如何打造“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)” 八位數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家熱議全國“兩會”政府工作報告

3月4日-5日，全國兩會在北京召開。2026年作為“十五五” 規(guī)劃開局之年，在政府工作報告以及《十五五規(guī)劃綱要（草案）》中，新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等關(guān)鍵詞被多次提及。此外，人工智能成為今年全國兩會代表建言獻(xiàn)策的重點關(guān)注方向。

在此背景下，“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心邀請了行業(yè)權(quán)威人士進(jìn)行解讀，并發(fā)布《奮進(jìn)十五五 數(shù)字經(jīng)濟(jì)擘畫發(fā)展新藍(lán)圖 2026全國“兩會” 網(wǎng)經(jīng)社智庫專家獨(dú)家解讀報告》旨在深度剖析兩會關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)討論的精髓，為公眾提供權(quán)威、全面的解讀視角。

出品 | 網(wǎng)經(jīng)社

撰寫 | 無痕

審稿 | 云馬

配圖 | 網(wǎng)經(jīng)社圖庫

兩會錨定“十五五”發(fā)展航向 打造“人工智能+”與“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”

2026 年全國兩會政府工作報告首次提出打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，并連續(xù)第三年將“人工智能 +”納入重點部署，明確以人工智能為核心引擎，推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用深度融合。

報告提出，要深化拓展 “人工智能 +”，促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。同時，完善人工智能治理，全方位為智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢底座、拓展空間，推動人工智能從技術(shù)創(chuàng)新走向全面賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段。

對此，享受國務(wù)院特殊津貼專家、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員鄭吉昌表示，這標(biāo)志著人工智能在中國的經(jīng)濟(jì)定位，已經(jīng)從一種“賦能的工具”演變?yōu)橐环N“自主的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。

鄭吉昌認(rèn)為，我們正站在“服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)智時代的交匯點”。今年的政府工作報告正是對這一歷史方位的戰(zhàn)略確認(rèn)。主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，從“應(yīng)用”到“形態(tài)”，意味著系統(tǒng)性的重構(gòu)。第二，從“技術(shù)導(dǎo)向”到“價值導(dǎo)向”，意味著商業(yè)邏輯的成熟。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、DCCI互聯(lián)網(wǎng)研究院院長劉興亮表示，今年的政府工作報告，釋放出一個強(qiáng)烈信號，那就是國家要打造“智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，把“人工智能+”從“點狀應(yīng)用”，推向更大規(guī)模、更深場景。AI從“能說會道”走向“商業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用”。

中央黨校領(lǐng)導(dǎo)干部教材 《與領(lǐng)導(dǎo)干部談數(shù)字經(jīng)濟(jì)》聯(lián)合主編、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊表示，2026 年全國兩會明確將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、智能經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力核心抓手，政府工作報告首次提出打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，標(biāo)志我國從 “數(shù)字化” 全面邁向 “智能化” 新階段，為高質(zhì)量發(fā)展劃定清晰路線。

曹磊認(rèn)為，2026 年是智能經(jīng)濟(jì)落地見效的關(guān)鍵年：政策更聚焦、場景更豐富、生態(tài)更完善、監(jiān)管更成熟。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與人工智能不再是概念，而是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升生活品質(zhì)、增強(qiáng)國家競爭力的硬核動力，為 “十五五” 開局奠定堅實基礎(chǔ)。

“人工智能+” “智能經(jīng)濟(jì)”驅(qū)動新興業(yè)態(tài)規(guī)模化涌現(xiàn)

華東政法大學(xué)商學(xué)院副教授楊立釩預(yù)測，“人工智能+商業(yè)”的深度推廣將催生三大新興業(yè)態(tài)：

一是智能外貿(mào)新業(yè)態(tài)。依托跨境電商基礎(chǔ)，結(jié)合AI多語言翻譯、智能報關(guān)、風(fēng)險防控智能體等工具，打通國際物流、支付與監(jiān)管各環(huán)節(jié)，助力企業(yè)高效拓展全球市場。

二是智能零售新業(yè)態(tài)。具身智能、數(shù)字孿生、即時零售等加快普及，“元宇宙門店”等新模式重塑消費(fèi)體驗。

三是智能民生服務(wù)新業(yè)態(tài)。家政機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧幼教等智能終端將加速進(jìn)入日常生活，推動民生服務(wù)全面升級。

西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長張鴻表示，打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展指明方向。 “十五五” 是智能經(jīng)濟(jì)成型成勢、數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級的關(guān)鍵階段。

