那些改變食安未來的聲音——2025年全國兩會重要食安建言回望

□趙宗祥

2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是謀劃“十五五”發展藍圖的關鍵之年。站在這一承前啟后的歷史節點上，食品安全作為民生底線和發展根基，成為全國兩會代表委員建言獻策的熱點領域。面對新業態蓬勃發展、產業鏈深度重構、消費需求持續升級的時代特征，一份份高質量的議案提案，既是對“十四五”時期食安成果的鞏固深化，更是為即將開啟的“十五五”新征程夯實法治基礎、筑牢監管防線、注入創新動能。這些凝聚著智慧的聲音，正轉化為守護“舌尖安全”的堅實力量，共同勾勒出一幅面向未來的食安中國建設藍圖。

修法筑基：以法治剛性守護安全底線

法治的根基，在于制度的完善與執行的剛性。2025年，食品安全領域最引人矚目的進展，莫過于《中華人民共和國食品安全法》的再度修正。在這場修法進程中，多位代表委員積極建言，為推動法治進步發聲。

買世蕊代表建議，填補新型食品安全風險監管空白，加大對違法行為的處罰力度，明確食品生產經營者主體責任，推行食品安全全程追溯制度，建立液態食品運輸許可制度，并將網絡食品經營者納入法定監管范圍。

2025年9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議通過了修正決定，最新修正的《中華人民共和國食品安全法》于同年12月1日起正式施行。此次修正采用“小切口”模式，聚焦重點液態食品道路散裝運輸監管和嬰幼兒配方液態乳監管兩大突出問題，同時大幅提高了違法行為的處罰力度。

在修法審議過程中，吳立新委員的關注點更加細致。他建議在草案中增加“運輸容器綁定電子標識”“同一運輸容器僅限裝運同一種類食品”等規定，通過技術手段實現運輸軌跡實時監控，防范交叉污染風險。這一建議在配套規章中得以體現，相關部門推動建立運輸容器電子標識和追溯體系，確保液態食品運輸環節的安全可控，讓“小切口”修法真正堵住了監管漏洞。

針對網絡食品銷售監管的缺失，王雅麗等代表聯合建議：進一步細化明確網絡平臺責任，增加定期對平臺銷售的食品開展抽查檢驗的義務；規定網絡食品經營者必須依法取得食品經營許可證；加強部門間協作配合，構建高效的網絡銷售食品監管協調機制。新修正的食品安全法已將網絡食品經營者納入法定監管范圍，市場監管部門也持續開展網絡食品安全專項整治行動，推動建立跨部門聯合懲戒機制。

鐵凝委員則將目光投向更廣闊的新興領域，建議加強對新業態食品、進口食品的監管，以適應網絡餐飲、直播帶貨、預制菜等新業態發展需求。與她關注點相呼應的是，田學軍委員聚焦校園食品安全，建議在食品安全法中增加學校食品安全相關章節，明確各監管主體的權責邊界和學校供餐的營養健康標準。2025年，相關部門持續開展校園食品安全排查整治專項行動，推動各地建立完善大宗食材公開招標采購和評價退出機制，洪明基委員關于統一制定校園食材供應鏈標準、建立《校園餐飲食材服務商公共采購目錄》的建議也轉化為具體實踐。

法律的權威在于執行，而執行的難點往往在于信息壁壘。王涯代表敏銳地指出，“食品安全犯罪‘終身禁業’規定必須真正落地，不能因信息壁壘而形同虛設。”他建議從國家層面建立食品安全信息互通共享機制，搭建統一的食品安全信息共享平臺，解決各部門、各地區及市場主體之間信息不對稱的問題，確保“終身禁業”規定跨區域、跨行業真正落地。新修正的食品安全法明確規定了因食品安全犯罪獲刑者終身禁業的條款，國務院食品安全委員會辦公室及國家市場監督管理總局等部門積極推動信用監管體系建設，探索建立食品生產經營企業從業人員信用檔案，并與多部門推動建立聯合懲戒機制。最高人民法院、最高人民檢察院也持續通過發布指導性案例、完善司法解釋等方式，規范食品安全犯罪案件的量刑標準。

標準引領：以精細化管理護航品質升級

如果說修法是筑牢根基，那么標準建設則是通向精細化的階梯。多位代表委員從各自領域出發，為完善食品標準體系貢獻智慧。

盧慶國代表關注食品添加劑管理，建議建立行政許可分級審批管理體系，對經其他國家認可、風險可控的品種實行等效認可機制，建立聯合審評平臺，將食品工業協會、下游企業納入技術必要性評估體系，實現“企業需求—技術論證”的閉環管理。據了解，《食品添加劑新品種管理辦法》等系列規范性文件已對食品添加劑審查程序和內容作出嚴格規范，國家衛生健康委也已著手研究建立《食品添加劑使用規定動態調整機制》。

