環(huán)境記者之星 · 鄧琦（7）中央環(huán)保督察老兵任甘肅副省長（2020年12月3日）

編者按

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，天更藍、水更清、地更綠。在環(huán)境保護這場波瀾壯闊的綠色變革中，有這樣一批人，他們是這場綠色變革的親歷者，更是生態(tài)文明建設(shè)的見證者與記錄者。

他們以鏡頭定格生態(tài)蝶變的瞬間，用文字記錄生態(tài)文明建設(shè)的奇跡，用腳步丈量綠水青山的變遷，為傳播習近平生態(tài)文明思想、推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)聲發(fā)力，為生態(tài)環(huán)境保護宣傳作出了不可磨滅的貢獻。

為致敬這份堅守與擔當，充分發(fā)揮中國環(huán)境記協(xié) “生態(tài)環(huán)境記者之家” 的橋梁紐帶作用，我會特別推出《環(huán)境記者之星》專欄，邀請多年從事生態(tài)環(huán)境新聞工作的老記者撰文，選編曾刊發(fā)的優(yōu)秀報道，分享心得體會，留下珍貴史料。今日推出新京報記者鄧琦的報道《中央環(huán)保督察老兵任甘肅副省長》。

中央環(huán)保督察老兵任甘肅副省長

新京報 2020年12月3日

鄧琦

劉長根此前為中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任，他全程經(jīng)歷了從2015年底開始的歷次中央生態(tài)環(huán)保督察和回頭看等工作。

繼今年4月李干杰履新山東后，生態(tài)環(huán)境部又一官員赴地方任職。12月3日，甘肅省十三屆人大常委會第二十次會議決定任命劉長根為甘肅省副省長。

劉長根此前為中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任，他全程經(jīng)歷了從2015年底開始的歷次中央生態(tài)環(huán)保督察和回頭看等工作。此次他履新的甘肅，曾因祁連山等環(huán)境問題屢被點名。

圖源：生態(tài)環(huán)境部

曾說“一刀切”是對中央環(huán)保督察的高級黑

據(jù)中國環(huán)境報，劉長根曾任原環(huán)境保護部污染物排放總量控制司副司長（2008年9月）、原環(huán)境保護部華南環(huán)境保護督查中心主任、黨組書記（2010年12月），原環(huán)境保護部華北環(huán)境保護督查中心主任、黨委書記（2013年10月），原國家環(huán)境保護督察辦公室（設(shè)在原環(huán)境保護部）副主任（2015年）等職務(wù)。

2018年機構(gòu)改革后，原國家環(huán)境保護督察辦公室改為中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室，明確成為生態(tài)環(huán)境部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。劉長根任中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任，直至此次履新。

因中央環(huán)保督察備受關(guān)注，劉長根成為媒體追逐的對象。針對媒體提問，劉長根也有問必答。

從2015年12月啟動河北省環(huán)保督察試點以來，至2017年底，首輪中央環(huán)保督察完成對全國31個省區(qū)市全覆蓋。首輪中央環(huán)保督察約談黨政領(lǐng)導干部18448人，問責18199人。加上兩批“回頭看”，首輪督察向地方移交不少生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題案卷，實際問責人數(shù)超過2萬人。

引人關(guān)注的是，督察組組長由部級干部擔任，督察過程中同步通報督察案例曾多次使用“督察現(xiàn)場令人震驚”“真相變本加厲”等措辭，語氣嚴厲程度前所未有。其中，地方多次被曝出為應(yīng)對督察緊急停產(chǎn)停業(yè)等“一刀切”，還有輿論認為，督察導致了工廠停工和生活不便。劉長根曾表示，這是對中央環(huán)保督察的“高級黑”。

2017年12月28日，在環(huán)保部當日例行發(fā)布會上，劉長根表示，在中央環(huán)境保護督察組進駐前后，確實存在個別地方，尤其是個別基層黨委、政府，由于擔心督察問責，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡單粗暴方式應(yīng)對督察，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便。這是對中央環(huán)保督察的“高級黑”。

