美國國內(nèi)法為何攔不住特朗普在西半球的行徑

2026年伊始，特朗普政府以“執(zhí)法”為名義強行擄走委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅及其夫人，令世界愕然。國際社會對美國濫施“長臂管轄”并不陌生，卻難料如今演變成無所忌憚的“綁架管轄”。在美國霸凌行徑的映襯下，國際法和國際關(guān)系基本準則黯然失色，更發(fā)人深思：美國自居“法治國家”，為何其憲法及國內(nèi)法都攔不住特朗普政府違法且危險的西半球行動？

難被制衡的三軍統(tǒng)帥

特朗普政府的委內(nèi)瑞拉行動在夜色掩護下迅速收場，圍繞此事件的“法理戰(zhàn)”隨即開啟。“法理戰(zhàn)”的首要與核心目標在于對事實作出定性，爭奪定性權(quán)就是掌握法律適用的主動權(quán)。1月5日，馬杜羅在紐約首次出庭時強調(diào)自己“是委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)”，“被綁架至此處”，現(xiàn)在是一名“戰(zhàn)俘”。而美國國務(wù)卿魯比奧在1月28日的國會參議院聽證會上堅稱此次行動不構(gòu)成戰(zhàn)爭行為，而是“執(zhí)法”。國會共和黨籍參議員蘭德·保羅質(zhì)問魯比奧，“倘若有外國轟炸我們的防空導彈，抓捕并擄走我國總統(tǒng)，并對我國實施封鎖，是否構(gòu)成戰(zhàn)爭行為？”魯比奧顧左右而言他，寧肯公然“雙標”搪塞，也決不在把行動定性成“執(zhí)法”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上退讓。特朗普政府對委內(nèi)瑞拉行動的“執(zhí)法”敘事不僅意在卸除馬杜羅的國際法保護，更是為了規(guī)避國內(nèi)憲法爭議。

根據(jù)美國憲法，總統(tǒng)雖是三軍統(tǒng)帥，但對外宣戰(zhàn)的權(quán)力屬于國會，總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)力受到國會節(jié)制。分權(quán)制衡的理想儼然是豐滿的，然而“有權(quán)用兵，無權(quán)宣戰(zhàn)”的制度設(shè)計導致了總統(tǒng)總是想方設(shè)法繞開國會授權(quán)對外動武，并屢屢推動戰(zhàn)爭術(shù)語的“創(chuàng)新”。美國國會曾試圖通過立法加強約束總統(tǒng)“不宣而戰(zhàn)”，成效并不顯著。在美國250年的建國歷史中，僅有十余年沒有卷入對外戰(zhàn)爭。美國最高法院并未有效填補制度架構(gòu)中的戰(zhàn)爭權(quán)力漏洞，反而總體上支持總統(tǒng)在包括對外戰(zhàn)爭的廣義外交事務(wù)領(lǐng)域擴張行政權(quán)力。拜登曾在競選總統(tǒng)前撰文稱，“在美國總統(tǒng)必須履行的各種職責中，沒有任何角色比三軍統(tǒng)帥更為重要”。對于事事要與前任爭高下的特朗普來說，勢必更要用好這一角色，擴張總統(tǒng)權(quán)力邊界。

委內(nèi)瑞拉行動之后，美國朝野不乏針對該行動的嚴厲批判，法律界的反應(yīng)特別值得關(guān)注。紐約市律師協(xié)會發(fā)表了措辭強烈的聲明，譴責美國政府的委內(nèi)瑞拉行動違反國際法和美國國內(nèi)法，要求國會立即采取行動制衡。此番聲明直指癥結(jié)——正是由于美國國會在委內(nèi)瑞拉行動上沉默讓步，特朗普政府免受合憲性詰難。雖然絕大多數(shù)民主黨國會議員反對特朗普的委內(nèi)瑞拉行動，但不足以推動國會形成正式?jīng)Q議。由于共和黨目前仍占據(jù)國會兩院的多數(shù)席位，且議員投票取向高度按照黨派劃分，民主黨議員要推動達成限制特朗普政府軍事行動的決議，必須爭取有足夠多的共和黨議員“倒戈”。此外，民主黨國會議員譴責特朗普的委內(nèi)瑞拉行動未必是因為尊重國際法和國際關(guān)系基本準則，而主要是出于黨爭需要。在對外軍事干預方面，美國兩黨向來是一丘之貉。

