上海公示國際航運中心建設(shè)五年規(guī)劃，明確重點任務(wù)

為進一步提升上海國際航運中心能級，上海編制了《上海市加快國際航運中心建設(shè)“十五五”規(guī)劃（公示稿）》（下稱“規(guī)劃公示稿”），并于近日公開征求意見。

規(guī)劃公示稿提出，全力支撐上海打造具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，2030年，基本建成樞紐門戶能級全球領(lǐng)先、現(xiàn)代航運服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、航運智慧低碳示范引領(lǐng)、航運治理體系韌性完備、全球航運資源配置力顯著提升的國際航運中心。

一

戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存

當前，上海國際航運中心發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。

一方面，“十四五”以來，上海國際航運中心發(fā)展成效是顯著的。新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數(shù)顯示，上海國際航運中心全球排名穩(wěn)居第三，國際影響力與核心競爭力持續(xù)提升。根據(jù)規(guī)劃公示稿，其成效主要體現(xiàn)在海港樞紐運行系統(tǒng)高效、航空樞紐運行品質(zhì)提升、郵輪經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、航運服務(wù)品牌效應(yīng)凸顯、航運數(shù)智低碳加快轉(zhuǎn)型、航運發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善等六個方面。

“十四五”期間，上海港成為全球首個集裝箱吞吐量突破5000萬標準箱的港口，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達52.7%；海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)覆蓋10省45市，完成海鐵聯(lián)運量109.9萬標準箱。“十四五”期末，上海機場定期通航54個國家的302個客貨運航點，完成航班起降量、旅客吞吐量、貨郵吞吐量三項指標均創(chuàng)歷史新高。

“整個規(guī)劃的出臺背景是很清晰的。”正在推進上海加快國際航運中心建設(shè)相關(guān)研究的上海社科院研究院李健告訴第一財經(jīng)，盡管當前存在關(guān)稅戰(zhàn)等全球化的逆風，但國際產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)型的大趨勢，以及全球經(jīng)濟貿(mào)易格局繼續(xù)往亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的大背景并沒有改變。這意味著，上海國際航運中心的建設(shè)仍然存在很大的機遇。

在李健看來，包括國際航運中心在內(nèi)的上海“五個中心”建設(shè)已經(jīng)上升為了國家戰(zhàn)略，是國家力量注入的重點，也將成為中國推動新一輪全球化的關(guān)鍵載體。再疊加同樣上升為國家戰(zhàn)略的長三角一體化戰(zhàn)略，上海國際航運中心的發(fā)展，也必將更大地依托于長三角這塊腹地，“長三角地區(qū)不僅是外貿(mào)的重要貨源地，也是進口貨物的消費市場”。

“基于目前上海在船舶建造、設(shè)計、港口、航運、金融和科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的雄厚底蘊，上海（在加快國際航運中心建設(shè)方面）確實大有可為。”上海波羅的海國際航運公會（BIMCO）亞太中心亞太區(qū)總經(jīng)理莊煒對第一財經(jīng)表示，規(guī)劃公示稿不僅精準勾勒了當下國際航運業(yè)面臨綠色化、低碳化和數(shù)字化的發(fā)展趨勢，而且也看到了地緣政治、貿(mào)易摩擦和能源轉(zhuǎn)型等挑戰(zhàn)，這些因素更加凸顯航運治理任性的必要性和重要性。

另一方面，上海國際航運中心的建設(shè)也存在諸多發(fā)展瓶頸。規(guī)劃公示稿提出，樞紐港建設(shè)運營受到資源瓶頸限制，集疏運網(wǎng)絡(luò)整體效益仍待提升。其次，高端航運服務(wù)生態(tài)圈需大力培育，航運業(yè)發(fā)展軟環(huán)境待持續(xù)優(yōu)化。另外，航運業(yè)綠色轉(zhuǎn)型亟需產(chǎn)業(yè)配套支撐，協(xié)同高效的數(shù)智化物流體系需加快構(gòu)建。

比如，航運保險、融資、仲裁等專業(yè)服務(wù)能力仍待提升，面向航運業(yè)數(shù)智、低碳發(fā)展趨勢的專業(yè)服務(wù)供給需迭代升級。航運發(fā)展軟環(huán)境對比國際一流水平仍有差距，跨境貨物、資金、人才、信息流動的便利性需要提升，國際航運治理參與能力有待加強；船用新型燃料應(yīng)用受產(chǎn)業(yè)配套制約，標準規(guī)范、配套政策需逐步健全。樞紐港用能結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，岸電和新能源非道路移動機械的推廣應(yīng)用仍需加強。內(nèi)河水運基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化程度亟待提升。“海陸空”多種聯(lián)運方式融合的數(shù)字化物流體系需加快建立。