石聚彬代表以紅棗為例，指出市場上標識混亂、消費者難以直觀辨別優劣的問題，建議由國家相關部門牽頭，依據食品的品質特征、營養成分等關鍵要素，制定統一、明確的國家分級標準。據了解，有關部門已在食用農產品領域發布包括《免洗紅棗》《灰棗》等在內的437項質量國家標準。更令消費者受益的是，2025年3月新發布的《預包裝食品標簽通則》（GB 7718—2025）明確要求，若產品執行標準中有質量等級規定，標簽上必須予以標示，讓消費者選購時一目了然。

趙紅果代表聚焦新式茶飲行業，針對其缺乏統一國家標準的問題，建議加快制定產品分類、原料使用范圍與限量、門店操作流程等行業標準。農業農村部答復顯示，截至2025年5月底，歸口管理的茶產業相關國家標準達132項、行業標準66項，覆蓋產地環境、茶園建設、生產加工、貯運包裝等全鏈條，下一步將重點圍繞區位優勢和產品功能，加大對品質評價相關標準的研究。

蔡金釵代表則將目光投向方興未艾的藥食同源產業，建議加強產學研深度融合，建立開放性、高水平的研發服務平臺，完善監管體系，建立藥食同源產品從研發、生產、銷售到消費的全鏈條監管體系。2025年，農業農村部、國家衛生健康委、工業和信息化部聯合印發的《中國食物與營養發展綱要（2025—2030年）》，明確要求“擴大藥食同源品種范圍，強化標準引領和質量安全監管”。國家衛生健康委持續推進《藥食同源目錄》動態擴容，截至2025年底，已正式納入106種既是食品又是中藥材的物質，包括黨參、肉蓯蓉、鐵皮石斛、黃芪、麥冬、天冬等，極大拓展了產品開發空間。

產業創新：以發展動能驅動食安未來

產業是食品安全的載體，創新是產業發展的引擎。在保障安全的前提下推動產業升級，成為另一條貫穿全年的主線。

唐俊杰委員關注生鮮農產品安全保障，指出“農產品批發市場缺乏‘國家隊’引領，生鮮農產品安全保障機制有待完善”，建議強化“菜籃子”工程頂層設計，組建國家級“菜籃子”，推進以數智化建設為核心的第三代農產品批發市場升級，搭建全國農產品流通大數據平臺。

實際上，唐俊杰委員提出的，國家早已重視，2025年中央一號文件明確提出“深入實施‘菜籃子’市長負責制”，要求抓好食品安全和農產品質量安全監管，有關部門也一直在積極推進農產品市場體系升級，引導冷鏈物流基礎設施建設。

孫寶國委員將目光投向綠色包裝，建議推動食品級再生塑料（rPET）合規應用，建立相應管理機制，在保障安全的前提下促進循環經濟發展。

據了解，即將提請審議的《中華人民共和國生態環境法典（草案）》中對“再生材料應用”有明確規定，食品包裝是其重點應用領域之一。而且，一直以來，市場監管總局等部委也在積極推動建立再生塑料認證體系，鼓勵在食品接觸材料中使用符合食品安全標準的再生塑料，并要求建立數字化追溯機制。上海自2025年9月1日起全面禁止使用“偽環保”餐具，推動使用真正可回收或可降解的食品包裝材料。

史玉東代表提出兩項具有前瞻性的建議：一是加強政策和資金支持，鼓勵龍頭企業帶頭開展基礎性、原創性研發，解決關鍵原料保障及安全問題，實現核心原料國產化；二是呼吁盡快啟動食育立法工作，將食育納入國民教育體系。據了解，2025年，國家通過強化科技賦能與種源自主、設立專項補貼、推動精深加工與高附加值產品開發等多種方式，全方位支持乳業發展。在食育立法方面，《國民營養計劃（2017—2030年）》等政策為立法提供了堅實基礎，一些地區和學校已開展食育試點工作，社會各界對推動食育立法的呼聲日益高漲。

回望2025年全國兩會，那一份份沉甸甸的議案提案，記錄著代表委員們守護“舌尖安全”的履職足跡。從買世蕊推動修法筑基，到盧慶國關注標準引領；從唐俊杰謀劃產業升級，到史玉東呼吁食育立法——這些來自不同領域、關注不同環節的聲音，共同匯聚成推動食品安全治理體系和治理能力現代化的強大合力。

正是這些聲音，讓法治的堤壩更加堅固，讓標準的標尺更加清晰，讓產業的根基更加扎實。它們不僅是對“十四五”時期食安成果的鞏固深化，更是為即將開啟的“十五五”新征程夯實了法治基礎、筑牢了監管防線、注入了創新動能。那些改變食安未來的聲音，終將化作守護億萬人民美好生活的堅實力量。