深度解讀2026政府工作報告：實體商業(yè)新機遇與行動指南

商貿(mào)新政風向

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3月5日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要（草案）》正式發(fā)布。同日，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院向十四屆全國人大四次會議政府工作報告。

贏商網(wǎng)第一時間對十五五規(guī)劃以及政府工作報告進行解讀，劃出與實體商業(yè)、商貿(mào)發(fā)展息息相關(guān)的重點，并深度剖析今年政策的新變化與新機遇。

01.

宏觀定調(diào)：

“ 十五五 ”規(guī)劃擘畫商貿(mào)發(fā)展新格局

作為2026-2030年我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，“十五五”規(guī)劃草案為未來五年的商貿(mào)消費領(lǐng)域確立了清晰的戰(zhàn)略航向：

■總體戰(zhàn)略：堅持以內(nèi)需為主導，建設(shè)強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。將惠民生與促消費緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，旨在實現(xiàn)供需更高水平的動態(tài)平衡，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力。

■核心舉措：明確提出“大力提振消費”專項行動。

• 強基固本：增強居民消費能力，改善消費意愿，夯實消費基礎(chǔ)。

• 雙輪驅(qū)動：一方面釋放服務(wù)消費潛力，推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展；另一方面推動商品消費擴容升級，適應(yīng)多元化需求。

• 營商環(huán)境優(yōu)化：依托全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，通過破除地方保護、市場分割等體制機制障礙，維護公平競爭，從而持續(xù)優(yōu)化整體消費環(huán)境

• 數(shù)智賦能與開放合作：強調(diào)利用數(shù)字化/智能化技術(shù)賦能傳統(tǒng)商貿(mào)，并通過高水平對外開放提升國際貿(mào)易與投資合作質(zhì)量，構(gòu)建開放共贏的流通體系。

2026

年是

十五五

規(guī)劃的

開局之年，也是將宏偉藍圖轉(zhuǎn)化為具體實踐的關(guān)鍵起點。在政府工作報告，不僅總結(jié)了過去一年的成績，更緊扣

“十五五”戰(zhàn)略部署，為

2026

年的經(jīng)濟工作尤其是消費領(lǐng)域，擘畫了具體的行動路線圖。

02.

2025年成績單與2026年預(yù)期目標：

在穩(wěn)健中尋求突破

■2025年工作回顧：

• 經(jīng)濟總量再上新臺階：國內(nèi)生產(chǎn)總值達到140.19萬億元，增長5% 。

• 產(chǎn)業(yè)升級亮點突出：高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長9.4%、9.2%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1600萬輛 。

• 消費市場規(guī)模穩(wěn)固：社會消費品零售總額突破50萬億元，國內(nèi)出游人次增長16.2% 。

■2026年發(fā)展主要預(yù)期目標：

• 經(jīng)濟增長：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長4.5%—5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果 。

• 就業(yè)與收入：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步 。

• 消費價格：居民消費價格漲幅2%左右 。

• 政策力度：赤字率擬按4% 左右安排；擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元；擬安排地方政府專項債券4.4萬億元 。

03.

2026年提振消費的核心邏輯：

“加減乘除”四法并舉

與往年不同，今年《政府工作報告》起草組在解讀中明確提出，將通過“加減乘除”四種方法，從根本上解決“供強需弱”的結(jié)構(gòu)性問題，激發(fā)消費內(nèi)生動力 。

04.

2026年實體商業(yè)的新風口

基于“加減乘除”的底層邏輯，報告在具體工作任務(wù)中，也呈現(xiàn)出具體的商業(yè)新風口：

前所未有的“金融+財政”工具，

直接注入流動性

報告中最具突破性的舉措在于金融手段的深度介入。

設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金：通過貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)确绞剑ㄏ蛑С謹U大內(nèi)需 。“安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新……優(yōu)化政策實施機制。” “促進商品消費擴容升級。”

擴大個人消費貸款貼息：不僅范圍擴大，還提高貼息上限、延長實施期限，并將信用卡賬單分期納入貼息范疇。這意味著消費者的購買力將被直接增強，對于商場內(nèi)的中高端消費品、家居裝修、3C數(shù)碼等業(yè)態(tài)是重大利好。

“線下體驗”與“下沉市場”成為政策關(guān)鍵詞

在報告明確提出要“活躍線下消費，激發(fā)下沉市場消費活力” 。

活躍線下消費：結(jié)合“除法”中的外擺經(jīng)營、簡化審批等措施，線下商業(yè)的“煙火氣”將得到政策保駕護航。商場可積極策劃戶外主題活動、周末市集，利用政策紅利激活客流。

激發(fā)下沉市場：報告強調(diào)分類施策支持下沉市場消費渠道升級和場景創(chuàng)新，推動品牌連鎖加快布局。對于尋求增量的零售品牌而言，縣域經(jīng)濟、強鎮(zhèn)經(jīng)濟將成為2026年必須重點考察的擴張陣地。

打造“購在中國”品牌，

發(fā)力入境消費

隨著免簽政策等便利措施持續(xù)推進，報告提出要“優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造‘購在中國’品牌” 。這不僅是旅游業(yè)的機遇，更是高端商業(yè)體的機遇。核心商圈的商業(yè)項目應(yīng)加強對境外游客服務(wù)的優(yōu)化，引入更多具有中國文化特色的國貨“潮品”和設(shè)計師品牌，承接這一波入境游紅利。

休假制度有望突破，

催生長假經(jīng)濟

報告提出“支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度” 。這一舉措直擊當前節(jié)假日集中消費但擁堵，平時消費潛力無法釋放的痛點。如果“春秋假”得以推廣，將有效平滑全年的消費波峰，為文旅商業(yè)、親子業(yè)態(tài)、郊區(qū)型商業(yè)體創(chuàng)造新的業(yè)績增長點。