不受制約的跨境“執(zhí)法”

在國會參議院聽證會的辯論中，魯比奧稱馬杜羅是“毒品犯罪被告人”，而非委內(nèi)瑞拉合法總統(tǒng)。在所謂“執(zhí)法”敘事下，特朗普政府更能占據(jù)“法理戰(zhàn)”的主動地位。美國總統(tǒng)作為首席執(zhí)法者，其下令抓捕犯罪嫌疑人所面臨的法律障礙顯然要比策動軍事入侵少。《聯(lián)合國憲章》第一章第二條第四款規(guī)定：“各會員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力，或以與聯(lián)合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨立。”《聯(lián)合國憲章》既然是經(jīng)過美國國會批準的法律文件，美國行政機關(guān)理當遵照執(zhí)行。動用軍事力量強行擄走馬杜羅夫婦無疑違反了《聯(lián)合國憲章》中的禁止使用武力原則，因此，“執(zhí)法”敘事下最大的法律障礙就是實施委內(nèi)瑞拉行動必然違反國際法基本原則。

特朗普政府解決法理爭議的關(guān)鍵步驟在于將爭議“降維”變成行政機關(guān)執(zhí)法行動的“內(nèi)部合規(guī)”問題，美國司法部法律顧問辦公室2025年12月23日簽發(fā)的備忘錄就旨在為特朗普政府的委內(nèi)瑞拉行動規(guī)避法理爭議。這份22頁的備忘錄聲稱：計劃實施的委內(nèi)瑞拉行動不構(gòu)成戰(zhàn)爭行為；違反《聯(lián)合國憲章》不影響總統(tǒng)決定實施執(zhí)法行動；動用軍事力量支持執(zhí)法行動是基于安全考量的“操作需要”——簡言之，特朗普政府的委內(nèi)瑞拉行動履行了“內(nèi)部合規(guī)”流程，其即便違背《聯(lián)合國憲章》，也不違反美國國內(nèi)法。前述備忘錄援引了1989年美國司法部法律顧問辦公室關(guān)于聯(lián)邦調(diào)查局有權(quán)無視國際法開展跨境執(zhí)法活動的法律意見，這份意見為老布什政府對巴拿馬實施“執(zhí)法”行動抓捕其總統(tǒng)諾列加到美國受審提供了背書。美國司法部法律顧問辦公室負責審核行政機關(guān)的合法性問題，向總統(tǒng)及各行政部門提供法律意見。

更應(yīng)從特朗普政府的委內(nèi)瑞拉行動中看清美國政府霸凌行徑背后的縝密構(gòu)造。從1957年美國“小石城事件”中艾森豪威爾總統(tǒng)派出美軍護送黑人學生入校，到當下特朗普不經(jīng)州長請求直接調(diào)遣國民警衛(wèi)隊進入一些州開展移民執(zhí)法，本質(zhì)上都是總統(tǒng)因“操作需要”動用軍事力量支持執(zhí)法行動的實踐。此外，委內(nèi)瑞拉行動用符合美國國內(nèi)期待的表現(xiàn)降低了解決法理爭議的輿論阻力——該行動僅持續(xù)四個多小時，未有參與行動的美軍和執(zhí)法人員死亡，國務(wù)院、國防部、司法部等部門在行動前后的相互配合也堪稱完美默契。

委內(nèi)瑞拉行動更深遠的影響在于其創(chuàng)造出來的危險先例。特朗普政府已不止一次運用這類操作手法，通過層層法規(guī)嵌套的形式上的合規(guī)來遮蔽實質(zhì)上的非法。特朗普政府發(fā)動委內(nèi)瑞拉行動，是要為其第二任期國家安全戰(zhàn)略旨在全面掌控西半球的“門羅主義的特朗普推論”立威，而所謂打擊地區(qū)毒品犯罪只是這一“推論”的淺顯維度，控制戰(zhàn)略重要節(jié)點、排除域外大國影響才是真正目標。在此背景下，美國海外執(zhí)法行動“武器化”“戰(zhàn)略化”的趨勢值得警惕。

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