張鴻強(qiáng)調(diào)，我們必須以智能經(jīng)濟(jì)為牽引，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)實融合、安全可控、普惠共享，加快培育數(shù)字新質(zhì)生產(chǎn)力。要以數(shù)據(jù)要素市場化配置為引擎，完善 “三權(quán)分置” 制度，暢通數(shù)據(jù)價值釋放路徑；以人工智能技術(shù)突破為引領(lǐng)，推動大模型、多模態(tài)等底層技術(shù)攻關(guān)，打造智能制造、智慧民生、數(shù)字治理標(biāo)桿場景；以數(shù)實深度融合為主線，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型體系，破解中小企業(yè) “不會轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)” 難題。

產(chǎn)業(yè)深度融合 人工智能驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性重構(gòu)

天使投資人、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員郭濤認(rèn)為，人工智能作為破局關(guān)鍵，既是新質(zhì)生產(chǎn)力培育的核心引擎，更深度串聯(lián)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基，一場產(chǎn)業(yè)變革與制度創(chuàng)新的協(xié)同大幕正全面鋪開。從技術(shù)賦能邏輯來看，人工智能正從根本上重構(gòu)生產(chǎn)要素的配置效率。從產(chǎn)業(yè)支撐維度來看，人工智能是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心產(chǎn)業(yè)載體。

郭濤進(jìn)而表示，“人工智能+”行動驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合體現(xiàn)在三個方面。在基礎(chǔ)設(shè)施層面，人工智能驅(qū)動的數(shù)字基建成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心底座。在產(chǎn)業(yè)賦能層面，人工智能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型，激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)的存量價值。在場景創(chuàng)新層面，人工智能催生智能原生新業(yè)態(tài)，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長邊界。

楊立釩表示，進(jìn)入“十五五”時期，“人工智能+商業(yè)”正加速從“技術(shù)嵌入”邁向“體系重構(gòu)”，逐步形成“以智能體為核心載體、數(shù)據(jù)—知識雙輪驅(qū)動、全鏈條合規(guī)可控”的發(fā)展新格局。

中國物流策劃研究院執(zhí)行院長李芏巍認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)的賦能并非簡單的技術(shù)疊加與工具升級，而是一場貫穿生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性變革。其核心邏輯在于，依托 5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，打通從研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、流通交易到售后服務(wù)的全價值鏈，實現(xiàn)生產(chǎn)效率、資源配置、創(chuàng)新能力的跨越式提升，最終形成更高效、更柔性、更可持續(xù)的新質(zhì)生產(chǎn)力。

李芏巍指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出三個鮮明特征：

一是全要素重構(gòu)，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，與資本、勞動力、技術(shù)、土地等傳統(tǒng)要素深度融合，優(yōu)化要素配置效率，激活要素潛在價值；

二是全流程滲透，數(shù)字技術(shù)覆蓋產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，推動研發(fā)更智能、生產(chǎn)更柔性、流通更高效、服務(wù)更精準(zhǔn)；

三是全生態(tài)協(xié)同，打破企業(yè)邊界、行業(yè)壁壘與區(qū)域限制，形成鏈主引領(lǐng)、中小企業(yè)協(xié)同、多方參與的共生共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

李芏巍認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)升級，體現(xiàn)在研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、管理等各個環(huán)節(jié)，通過技術(shù)滲透與模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈提供堅實支撐。

治理體系完善：平衡創(chuàng)新活力與風(fēng)險防控的制度保障

2026 年全國兩會圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)以制度建設(shè)為主線，統(tǒng)籌法治政府、基層治理、數(shù)字治理與風(fēng)險防控協(xié)同發(fā)力。會議提出，完善人工智能、平臺經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)治理規(guī)則，以包容審慎監(jiān)管促進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展。

對此，李芏巍表示，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈新質(zhì)發(fā)展，需要企業(yè)主體與政府引導(dǎo)協(xié)同發(fā)力。從企業(yè)層面看 要堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)、試點先行、逐步推廣。從政府層面看 要強(qiáng)化制度供給、技術(shù)支撐與環(huán)境營造。

郭濤也認(rèn)為，人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，離不開科學(xué)的治理體系支撐。政府工作報告與規(guī)劃綱要在推動技術(shù)應(yīng)用的同時，同步部署治理框架建設(shè)，核心是平衡創(chuàng)新活力與風(fēng)險防控，通過制度創(chuàng)新破解技術(shù)發(fā)展中的堵點卡點，為人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展劃定“安全邊界”。

郭濤建議，在數(shù)據(jù)要素治理方面，完善制度體系釋放數(shù)據(jù)價值，夯實人工智能發(fā)展基礎(chǔ)。在人工智能專項治理方面，構(gòu)建適配技術(shù)特性的監(jiān)管框架，防范技術(shù)風(fēng)險。在創(chuàng)新生態(tài)治理方面，統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新動能。

【小貼士】

網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心作為國家發(fā)改委認(rèn)定“一帶一路”TOP10影響力社會智庫，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)具權(quán)威性、影響力的“風(fēng)向標(biāo)”及高層決策智庫。