2018年12月，生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會再次聚焦中央環(huán)保督察。劉長根在答記者問時說：今年有一段時間，大家反映督察對經(jīng)濟有影響，有“一刀切”的情況，針對輿情及有關(guān)方面反映的所謂環(huán)保“一刀切”問題，我們逐一進行了現(xiàn)場核查。核查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)是地方嚴格生態(tài)環(huán)境保護要求，強化生態(tài)環(huán)境保護法制剛性約束，依法推進督察整改，而一些企業(yè)對此不習慣、不適應(yīng)造成的。這些情況不是環(huán)保“一刀切”。企業(yè)在環(huán)保方面不能固步自封，必須適應(yīng)新的要求才能取得新發(fā)展。

值得關(guān)注的是，這場發(fā)布會上有記者問到任職剛滿8個月的遼源市委書記被免職與遼河治污不力直接相關(guān)。劉長根回應(yīng)，當?shù)鼗隋X而沒有起到治污效果，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，吉林省委決定對時任遼源市委主要負責人實施嚴肅處理。“我們?yōu)榧质∥⑹≌淖龇c贊。”

認為督察需要思路和技術(shù)創(chuàng)新

劉長根曾多次前往現(xiàn)場督察，并就中央環(huán)保督察接受媒體采訪。例如2018年，他曾帶隊現(xiàn)場督察惡臭擾民15年的寧夏泰瑞制藥股份有限公司。劉長根對這家企業(yè)的負責人說，企業(yè)要想在這個地方生存和發(fā)展，臭味的問題必須徹底解決，讓老百姓滿意。臭味僅僅達標還不算，老百姓說了算。

隨后，針對泰瑞藥業(yè)假整改等問題，寧夏回族自治區(qū)黨委書記和主席當即批示要求嚴肅追責，絕不姑息。

2016年5月，劉長根首次面對媒體，揭秘中央環(huán)保督察組河北之行。據(jù)劉長根披露，此次督察中首次設(shè)置了與省級領(lǐng)導談話的程序，督察組先后與河北省26位省級領(lǐng)導做了“個別談話”，包括省委書記、省長，以及近期退出領(lǐng)導崗位的一些省級領(lǐng)導。

劉長根曾在接受新京報記者專訪時指出，寄希望通過一兩次督察就解決問題，既不可能，也不現(xiàn)實。需要持續(xù)保持督察壓力，需要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，中央生態(tài)環(huán)保督察絕不能“一陣風”，也絕不會“一陣風”。

同時，下一步提高督察能力和水平勢在必行。社會各界對生態(tài)環(huán)保督察工作期待很高，同時督察工作已經(jīng)面臨進入“深水區(qū)”的壓力，面臨“發(fā)現(xiàn)問題難”的壓力，也面臨自身能力不足的壓力。逆水行舟不進則退，必須在思路、在方法、在技術(shù)手段上持續(xù)創(chuàng)新，不斷提高督察能力和水平。

去年7月，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動，這也是《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》發(fā)布后開展的首次督察。新一輪督察范圍更廣、手段更豐富，首次納入央企和國務(wù)院有關(guān)部門，還將應(yīng)用衛(wèi)星遙感、紅外識別、無人機等高科技技術(shù)。

按照計劃，我國將從2019年起用3年左右時間完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察，再用一年時間開展“回頭看”。

因環(huán)境治理不力多次約談地方官員

2014年《環(huán)境保護部約談暫行辦法》實施以來，生態(tài)環(huán)境部先后分30余批次對逾100個地方政府、相關(guān)部門及重點企業(yè)實施了約談。

