全國人大代表、小鵬汽車何小鵬：推動自動駕駛從L2級向L4級跨越，簡化L3中間環節

文｜朱耘

ID | BMR2004

2026年全國兩會期間，第十四屆全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬圍繞科技創新、產業創新發展的關鍵領域，提交了《關于加快推動自動駕駛技術從L2跨越到L4，完善法規與管理政策的建議》《關于鼓勵加速“端側本地大腦”高階智能人形機器人研發和商用的建議》《關于優化低空空域管理與飛行汽車產業稅收政策的建議》。

“十五五”規劃建議已明確提出培育新質生產力、前瞻布局未來產業。低空經濟、自動駕駛、具身智能被置于國家戰略視野之中。在何小鵬看來，2026年不僅是技術持續突破的一年，更是制度供給與產業規模化之間需要實現“對齊”的關鍵節點。何小鵬希望，科創成果能夠真正走出實驗室，在城市上空、道路之上和家庭場景中，成為觸手可及的現實。

建議一、《關于加快推動自動駕駛技術從L2跨越到L4，完善法規與管理政策的建議》

自動駕駛產業是培育新質生產力、推動汽車產業轉型升級的重要賽道。隨著大模型與高算力的深度應用，自動駕駛技術正從軟件定義的功能時代，加速邁向AI驅動的智能時代。同時，聯合國和美國針對L3級以上自動駕駛的法規和量產部署法案加速落地。我國在發展組合輔助駕駛(L2級)應用領域具有先發優勢，并已在有序推進智能網聯汽車準入和上路通行試點工作，建議推動政策與法規體系實現從L2向L4的跨越，促進技術快速迭代與規模化商用，將我國在L2領域的積累優勢轉化為L4自動駕駛時代的競爭勝勢。

何小鵬建議：

1.推動自動駕駛政策從L2級向L4級跨越，簡化L3中間環節，在保持L2級安全監管基礎上，推動政策與法規體系實現從L2向L4的跨越，“聚焦兩端、簡化中間”，為技術創新和商業探索釋放更大政策空間。

2.明確L4級自動駕駛車輛注冊與通行管理體系，逐步推動L4車輛在全國范圍內合規上路，并加速推動L4級自動駕駛在更多區域、更復雜場景的商業化落地，鼓勵地方試點經驗向全國推廣。

3.開展交通法規適用性評估，針對自動駕駛系統的行為特性，在保障安全的前提下優化相關規則，推動形成“人類駕駛”與“機器駕駛”分類適用的交通行為規范。

4.賦予特定場景下L4級無人駕駛C端應用的地方試點管理權，允許部分基礎條件成熟的直轄市或副省級城市，率先開展例如夜間無人駕駛充電和洗車、停車場無人泊車取車等低風險場景的面向終端用戶(toC)的應用試點，逐步形成可復制、可推廣的經驗。

建議二、《關于鼓勵加速“端側本地大腦”高階智能人形機器人研發和商用的建議》

“十五五”規劃建議明確提出，前瞻布局未來產業，推動具身智能產業成為新的經濟增長點，國家戰略層面政策框架已初步構建。人形機器人作為人工智能的物理載體與具身智能的核心形態，正處于與十余年前新能源汽車產業相似的爆發前夜，即將迎來從技術驗證邁向規模化商用的關鍵戰略窗口期。我國當前大部分人形機器人屬于軟件規則控制的類型，并在運動控制系統層面展現出強大的能力，而在“大腦”(自主思考與決策)與“小腦”(運動控制)的協同體系、更多場景任務泛化能力、商業化落地前景方面尚未形成行業優勢，在本地部署自主感知、決策、執行能力，具備泛化能力，由物理世界大模型驅動的高階智能人形機器人，更有利于真正推廣到工業、商業乃至家庭等場景，擁有更廣泛的商業化價值。

何小鵬建議：

1.推進高階智能人形機器人端側“大腦”技術突破與商業化落地，在涉及端側大模型的架構研發與訓練、數據的采集與合成以及算力相關的研發投入巨大，建議出臺針對性的研發鼓勵政策，例如設立國家級專項研發基金、強化全鏈條稅收政策梳理等，對高階智能人形機器人的研發，給予支持與引導，推動大模型在人形機器人本地部署，加速技術突破與商業化落地。

2.加快構建人形機器人智能化標準體系，參照汽車行業自動駕駛分級標準，建立人形機器人智能化標準、技術規范及配套要求，并明確算力、數據、應用場景與訓練強度等核心指標，為技術研發、產業落地與行業監管提供統一依據。

建議三、《關于優化低空空域管理與飛行汽車產業稅收政策的建議》

“十五五”規劃建議首次將低空經濟明確為國家戰略性新興產業，定位為培育壯大的新興支柱產業，打造新的經濟增長點。飛行汽車作為低空經濟與新能源汽車、智能裝備深度融合的戰略性新興產品，是培育新質生產力的重要載體。當前我國飛行汽車產業已進入技術研發加速、場景試點落地、產業化前期攻堅的關鍵階段。然而，空域審批管理權限過度集中，基層與市場主體缺乏空域自主調配空間，跨部門協同機制尚未健全，同時，飛行汽車稅收歸類尚未形成明確標準，產業發展面臨稅收政策不確定性，制約飛行汽車產業規模化發展與低空經濟發展潛力的全面釋放。

何小鵬建議：

1.推進低空空域管理權限下放，建立軍地民“三位一體”協同管理機制；選取低空經濟產業基礎成熟、空域資源稟賦優良、配套設施相對完善的區域，開展低空空域精細化管理試點，并適當下放空域管理權限到副省級或以上地方政府，充分調動地方政府推動低空經濟發展的積極性與主動性。

2.基于飛行汽車核心屬性與功能定位，明確將符合適航標準的飛行汽車的稅收歸類，并實施階段性稅收減免扶持政策，降低企業研發、生產與市場推廣成本，激發市場消費需求。同時，建立動態調整機制，逐步優化稅收優惠力度與實施期限，實現政策扶持與市場化運營平穩銜接，推動產業從政策驅動向市場驅動轉型。