專訪應(yīng)勇：精準(zhǔn)規(guī)范履行公益訴訟檢察職責(zé) 守護(hù)特定群體合法權(quán)益

《中國日?qǐng)?bào)》3月8日版面圖

專訪最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇

精準(zhǔn)規(guī)范履行公益訴訟檢察職責(zé)

守護(hù)特定群體合法權(quán)益

“一老一小”、婦女、殘疾人等特定群體維權(quán)能力偏弱，遇到公益損害問題時(shí)，易陷入“無人訴、無力訴、不愿訴”等困境。我國的檢察公益訴訟制度在保護(hù)這些特定群體合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇在接受《中國日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示。

應(yīng)勇表示，檢察機(jī)關(guān)牢記“公共利益代表”職責(zé)，一方面用足用好現(xiàn)有法律授權(quán)，堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，通過加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)、未成年人保護(hù)、婦女權(quán)益保障、食品藥品安全、個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等法定領(lǐng)域案件辦理，依法維護(hù)特定群體合法權(quán)益。另一方面積極配合推進(jìn)檢察公益訴訟專門立法，為系統(tǒng)性解決公益保護(hù)領(lǐng)域問題提供法律制度支撐。

檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng)性成果。2014年黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，2019年黨的十九屆四中全會(huì)《決定》要求“拓展公益訴訟案件范圍”，2022年黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善公益訴訟制度”，2025年黨的二十屆四中全會(huì)《建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)公益訴訟”。2025年10月，全國人大常委會(huì)初次審議檢察公益訴訟法草案，標(biāo)志著檢察公益訴訟向法治化、制度化邁出重要一步。

最高檢積極研提立法、修法意見建議，推動(dòng)將特定群體權(quán)益保護(hù)納入公益訴訟法定領(lǐng)域，比如無障礙環(huán)境建設(shè)法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法。同時(shí)，完善特定群體公益訴訟辦案規(guī)則、操作指引，保障高質(zhì)效辦案，比如最高檢印發(fā)了無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟、未成年人保護(hù)公益訴訟等辦案指引。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)提升辦理特定群體公益保護(hù)案件的精準(zhǔn)性、規(guī)范性，充分彰顯制度價(jià)值，為立法提供實(shí)踐樣本。

“公共利益根本上是人民利益。”應(yīng)勇表示，在檢察公益訴訟中注重“一老一小”、婦女、殘疾人等特定群體保護(hù)，是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持人民至上、踐行司法為民宗旨的重要舉措，也是深化“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容。

應(yīng)勇表示，目前，全國檢察機(jī)關(guān)辦理特定群體權(quán)益保障公益訴訟案件，呈現(xiàn)質(zhì)效明顯提升、機(jī)制日益完善等趨勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)持續(xù)加強(qiáng)民生司法保障，聚焦關(guān)系到特定群體切身利益的急難愁盼問題，加大公益保護(hù)力度，持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民。

在老年人權(quán)益保障方面，2023年以來，最高檢指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理與老年人群體息息相關(guān)的公益訴訟2000余件。比如，針對(duì)一些藥品說明書“字小如蟻”，老年人看不清進(jìn)而影響用藥安全問題，檢察機(jī)關(guān)依法履行公益訴訟職能，向藥品監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出檢察建議，推動(dòng)藥品說明書進(jìn)行大字版、語音版等適老化改造。這類案件也為立法提供了實(shí)踐樣本。2023年6月，全國人大常委會(huì)審議通過無障礙環(huán)境建設(shè)法，明確要求“藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的標(biāo)簽、說明書”。

在未成年人權(quán)益保障方面，由于未成年人群體權(quán)益保護(hù)對(duì)象的特殊性，檢察機(jī)關(guān)在履職時(shí)不僅關(guān)注其生命權(quán)、健康權(quán)等權(quán)益，還關(guān)注未成年人的發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等權(quán)益。據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì)，2023年以來，檢察機(jī)關(guān)共立案辦理相關(guān)公益訴訟4.5萬件，未成年人保護(hù)公益訴訟取得顯著進(jìn)展。這些案件主要集中在住宿娛樂場所違規(guī)接納未成年人、向未成年人銷售煙酒、學(xué)校教育、校園周邊安全等領(lǐng)域，占到未成年人保護(hù)公益訴訟半數(shù)以上。比如，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟推動(dòng)主管部門完善電競酒店、盲盒市場、劇本殺、密室逃脫等監(jiān)管制度，促進(jìn)破解新業(yè)態(tài)未成年人保護(hù)難題。檢察機(jī)關(guān)還通過辦理公益訴訟案件，積極推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”協(xié)同發(fā)力，共同為未成年人健康成長撐起法治藍(lán)天。

在婦女權(quán)益保障方面，2023年以來，最高檢指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督就業(yè)歧視、貶損婦女人格等違法行為，共立案辦理相關(guān)公益訴訟5300余件。比如，針對(duì)有的用人單位對(duì)孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工違法解除聘用、壓減產(chǎn)假時(shí)間等問題，最高檢指導(dǎo)上海、江蘇、山東等地檢察機(jī)關(guān)督促有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)女職工合法權(quán)益。

在殘疾人權(quán)益保障方面，主要集中在無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域。2023年無障礙環(huán)境建設(shè)法正式施行以來，最高檢指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)共立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟8000余件。比如，最高檢指導(dǎo)福建、湖南、湖北、云南、陜西等地檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動(dòng)交通樞紐完善無障礙設(shè)施、公共服務(wù)軟件增加語音播報(bào)模塊、急救電話增加文字報(bào)警功能，幫助殘障人士共享便捷生活。2025年6月，聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)第59屆會(huì)議開幕首日，中國檢察機(jī)關(guān)無障礙公益訴訟成果亮相中國常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)和聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處共同舉辦的“人人享有無障礙：構(gòu)建包容未來”主題展覽，獲得廣泛關(guān)注。

解決特定群體權(quán)益損害問題，需要各方共同努力。最高檢持續(xù)加強(qiáng)與民政部、全國總工會(huì)、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等單位工作銜接，完善協(xié)作配合機(jī)制，聯(lián)合發(fā)布典型案例，共同強(qiáng)化特定群體權(quán)益法治保障。

應(yīng)勇表示，守護(hù)特定群體權(quán)益，需要在高質(zhì)效辦好公益訴訟案件的基礎(chǔ)上，推動(dòng)公益損害問題依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理。檢察機(jī)關(guān)結(jié)合履職辦案，聚焦特定群體權(quán)益受損背后的管理漏洞，以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，聯(lián)合行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等多方主體協(xié)同發(fā)力，完善長效機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)本兼治。

（來源：中國日?qǐng)?bào)網(wǎng) 記者：楊澤坤）