聚焦兩會 | 朝著建設農業強國目標扎實邁進

聚焦兩會

2026年是“十五五”開局之年。3月4日、5日，全國政協十四屆四次會議、十四屆全國人大四次會議相繼在北京開幕，全國正式進入兩會時間，為國家發展與百姓生活擘畫新藍圖。

本公眾號即日起，將陸續推出“聚焦兩會”專題，持續關注兩會熱點，以饗讀者。

原文 ：《朝著建設農業強國目標扎實邁進》

作者 |本報記者 田川

圖片 |網絡

《關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》是黨的十八大以來指導“三農”工作的第十四個“中央一號文件”（下稱“文件”）。文件指出，“十四五”時期，農業綜合生產能力邁上新臺階，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農民生活水平顯著提高，鄉村全面振興取得明顯進展。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，做好“三農”工作至關重要。

鞏固提升糧食安全的保障能力

2025年，“三農”工作穩中有進，圓滿實現“十四五”收官。糧食產量連續兩年穩定在1.4萬億斤以上，2025年產量達到1.43萬億斤、總產和單產均創歷史新高。大豆產量連續4年穩定在2000萬噸以上。肉類產量首次超過1億噸。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期任務圓滿完成，脫貧縣農民人均可支配收入增速持續高于全國平均水平，脫貧人口務工就業規模連續5年穩定在3000萬人以上。2025年農民人均可支配收入達到24456元、比上年實際增長6%，城鄉居民收入倍差由2020年的2.56:1縮小到2.31:1，農民衣食住行等生活條件不斷改善。

文件明確了2026年“三農”領域的“四項重點任務”：提升農業綜合生產能力和質量效益、實施常態化精準幫扶、積極促進農民穩定增收、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設。中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀表示，要守牢國家糧食安全底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平。

糧食安全是“國之大者”，確保國家糧食安全是“三農”工作的底線任務。盡管近年來自然災害多發重發，但我國糧食連續多年豐產豐收。2025年我國人均糧食占有量達到508.9公斤，遠超國際公認的400公斤的安全線，糧食等重要農產品供給豐富、市場平穩、儲備充足。經過持續努力和多年投入，我國農業生產的基礎設施、機械裝備、技術條件，與過去相比都有了顯著提升，確保糧食穩產豐產有堅實基礎。

著眼于守牢國家糧食安全底線，文件強調要堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，提升農業綜合生產能力和質量效益。如何在較高基數上持續實現糧食穩產豐產，文件提到“加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動”。與往年相比，表述也有所變化：2024年是“扎實推進”，2025年是“加力落實”，今年則已升級為“加力實施”。

實現千億斤糧食產能提升目標，要建設高標準農田，嚴守18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護紅線，著力改良低產田、提升耕地質量。中國農業風險管理研究會會長張紅宇告訴本報，要強化良種培育推廣，種子是提升糧食產能和質量的核心，我國良種覆蓋率已達96%，但玉米、大豆單產與國際先進水平仍有差距，未來需聚焦種子革命，持續挖掘單產潛力；要推廣先進農機與科學種植模式，并配套建設烘干設施以減少產后損失，全方位提升糧食產能與品質。

適應供需結構性新變化，要因地制宜優化農業生產結構和區域布局，推動糧食品種培優和品質提升。增強應對極端氣候的糧食生產韌性，依然要堅持落實好藏糧于地、藏糧于技戰略。耕地是糧食生產的“命根子”。嚴守耕地紅線，統籌農用地布局優化，嚴格耕地占補平衡管理。中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田向本報表示，一定要監控土地用途性質，尤其是永久基本農田，保證土地的糧食安全、土地的農產品安全。分區分類高質量推進高標準農田建設，健全永久基本農田優進劣出管理機制。

加速推進農業農村現代化

解決吃飯問題，出路在科技。農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步和創新。要大力發展科技農業，因地制宜發展農業新質生產力，推動科技創新與產業創新深度融合，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用。

“文件的突出特點就是錨定農業農村現代化目標，現代化越往前推進，就越要加快夯實農業基礎、越要加快補齊農業農村現代化的短板。”國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員涂圣偉談到，文件圍繞把農業建成現代化大產業，讓農村具備基本現代生活條件，讓農民能過上富裕美好生活這一發展目標，為今年“三農”工作指明了方向。未來推進農業農村現代化，需要夯實科技基礎，依靠科技提升單產水平，推進種子革命，推廣大型拖拉機等農機設備，利用遙感衛星、無人機等技術，實現防災減災從災后救濟向前端預防轉變。

