建沃土良田?護(hù)糧安根基——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)增效的大安實(shí)踐

春寒料峭，松嫩平原腹地的吉林省大安市，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場一派火熱景象：挖掘機(jī)轟鳴著平整田塊，工人忙著鋪設(shè)灌溉管道，監(jiān)理人員全程巡查督辦……“這片地往年鹽堿重、澆地難，如今高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一建，渠相通、路相連，今年肯定能有好收成！”大安市海坨鄉(xiāng)互助村黨支部書記楊君富望著眼前的建設(shè)場景，滿臉期盼。

作為吉林省西部糧食生產(chǎn)重要節(jié)點(diǎn)城市，大安市既是東北寒地農(nóng)業(yè)典型區(qū)域，也是吉林省推進(jìn)黑土糧倉會戰(zhàn)、實(shí)施西部鹽堿地綜合利用的主陣地。

“2026年中央一號文件明確提出，‘守牢國家糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果’，我們始終把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為踐行‘藏糧于地、藏糧于技’戰(zhàn)略的具體行動，嚴(yán)格落實(shí)‘加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)’的部署。”大安市副市長逯德龍表示，2011年以來，已建、在建和計(jì)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積129.11萬畝，新增耕地12.53萬畝，改善水田15.58萬畝，年增糧食產(chǎn)能1.85億斤。

壓實(shí)責(zé)任?織密體系

筑牢糧食安全底線

糧食安全，“國之大者”。2026年中央一號文件明確提出，“穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)。”

受地理環(huán)境影響，大安市面臨“凍期長、農(nóng)時(shí)緊、降水不均、土壤鹽堿化突出”的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不足制約。“以前種玉米澆地要靠天，旱年畝產(chǎn)量不足1000斤，刨去成本，忙活一年掙不到錢。”安廣鎮(zhèn)向前村種糧大戶鄭維漢回憶，昔日地塊零散、無配套灌溉，收成多少全憑運(yùn)氣。

為此，市委、市政府將加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升到戰(zhàn)略高度，構(gòu)建黨政同責(zé)工作機(jī)制和“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、層層落實(shí)”的閉環(huán)指揮體系。“我們著力破解寒地施工、鹽堿地改良等難題，探索寒地高效建設(shè)新路，把保障國家糧食安全的重大政治責(zé)任，轉(zhuǎn)化為一塊塊‘田成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排’的沃土良田。”逯德龍說。

位于大安市海坨鄉(xiāng)三業(yè)村的全國鹽堿地綜合治理示范區(qū)，近年來，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地治理，昔日鹽堿地變良田，農(nóng)民喜獲豐收。

高位謀劃強(qiáng)引領(lǐng)，該市堅(jiān)持“早”字當(dāng)頭，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“一把手”工程，成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的工作推進(jìn)組。“市里主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每月深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場解決施工過程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，確保項(xiàng)目推進(jìn)不滯后、質(zhì)量不打折。”大安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長趙鵬飛介紹，2025年下半年，市級領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)調(diào)研12次，解決凍土施工、資金撥付等難題8件。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聚合力，大安市建立聯(lián)席會議機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門各司其職。財(cái)政部門強(qiáng)化財(cái)政投入保障，健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，提高資金使用效益，實(shí)行“財(cái)政專戶管理、專款專用、封閉運(yùn)行”，確保資金用在“刀刃上”。2025年以來，全市統(tǒng)籌建設(shè)資金5.03億元，無一筆違規(guī)使用，全部投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“為強(qiáng)化監(jiān)督保落實(shí)，我們建立全方位監(jiān)督體系，從施工到資金使用全程不留死角，確保建成民心工程、放心工程。”趙鵬飛表示。

創(chuàng)新實(shí)踐?破解難題

打造建設(shè)樣板

2026年中央一號文件提出，“分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化資金監(jiān)管，加大土壤改良和地力提升力度。”大安市創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障，探索形成具有本地特色的實(shí)踐模式，用實(shí)干回應(yīng)中央要求。

科學(xué)精準(zhǔn)規(guī)劃，大安市結(jié)合國土三調(diào)圖、三維立體圖、平面布置圖“三張圖”優(yōu)化設(shè)計(jì)，組織技術(shù)人員全覆蓋實(shí)地踏查，精準(zhǔn)制定“水、電、路、田”一體化建設(shè)方案，避免“一刀切”“重形式、輕實(shí)效”的問題。