劉長根曾多次在約談現(xiàn)場直指被約談地方政府、相關(guān)部門及企業(yè)的問題。

2018年8月，震驚全國的山西省臨汾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案宣判后，生態(tài)環(huán)境部與山西省政府聯(lián)合約談了時任臨汾市市長劉予強。主持約談的國家環(huán)保督察辦副主任劉長根指出，這起環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案性質(zhì)極其惡劣，因此有約談的必要。

劉長根指出，臨汾市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是一起有組織、有預謀的蓄意犯罪行為，且發(fā)生在黨中央、國務(wù)院三令五申要求確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)準確真實并公開之后，案件影響惡劣。對干預環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，生態(tài)環(huán)境部堅持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息，除依法給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責任。

就在這個月1日，因大氣治理不力，生態(tài)環(huán)境部約談北京通州區(qū)、保定曲陽縣、石家莊趙縣、晉城城區(qū)、新鄉(xiāng)輝縣市等5個縣市區(qū)的政府主要負責人。曲陽縣相關(guān)負責人現(xiàn)場解釋，相關(guān)人員無法理解曲陽縣的難處。

劉長根現(xiàn)場打斷了他的發(fā)言：具體狀況就不用再講了，這些我們也可以再核一下。但是有一條，6月份整個保定的熱點網(wǎng)格有90%都在曲陽縣，說明曲陽的污染程度最高，這個情況你怎么解釋？

劉長根告訴他，對于一些標準的問題或具體的原因，如果確實存在疑問，地方可以和環(huán)監(jiān)局溝通，環(huán)境部也不希望冤枉大家。但關(guān)鍵還是要嚴格要求，把問題解決好。

因祁連山生態(tài)破壞嚴重，甘肅多次被點名

此次劉長根履新的甘肅，曾多次被中央環(huán)保督察組點名。2016年11月30日至12月30日，第一輪第二批中央第七環(huán)境保護督察組對甘肅省開展環(huán)境保護督察，督察組于2017年4月13日向甘肅省委、省政府進行了反饋。

督察組認為，甘肅省重發(fā)展、輕保護問題比較突出。另外，祁連山等自然保護區(qū)生態(tài)破壞問題嚴重。當時督察發(fā)現(xiàn)，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置采礦、探礦權(quán)144宗，2014年國務(wù)院批準調(diào)整保護區(qū)劃界后，省國土資源廳仍然違法違規(guī)在保護區(qū)內(nèi)審批和延續(xù)采礦權(quán)9宗、探礦權(quán)5宗。大規(guī)模無序采探礦活動，造成祁連山地表植被破壞、水土流失加劇、地表塌陷等問題突出。

另外，祁連山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發(fā)強度較大，該區(qū)域現(xiàn)有水電站150余座，其中42座位于保護區(qū)內(nèi)，帶來的水生態(tài)碎片化問題較為突出。

其實，這不是祁連山第一次被卷入“環(huán)保風暴”。長期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。習近平總書記多次作出批示，要求抓緊整改。

2015年，原環(huán)保部通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測對祁連山進行檢查時的影像資料顯示，祁連山北坡甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源等活動頻繁，破壞生態(tài)的問題十分突出。

2015年9月，原環(huán)保部會同國家林業(yè)局就保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進行公開約談。甘肅省沒有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報、漏報31個探采礦項目，生態(tài)修復和整治工作進展緩慢，截至2016年底仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位。

上述2016年底中央第七環(huán)境保護督察組對甘肅省開展環(huán)保督察后，2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督查組，就祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題開展專項督查。

2017年7月20日，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，直指祁連山存在違法違規(guī)開礦、水電設(shè)施違法建設(shè)、周邊企業(yè)偷排偷放、生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力等問題。通報中，甘肅3名副部級領(lǐng)導被問責。

甘肅為新一輪督察首批進駐省份

去年7月12日至8月12日，甘肅成為新一輪督察首批進駐省份。今年5月8日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組公布了對甘肅的督察反饋指出，甘肅省認真汲取祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題教訓，不斷推動解決生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境保護工作取得重要進展，但生態(tài)環(huán)境總體脆弱、保護任務(wù)依然繁重，生態(tài)環(huán)境保護力度與中央要求和群眾期盼仍然存在差距。