提升農業科技創新體系的整體效能。在創新機制上，強調統籌科技創新平臺基地建設，深化農業科研院所改革，整合各級各類優勢科研資源。在創新主體上，更加強調企業主體地位，培育壯大農業領域科技領軍企業，促進創新資源向企業集聚，推進產學研融合。在創新領域上，聚焦種子、農機等關鍵領域攻關，加快選育和推廣突破性品種，加快補上高端智能、丘陵山區適用農機裝備短板。

隨著現代信息技術、生物技術等創新應用，發展農業新質生產力展現出廣闊前景。我國已成為農用無人機保有量第一大國，全球約有50萬臺農用無人機，我國就有30多萬臺。人工智能在農業育種、現代種養等領域落地應用，從靠經驗種地，到靠數據經營、靠算法增效，加快賦能農業數智化轉型。要抓住這一輪科技革命機遇，促進人工智能與農業發展相結合，拓展無人機、機器人等應用場景，讓更多新質生產力成為現代農業發展的“新引擎”。

農業的含義隨著時代發展在變，多種功能更加彰顯，產業邊界不斷拓展。“把農業建成現代化大產業，不是指生產經營規模越大越好，而是強調農業內涵要更豐富、產業體系要更完整、產品附加值要更高。”中央財經委員會辦公室副主任祝衛東表示，農業不單純是種地打糧，要踐行大農業觀、大食物觀。促進農產品多樣化開發、多層次利用、多環節增值，讓農民更多分享產業增值收益。要適應城鄉居民消費需求變化，發展“小而美”文旅業態，促進鄉村經濟繁榮發展。

積極促進農民穩定增收

文件把農民增收擺在了十分突出的位置，提出了一攬子增收措施，打出一套政策“組合拳”。農民收入由經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入構成。重點針對經營性收入，特別是從事糧食等農產品生產的收益，通過價格、補貼、保險等政策進行支持。2025年，我國農村居民收入名義和實際增速比城鎮居民分別快1.5個和1.8個百分點，城鄉居民收入相對差距縮小。要按照“穩收益、延鏈條、增就業、擴消費”的思路，加大農民增收支持力度。

穩定農民務農種糧收益。用好最低收購價、目標價格等政策工具，統籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平。穩定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，實施好農機購置與應用補貼政策。支持發展地方特色農產品保險。農業農村部農村經濟研究中心主任趙長保告訴記者，“強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制。落實好糧食產銷區省際橫向利益補償政策，支持糧食主產區補充財力、發展糧食產業。”

縣域富民產業是農民就地增收的重要載體，其發展重點是要因地制宜、突出特色、強化融合、突出聯農。張紅宇指出，支持各地立足當地資源稟賦，發展各具特色的縣域經濟，注意要防止陷入同質化、內卷式競爭。拓展農民參與產業發展的渠道和方式，積極引導并規范發展農村電商、直播帶貨、鄉村旅游等新業態，通過完善政策支持與服務標準，切實發揮帶動農產品銷售與農民增收的作用。涂圣偉談到：“對繼續外出打工者，要做好就業服務保障。對返鄉創業者，要加大扶持力度。同時通過其他方式，比如以工代賑的模式等，把一些就業群體的就業和增收托起來。”

促進農民工穩崗就業。工資性收入占農民收入的大頭，要統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持。要落實農民工穩崗就業支持政策，支持重點行業企業穩定和拓展農民工就業崗位，同時實施大規模職業技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。還要盤活用好農村閑置資源資產。依法盤活用好閑置土地和房屋，有序推進農村集體經營性建設用地入市，賦予農民更加充分的財產權益，創造條件多渠道增加農民財產性收入。

打贏脫貧攻堅戰后，黨中央設立五年過渡期，對脫貧地區和脫貧人口扶上馬、送一程。到2025年底，五年過渡期各項任務目標圓滿完成。今年是五年過渡期結束后進入常態化幫扶的第一年。文件首次提出“常態化精準幫扶”的概念。2020年前叫攻堅期，2021年到2025年叫過渡期，從2026年開始，明確提出常態化幫扶，核心就是大穩定、小調整。

要建立一個完整的工作體系，對可能出現的大范圍、系統性返貧風險快速反應，及時應對。中國人民大學國家糧食安全戰略研究院院長程國強告訴本報，實行分類精準幫扶，對沒有勞動能力的對象要完善兜底式保障；對有勞動能力的對象，重點是統籌實施開發式幫扶。把開發式幫扶作為重中之重，完善以獎代補、以效定補等激勵機制，鼓勵勤勞致富。優化產業幫扶方式，加快培育壯大一批優勢突出、鏈條完整、業態豐富的縣域主導產業，促進幫扶產業全鏈開發惠農增收。充分用好東西部勞務協作、就業幫扶車間、鄉村公益性崗位、鄉村工匠培育等渠道，促進穩定務工增收，提升就業幫扶質效。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1991期第1版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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