普高擴(kuò)容、分流延后、英語改革：2026 兩會(huì)釋放哪些教育信號(hào)？

普通高中被納入義務(wù)教育，普職分流時(shí)間或?qū)⒀雍蟮?18 歲?

高考英語總分從 150 分降至 100 分，考試形式調(diào)整為更側(cè)重聽說能力?

這兩天，全國(guó)兩會(huì)正在熱烈進(jìn)行。多位代表委員圍繞基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)、職業(yè)教育貫通、青少年成長(zhǎng)環(huán)境以及人才流動(dòng)問題提出了一系列建議。在今天發(fā)表的 2026 年的政府工作報(bào)告中，教育被同時(shí)放在兩個(gè)重要位置：一方面是保障和改善民生的重要內(nèi)容，另一方面則被納入「教育、科技、人才一體推進(jìn)」的國(guó)家發(fā)展框架之中。

作為一年一度最重要的全國(guó)會(huì)議，為新一年的教育發(fā)展指明了方向。

在 3 月 5 日開幕的十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在政府工作報(bào)告中系統(tǒng)部署了未來教育發(fā)展方向。在「十五五」時(shí)期主要目標(biāo)中，教育被納入民生福祉的重要指標(biāo)。報(bào)告提出，要辦好人民滿意的教育，并將勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到 11.7 年。數(shù)據(jù)顯示，2025 年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限已提高到 11.3 年，這表明中國(guó)教育普及水平持續(xù)提升，也體現(xiàn)出國(guó)家通過教育提高人口素質(zhì)和人力資本水平的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

政府工作報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要一體推進(jìn)教育、科技和人才發(fā)展，建立健全協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同與資源統(tǒng)籌。報(bào)告提出要完善人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的適配機(jī)制，分類推進(jìn)高校改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，并啟動(dòng)新一輪「雙一流」建設(shè)，建設(shè)國(guó)家交叉學(xué)科中心，加大拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)力度。與此同時(shí)，還將推進(jìn)卓越工程師、大國(guó)工匠和高技能人才培養(yǎng)，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，推動(dòng)人才評(píng)價(jià)體系向以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。這些表述顯示，當(dāng)前中國(guó)教育政策正逐步與國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略深度結(jié)合，教育不僅是民生事業(yè)，也成為國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力的重要基礎(chǔ)。

在基礎(chǔ)教育方面，政府工作報(bào)告提出要推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展與學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，并進(jìn)一步完善免費(fèi)學(xué)前教育政策。同時(shí)，報(bào)告明確提出要增加普通高中學(xué)位供給。近年來，一些地區(qū)普通高中學(xué)位相對(duì)緊張，使得中考成為學(xué)生和家庭面臨的重要壓力節(jié)點(diǎn)，因此擴(kuò)大普通高中資源被視為緩解教育焦慮的重要措施。

在高等教育方面，報(bào)告提出要持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，建設(shè)特色鮮明的高職院校，并加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教師待遇保障。同時(shí)，報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育和心理健康教育，健全學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展。

此外，報(bào)告還提出支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假、因地制宜放寬在流入地參加中考報(bào)名條件以及制定高校畢業(yè)生等青年就業(yè)支持政策。從整體來看，政府工作報(bào)告中的教育政策呈現(xiàn)出推進(jìn)教育公平、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的多重目標(biāo)。

在代表委員提出的教育建議中，基礎(chǔ)教育階段的「中考分流」問題成為重要議題。全國(guó)政協(xié)委員、四川大學(xué)華西醫(yī)院教授甘華田指出，當(dāng)前普通高中學(xué)位供給仍然不足，「中考分流」壓力持續(xù)增大，難以充分滿足民眾日益增長(zhǎng)的接受普通高中教育的需求。因此，他建議加快擴(kuò)大普通高中教育資源，通過新建、改擴(kuò)建普通高中學(xué)校等方式增加學(xué)位供給，同時(shí)重點(diǎn)改善縣域普通高中的基本辦學(xué)條件。