“去年我提議灌溉管道鋪到地頭，很快被采納了。”鄭維漢笑著說，他流轉(zhuǎn)的4200畝地全部納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，改造完成后，灌溉耕作便捷高效，“以前澆地要10天，現(xiàn)在3天就完成，去年玉米畝產(chǎn)達(dá)1500斤，比改造前增加150斤。”同時(shí)大安市探索“工程改良+農(nóng)藝措施+生物修復(fù)+節(jié)水灌溉+監(jiān)測評價(jià)”五位一體改良模式。“以前鹽堿地種啥都不長，我家30畝地改良后，玉米畝產(chǎn)達(dá)1000多斤。”楊君富說。

創(chuàng)新過程管控，破解寒地施工難題。針對東北有效施工期短（每年僅6—7個(gè)月）的突出矛盾，大安市全面實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)+日報(bào)告”制度，分解工程量、明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)，加快施工進(jìn)度。“高峰期開辟作業(yè)面58個(gè)，投入人員539人、機(jī)械389臺。”大安市興民農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司董事長趙永吉介紹。

為破解冬季凍土難題，大安市投入12臺銑刨機(jī)進(jìn)行破路開槽，優(yōu)化施工工藝，采取“凍土破碎、分層作業(yè)、快速回填”方式，減少嚴(yán)寒對質(zhì)量和進(jìn)度的影響。“以前冬季無法施工，現(xiàn)在工藝成熟，既能加快進(jìn)度，又能保證質(zhì)量，我們公司上月實(shí)施的工程建設(shè)評分制度，讓我們更有動力做好工程。”吉林省眾研水利有限責(zé)任公司經(jīng)理杜大臣說。

施工工藝的創(chuàng)新突破，讓冬季農(nóng)田建設(shè)“不停工”；而監(jiān)管機(jī)制的同步強(qiáng)化，則確保工程“建得好、管得住、用得久”。在加快進(jìn)度與保障質(zhì)量的同時(shí)，大安市更將廉潔高效貫穿項(xiàng)目全過程。逯德龍表示：“我們建立制度、技術(shù)、監(jiān)督‘三位一體’管控體系，防止項(xiàng)目建起來、干部倒下去。這完全契合中央一號文件‘強(qiáng)化資金監(jiān)管’的要求。”

大安市采取“無人機(jī)航拍+水印相機(jī)定位拍”的“空地一體”監(jiān)管模式，邀請第三方機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督，重點(diǎn)抽樣檢測灌排設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，杜絕“豆腐渣工程”。在資金監(jiān)管方面，紀(jì)檢監(jiān)察部門全過程深度介入，對工程招投標(biāo)、質(zhì)量驗(yàn)收、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嵌入式監(jiān)督。截至目前，2025年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目已完成投資65.5%，實(shí)現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、資金安全”的雙重目標(biāo)。

大安市在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面正釋放出顯著的綜合效益，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)民、經(jīng)營主體與生態(tài)環(huán)境的多方共贏。

在經(jīng)濟(jì)效益方面，項(xiàng)目直接帶動糧食增產(chǎn)、成本下降、收入提升。據(jù)兩家子鎮(zhèn)黨委書記劉壯介紹，“新建農(nóng)田畝均增產(chǎn)糧食100公斤，改造提升后的農(nóng)田畝均增產(chǎn)50公斤，畝均降低生產(chǎn)成本約100元，新建與改造項(xiàng)目畝均分別增加收入300元和200元。”

“我流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，去年玉米畝產(chǎn)1500斤以上，一畝多掙200多元，全年多掙84萬元！”鄭維漢喜上眉梢，下一步，計(jì)劃再帶動更多農(nóng)戶增收。

社會效益方面，項(xiàng)目有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)共同富裕。全市已培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1200余家，為脫貧人口提供穩(wěn)定崗位。海坨鄉(xiāng)互助村脫貧戶王秀蓮將土地流轉(zhuǎn)后在合作社打工，月收入3000多元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