關(guān)于當前的形勢和挑戰(zhàn)，規(guī)劃公示稿分析稱，復(fù)雜的外部環(huán)境要求航運業(yè)提升安全韌性發(fā)展水平，新發(fā)展格局的構(gòu)建也需要強化航運中心輻射協(xié)同能力，全面深化改革推動著航運制度加快創(chuàng)新集成，行業(yè)融合發(fā)展促進航運服務(wù)生態(tài)圈構(gòu)建，國際規(guī)則的調(diào)整倒逼著航運業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型加速。

二

重點任務(wù)和目標明確

規(guī)劃公示稿明確了重點任務(wù)和六大目標。六大目標包括：世界級航運樞紐地位更加穩(wěn)固，網(wǎng)絡(luò)化集疏運體系暢達高效，輻射型航運服務(wù)功能顯著增強，復(fù)合型郵輪經(jīng)濟模式形態(tài)完備，創(chuàng)新型數(shù)智綠色航運國際領(lǐng)先，現(xiàn)代化航運治理體系基本建立。

“上海國際航運中心建設(shè)不缺硬件，也不缺貨物吞吐量，缺的是航運高端服務(wù)業(yè)。這也是我們跟新加坡、倫敦等國際航運中心城市的區(qū)別。”李健表示，這也是政府近年來推出更多關(guān)于高端服務(wù)業(yè)政策的動因，“聚焦航運保險、信息咨詢等領(lǐng)域，我們的資源是缺的”。

莊煒也認為，上海加快國際航運中心建設(shè)的一大短板，即上海現(xiàn)代航運服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。要更精心打造國際航運生態(tài)圈建設(shè)，必須形成一個生機勃勃熱帶雨林式的航運生態(tài)圈，因此也更需要現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的可持續(xù)協(xié)同發(fā)展。

為此，莊煒建議上海緊抓航運業(yè)能源轉(zhuǎn)型的契機，加速投入替代燃料加注的布局，力爭打通從上游生產(chǎn)到下游交易、認證等全產(chǎn)業(yè)鏈。此外，對于智能船舶、航運數(shù)智化對航運服務(wù)業(yè)的演化，也需要實現(xiàn)可應(yīng)用可推廣的“樣板房”，輸出“上海模式”，貢獻“中國智慧”。

本次的規(guī)劃公示稿明確，在輻射型航運服務(wù)功能上，上海將聚焦航運保險、融資結(jié)算、海事仲裁、航運交易、信息咨詢等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)航運服務(wù)要素加速集聚、能級全面提升、自主供給能力顯著增強，基本建成功能完備、開放融合、輻射有力的現(xiàn)代航運服務(wù)體系。

李健表示，接下來五年關(guān)于港口建設(shè)的科技化和綠色化部署也是應(yīng)景的。根據(jù)規(guī)劃公示稿，上海將推動跨界融通的數(shù)字航運生態(tài)圈完成構(gòu)建，自主創(chuàng)新的智能航運技術(shù)引領(lǐng)全球，上下游協(xié)同的綠色航運產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成綠色低碳、智慧高效的航運發(fā)展新格局，培育融合創(chuàng)新、動能充沛的航運產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

和以往貨物大進大出的貿(mào)易結(jié)構(gòu)不同，隨著電子信息化、互聯(lián)網(wǎng)和高科技的發(fā)展，越來越多產(chǎn)品的創(chuàng)新需要快速與市場融合，也讓航空運輸?shù)闹匾杂油癸@。

“過去我們很強調(diào)海運，但航運的發(fā)展離不開航空的支持。”李健說，新的五年規(guī)劃更強調(diào)兩者的融合發(fā)展。其中，規(guī)劃公示稿提出，建設(shè)能力領(lǐng)先、品質(zhì)卓越的國際一流集裝箱樞紐，發(fā)揮在長三角世界級港口群的核心引領(lǐng)作用，集裝箱年吞吐量達5800萬標準箱左右。鞏固我國境內(nèi)第一國際航空樞紐地位，基本建成亞太領(lǐng)先航空樞紐，上海兩場航空旅客年吞吐量達1.50億人次，貨郵年吞吐量達470萬噸左右。

根據(jù)李健他們對國際航運中心城市特點的梳理，除了高端服務(wù)、綠色化趨勢以及與區(qū)域協(xié)同等，真正的國際航運中心還強調(diào)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展，更多從城市角度來規(guī)劃統(tǒng)籌，同時還要重視港口的生態(tài)圈建設(shè)。這也是值得上海加快國際航運中心建設(shè)借鑒的角度。

莊煒提出，還建議公示稿補充對國際航運人才的培養(yǎng)和引入計劃，目前“海聚行動”的表述還比較簡單，應(yīng)針對上海現(xiàn)有的海事教育資源有針對性、有計劃性地提出本土航運人才培養(yǎng)規(guī)劃，同時注重“引流”國際航運人才入滬“安居樂業(yè)”。此外，對于中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“出海”的趨勢，上海應(yīng)主動引領(lǐng)國家級航運出海服務(wù)平臺，融入國際航運治理體系。

來源：第一財經(jīng)