甘華田還提出，可以支持符合條件的職業(yè)高中增設(shè)普通高中部，或者轉(zhuǎn)型為綜合高中，探索建立以普通高中課程為主體、職業(yè)技能課程為特色的綜合高中模式。在這種模式下，學(xué)生既可以接受普通學(xué)術(shù)課程教育，也可以學(xué)習(xí)職業(yè)技能課程，并在畢業(yè)時(shí)根據(jù)自身特長(zhǎng)選擇參加普通高考或職教高考。這一設(shè)想旨在改變目前普通高中與職業(yè)高中之間相對(duì)僵化的「雙軌制」結(jié)構(gòu)。

在此基礎(chǔ)上，他還提出將普職分流的時(shí)間節(jié)點(diǎn)從 15 歲延后至 18 歲，以減輕學(xué)生在中考階段面臨的選擇壓力。該建議在一定程度上回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)普遍存在的「中考焦慮」問題，也與政府工作報(bào)告中提出增加普通高中學(xué)位供給的政策方向形成呼應(yīng)。

圍繞考試制度改革，全國(guó)政協(xié)委員洪明基則提出，高考英語分值可以由 150 分調(diào)整為 100 分。他指出，目前中學(xué)生在英語學(xué)習(xí)上投入大量時(shí)間，中學(xué)生日均英語學(xué)習(xí)時(shí)間超過 2 小時(shí)，畢業(yè)班甚至達(dá)到 4 小時(shí)。有數(shù)據(jù)顯示，67.2%的兒童在 5 歲之前就開始學(xué)習(xí)英語，這一現(xiàn)象在一定程度上加劇了教育負(fù)擔(dān)。

洪明基還認(rèn)為，高考英語在城鄉(xiāng)之間形成了較明顯的分?jǐn)?shù)差距。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村考生的高考英語平均分通常比城市考生低約 20 分，而這一差距明顯大于語文和數(shù)學(xué)學(xué)科。因此，他建議通過降低分值權(quán)重、實(shí)行一年兩次考試并取最高分的方式減輕考試壓力，同時(shí)減少偏難語法考查，更加注重聽說能力等實(shí)際應(yīng)用能力。

職業(yè)教育也是兩會(huì)教育議題中的重要內(nèi)容。全國(guó)人大代表、阜陽技師學(xué)院實(shí)訓(xùn)中心主任賈亮提出，應(yīng)進(jìn)一步打通職業(yè)教育學(xué)生的升學(xué)與發(fā)展通道，擴(kuò)大應(yīng)用型本科院校招收技工院校畢業(yè)生的規(guī)模。

賈亮認(rèn)為，目前職業(yè)教育體系仍存在升學(xué)通道不夠順暢的問題，因此建議構(gòu)建貫通培養(yǎng)體系，推廣「中高本」縱向貫通模式。例如支持中職學(xué)校與技工學(xué)校開展五年一貫制辦學(xué)，推動(dòng)高職院校與技師學(xué)院開展「3+2」貫通培養(yǎng)，使職業(yè)院校學(xué)生能夠通過更加清晰的路徑繼續(xù)深造。

同時(shí)，他還提出要進(jìn)一步完善職教高考制度，建立以「文化素質(zhì)+職業(yè)技能」為核心的考試招生辦法，為職業(yè)教育學(xué)生提供更加公平和便捷的升學(xué)渠道。這一建議與政府工作報(bào)告中提出的提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力、建設(shè)特色高職院校等政策方向相互呼應(yīng)，也體現(xiàn)出國(guó)家正在逐步完善技能人才培養(yǎng)體系。

隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)青少年生活的影響日益加深，未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與教育內(nèi)容問題也成為兩會(huì)代表關(guān)注的重點(diǎn)。

全國(guó)人大代表張瓊麗在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)生在日常交流甚至考試作文中頻繁使用「666」「老登」等網(wǎng)絡(luò)熱梗，這在一定程度上反映出網(wǎng)絡(luò)語言對(duì)學(xué)生表達(dá)方式的影響。與此同時(shí)，一些學(xué)生通過手機(jī)大量接觸網(wǎng)絡(luò)短視頻、短劇和直播內(nèi)容，其中不乏帶有拜金、暴力等價(jià)值導(dǎo)向的問題。她認(rèn)為，這種現(xiàn)象可能導(dǎo)致部分學(xué)生在表達(dá)能力和價(jià)值觀形成方面受到影響。