其他機會風口：

■“人工智能+”商業(yè)落地：智能原生業(yè)態(tài)

報告提到：“深化拓展‘人工智能+’……推動重點行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。” “推行普惠性‘上云用數(shù)賦智’服務(wù)。” AI不再僅是概念，而是要求“商業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用”。實體商業(yè)的數(shù)字化將從“信息化”轉(zhuǎn)向“智能化”。

■綠色商業(yè)與循環(huán)經(jīng)濟

報告提到：“設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金……深入推進零碳園區(qū)和工廠建設(shè)。” “強化再生資源循環(huán)利用。” 綠色低碳正成為硬約束，也是獲取綠色金融支持的前提。綠色商場/零碳店鋪（節(jié)能改造、光伏一體化建筑、綠色建材應(yīng)用）、包裝回收與循環(huán)利用（快遞包裝回收體系、可降解材料應(yīng)用）、碳資產(chǎn)管理：（大型商業(yè)體進行碳足跡核算與碳交易服務(wù)）等迎來機會。

總結(jié)：

2026年實體商業(yè)的“三字訣”

• "新"：擁抱新質(zhì)生產(chǎn)力（AI應(yīng)用、綠色技術(shù)），開發(fā)新場景（文旅融合、銀發(fā)經(jīng)濟）。

• "下"：渠道下沉（縣域市場），服務(wù)下潛（社區(qū)嵌入式服務(wù)）。

• "融"：融合發(fā)展（數(shù)實融合、內(nèi)外貿(mào)一體、商旅文體融合）。

05.

城市新格局帶來的商業(yè)增量：

在人口與空間的變遷中卡位

如果說“加減乘除”是激活消費的“動力源”，那么報告中關(guān)于“新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的部署，則是在重構(gòu)消費的“空間載體”，直接決定了未來零售商業(yè)的布局重心與發(fā)展形態(tài)。

“新市民”市民化，

釋放社區(qū)消費潛力

報告提出“科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善‘人地錢’掛鉤政策”。隨著他們在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域享有更均等的公共服務(wù)，預(yù)防性儲蓄將降低，消費傾向?qū)⑻嵘＿@部分“新市民”將成為社區(qū)商業(yè)、大眾消費品、生活服務(wù)類業(yè)態(tài)的增量客群，縣域和城市邊緣的新興居住區(qū)，將迎來商業(yè)配套的布局窗口期。

城市更新盤活存量，

催生“嵌入式”商業(yè)

報告提到“高質(zhì)量推進城市更新，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造。” “盤活利用存量土地和閑置房屋設(shè)施。”

這為一線與新一線城市提供了新思路——從“大拆大建”轉(zhuǎn)向“內(nèi)涵式發(fā)展”。通過盤活老舊廠房、閑置低效商業(yè)體，將催生一批 “非標商業(yè)”、主理人街區(qū)、嵌入式社區(qū)服務(wù)型商業(yè)。同時，建設(shè)“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)”的要求，意味著商業(yè)將更深地嵌入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，服務(wù)白領(lǐng)的 “15分鐘生活圈” 將迎來規(guī)范化發(fā)展。

服務(wù)消費提質(zhì)：

文旅、康養(yǎng)與“新場景”

報告提到：“實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。” “清理消費領(lǐng)域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、康養(yǎng)等領(lǐng)域消費潛力。” “支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。”

這意味著假日經(jīng)濟將向全時段經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，緩解淡旺季矛盾。沉浸式文旅綜合體、銀發(fā)經(jīng)濟與康養(yǎng)經(jīng)濟、賽事與戶外經(jīng)濟、“微度假”與親子游等領(lǐng)域?qū)⒂瓉戆l(fā)展利好。

世界級城市群成型，

構(gòu)建“消費黃金走廊”

報告明確“支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界級城市群”，其商業(yè)影響最為深遠：

客流“無界流動”：隨著跨城交通網(wǎng)絡(luò)加速形成，一個橫跨多地的超級生活圈正在誕生。消費行為從“單點城市”演變?yōu)椤翱绯橇鲃印保绱鬄硡^(qū)港澳居民北上、內(nèi)地居民南下成為常態(tài)。

商業(yè)能級躍升：城市群的經(jīng)濟與創(chuàng)新集聚效應(yīng)，意味著這里的商業(yè)不僅是區(qū)域的商業(yè)，更是代表國家參與全球競爭的“世界級消費目的地” 。高端品牌、首店經(jīng)濟將持續(xù)向核心城市集聚。

縣域與下沉市場：激活“最后一公里”：報告提到“激發(fā)下沉市場消費活力。”“推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展……發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)。”伴隨一二線城市趨于飽和，政策重心明顯向縣域傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施和消費環(huán)境正在改善。另一方面要求加強城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動，這構(gòu)建了 “城市群引領(lǐng)+縣域經(jīng)濟托底” 的立體格局。未來品牌擴張不再是單點布局一線城市，而是形成核心城市與特色縣域聯(lián)動的網(wǎng)狀布局。

縱觀2026年政府工作報告，國家對提振消費的決心堅定且施策精準。從“加減乘除”的系統(tǒng)工程，到城市空間的重構(gòu)，描繪了一幅 “人口流動更自由、空間載體更精致、區(qū)域壁壘更模糊” 的商業(yè)新地圖。無論是深耕城市更新，還是搶占世界級城市群的跨城客流，抑或布局縣域藍海，都要求商業(yè)人讀懂政策背后的“人”與“城”的變遷，順勢而為。

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