生態(tài)效益方面，通過推廣節(jié)水灌溉，每年可節(jié)約地下水2000萬立方米以上；通過溝渠整治、防護(hù)林建設(shè)，減少水土流失，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)雙贏。

2025年，大安市海坨鄉(xiāng)三業(yè)村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目成效顯著，水稻獲得大豐收，有效帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。圖為村民們手捧沉甸甸的稻穗，臉上洋溢著豐收的喜悅。

錨定長遠(yuǎn)?建管并重

譜寫振興新篇

2026年中央一號文件提出，“健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制。實(shí)施新一輪黑土地保護(hù)工程，扎實(shí)推進(jìn)鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道湖區(qū)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。”大安市持續(xù)鞏固建設(shè)成果，在“建、管、用”三方面發(fā)力，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再上新臺階。

在“建”上再深化，擴(kuò)大規(guī)模、提升質(zhì)量。“我們總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化建設(shè)模式，向中低產(chǎn)田拓展。”趙鵬飛介紹，經(jīng)實(shí)地測量與衛(wèi)星航拍分析，在大安市未完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的120.6萬畝耕地中，因位于河湖劃界范圍、地塊零星、生態(tài)脆弱等原因暫不適宜建設(shè)的面積約28.46萬畝，其余92.14萬畝基本農(nóng)田及符合水利灌溉條件的一般耕地均納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案，并對2011—2018年間基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的已建項(xiàng)目進(jìn)行改造提升。

“2026年規(guī)劃建設(shè)42萬畝，其中新建36.36萬畝、改造提升5.64萬畝，計(jì)劃2028年底前，將全市符合條件的基本農(nóng)田全部建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。”逯德龍說，目前2026年建設(shè)任務(wù)國家已下達(dá)，各項(xiàng)前期工作有序推進(jìn)。

在“管”上再強(qiáng)化，健全長效管護(hù)機(jī)制。“建得好更要管得好，才能長期發(fā)揮效益。”逯德龍表示，大安市出臺《大安市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)辦法（試行）》，遵循“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”原則，明確管護(hù)主體：權(quán)屬清晰到村組的由村委會負(fù)責(zé)或委托專業(yè)組織管護(hù)，流轉(zhuǎn)土地由經(jīng)營主體管護(hù)，同時(shí)鼓勵以市場化方式落實(shí)管護(hù)。

“我們建立‘財(cái)政預(yù)算為主、多元補(bǔ)充為輔’的管護(hù)資金保障機(jī)制，市財(cái)政每年統(tǒng)籌管護(hù)專項(xiàng)資金，確保設(shè)施‘有人管、有錢修’。”趙鵬飛介紹，每個(gè)村配備1—2名專職管護(hù)員，開展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)。“我每天巡查灌溉管道、道路，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)維修，守護(hù)好我們的‘飯碗田’。”安廣鎮(zhèn)管護(hù)員杜海波說。

在“用”上再增效，推動深度融合發(fā)展。大安市堅(jiān)持以用促建、以用促管，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。強(qiáng)化科技賦能，學(xué)習(xí)2026年中央一號文件精神，推廣高效節(jié)水灌溉、精準(zhǔn)施肥等技術(shù)；拓展綜合功能，結(jié)合防護(hù)林、生態(tài)溝渠建設(shè)，推動農(nóng)田與鄉(xiāng)村旅游、科普教育結(jié)合；促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

“下一步，我們計(jì)劃依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，安裝物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)墑情、病蟲害實(shí)時(shí)監(jiān)測和精準(zhǔn)管控，提升種植效益。”鄭維漢說，接下來還將聯(lián)合周邊農(nóng)戶擴(kuò)大種植規(guī)模，帶動更多農(nóng)戶增收。

春潮涌動啟新程，沃土生金護(hù)糧安。大安市委書記劉宏表示，“我們將始終堅(jiān)守保障國家糧食安全的底線，深入學(xué)習(xí)2026年中央一號文件精神，落實(shí)省委、省政府部署，以學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，持之以恒抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在‘建、管、用’上發(fā)力，探索寒地建設(shè)和鹽堿地利用新路徑，為端牢中國飯碗貢獻(xiàn)大安力量！”

（作者單位：吉林日報(bào)社）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第05期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文