督察組指出，甘肅對生態(tài)環(huán)境保護重要性認識不夠到位。2018年全省有9個市州未落實國家對限制開發(fā)區(qū)域的考核要求，繼續(xù)考核GDP等經(jīng)濟指標。同時，綠色發(fā)展約束性指標落實不下去。

同時，一些部門工作降低標準、放松要求。省發(fā)展改革部門違規(guī)核準5個煤礦改擴建項目，批復同意4個項目開展前期工作。省生態(tài)環(huán)境部門放松重金屬污染防治要求，擅自推遲已建成投產(chǎn)或已通過環(huán)評審批項目執(zhí)行特別排放限值的時間。

另外還有一些地方和部門工作能推則推、一拖再拖。督察組還發(fā)現(xiàn)，甘肅第一輪督察整改還不到位。例如，隴南市及康縣兩級黨委政府對康縣大鯢省級自然保護區(qū)整改要求不以為然，把督察反饋前就已開展的現(xiàn)狀調(diào)查和一般性執(zhí)法檢查作為落實整改工作內(nèi)容，且在2座水電站，1個探礦項目整改任務(wù)沒有完成的情況下就申請整改銷號。

背景

近年來多位環(huán)保官員主政地方

今年4月，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰赴山東任職，任山東省副省長、代理省長。7月，李干杰當選為山東省省長。

這是連續(xù)第二任環(huán)境部一把手赴地方任職。2017年5月，原環(huán)保部部長陳吉寧赴北京任職，目前為北京市委副書記、市長。

就在上個月，此前擔任生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心黨委書記、主任的吳舜澤，任衢州市委副書記、政法委書記（正廳長級）。

近年來，多位來自生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)的官員出任地方黨政一把手。李干杰履新山東前兩天，已有一名環(huán)保官員赴山東臨沂任職。4月7日，據(jù)山東省委組織部消息，山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長王安德被任命為臨沂市委書記。

因環(huán)境治理不力，臨沂多次被原環(huán)保部和山東省委省政府約談。其中，2015年2月，臨沂被原環(huán)保部華東督查中心約談，成為新環(huán)保法實施后第一批被約談的城市。

去年4月，山西臨汾更換市長，引人關(guān)注。這個因環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件震驚全國、空氣質(zhì)量頻繁墊底的城市，迎來了新市長——山西省生態(tài)環(huán)境廳首任廳長董一兵。2020年1月，董一兵已任臨汾市委書記。

據(jù)新京報記者不完全梳理，去年12月，四川省生態(tài)環(huán)境廳廳長于會文調(diào)任重慶大足區(qū)委書記。2018年9月，原遼寧環(huán)保廳黨組書記、廳長來鶴任撫順市委書記。2017年12月，原安徽省環(huán)保廳黨組書記、廳長汪瑩純?nèi)伟霾菏形瘯洝?/p>

江西省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長陳小平的調(diào)動也引人關(guān)注。去年9月，他被任命為江西省副省長。新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，當時，陳小平是全國31個省區(qū)市現(xiàn)任副省長（副市長、自治區(qū)副主席）中，唯一一位從省環(huán)境廳廳長一職直接晉升為副省長的官員。

有環(huán)保官員和專家在接受新京報記者采訪時表示，環(huán)保干部轉(zhuǎn)崗地方黨政負責人或其他部門，說明環(huán)保干部日益受重用，他們在環(huán)保方面具備專業(yè)知識，能摸準當?shù)丨h(huán)保欠賬的原因，并有針對性地提出解決方案。

不過，主政一方，面對的不僅是環(huán)境問題，還有經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等挑戰(zhàn)。考驗的，還是官員綜合素質(zhì)能力。

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