)，持續(xù)夯實專業(yè)、創(chuàng)新暖心服務(wù)，為全方位全周期保障人民健康、加速推進健康中國建設(shè)貢獻積極力量?！?/p>

來源：中國藥店