針對(duì)這一問題，她建議相關(guān)部門與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)加強(qiáng)內(nèi)容審核，同時(shí)通過學(xué)校教育和家庭引導(dǎo)提升學(xué)生的媒介素養(yǎng)，從源頭上減少不良網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容對(duì)青少年的影響。

全國(guó)政協(xié)委員于本宏則從網(wǎng)絡(luò)治理角度提出，應(yīng)建設(shè)未成年人專屬網(wǎng)絡(luò)空間。他指出，目前未成年人上網(wǎng)呈現(xiàn)明顯的低齡化趨勢(shì)，社交娛樂類平臺(tái)占據(jù)其主要使用時(shí)長(zhǎng)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)沉迷、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)以及個(gè)人信息安全等問題逐漸顯現(xiàn)。為此，他建議研究制定未成年人社交媒體保護(hù)性管理規(guī)定，并將 16 周歲設(shè)定為社交類平臺(tái)的「數(shù)字成年年齡」。在此基礎(chǔ)上，平臺(tái)應(yīng)對(duì)未成年用戶進(jìn)行強(qiáng)制年齡核驗(yàn)，并對(duì)低齡賬戶關(guān)閉個(gè)性化推薦、限制私信與直播功能，同時(shí)設(shè)置連續(xù)使用時(shí)長(zhǎng)提醒和強(qiáng)制中斷機(jī)制。

此外，全國(guó)人大代表陳瑋還提出，應(yīng)在中小學(xué)設(shè)置專職性教育教師崗位。她認(rèn)為，目前許多學(xué)校的性教育課程由兼任教師承擔(dān)，專業(yè)水平參差不齊，因此建議在師范教育體系中設(shè)置「全面性教育基礎(chǔ)」必修課程，并通過設(shè)置專職崗位與完善職稱評(píng)審機(jī)制，提高相關(guān)課程的專業(yè)化水平，從而幫助青少年掌握科學(xué)的性知識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)能力。

除了教育體系內(nèi)部問題之外，青年人才的就業(yè)流向也成為代表委員關(guān)注的重要議題。全國(guó)政協(xié)委員、奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東指出，目前社會(huì)上不少優(yōu)秀年輕人傾向于進(jìn)入公務(wù)員和事業(yè)單位體系，導(dǎo)致民營(yíng)科技企業(yè)在吸引高端技術(shù)人才方面面臨困難。

他認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)雖然在機(jī)制和效率方面具有優(yōu)勢(shì)，但在住房、醫(yī)療和子女教育等方面難以為人才提供穩(wěn)定保障，這在一定程度上影響了企業(yè)對(duì)高端技術(shù)人才的吸引力。因此，他建議讓民營(yíng)企業(yè)技術(shù)人才能夠平等參與國(guó)家級(jí)人才評(píng)定，并推動(dòng)職稱評(píng)定體系在民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)銜接。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)急需的特殊技術(shù)人才，可以在住房、醫(yī)療和子女教育等方面提供相應(yīng)的政策支持。

普通高中納入義務(wù)教育、普職分流延后至 18 歲，將顯著緩解中考?jí)毫Γ瑢W(xué)生有更多時(shí)間探索學(xué)術(shù)與技能方向。高考英語分值調(diào)整與考核方式優(yōu)化，則讓評(píng)價(jià)更關(guān)注實(shí)際能力而非應(yīng)試技巧，城鄉(xiāng)差距有望縮小。

職業(yè)教育貫通和技工生升學(xué)渠道拓寬，將使技能型人才培養(yǎng)更順暢，與產(chǎn)業(yè)需求匹配度提升。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、專職性教育教師的設(shè)置，也將改善青少年成長(zhǎng)環(huán)境，讓教育不只發(fā)生在課堂，更延伸至日常生活和價(jià)值觀塑造。

基于對(duì)當(dāng)前教育現(xiàn)狀和深層問題的觀察，代表們傾聽民意，積極建言獻(xiàn)策。可以展望，如果代表委員的建議逐步落實(shí)，2026 年的教育將比 2025 年更公平、更高效。

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