3月1日施行！《海南自由貿(mào)易港禁毒條例》 全文及解讀

海南自由貿(mào)易港禁毒條例

（2026年1月23日海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）

目 錄

第一章 總 則

第二章 禁毒宣傳教育

第三章 毒品管制

第四章 戒毒管理與服務(wù)

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了預防和懲治毒品違法犯罪行為，教育和幫助吸毒人員戒除毒癮，保護公民身心健康，維護社會秩序，促進海南自由貿(mào)易港平安建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，遵循《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》等法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。

第二條 禁毒工作堅持預防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的方針，實行黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的工作機制。

海南自由貿(mào)易港建立健全毒品風險預警和防控體系，加強對口岸、非設(shè)關(guān)地的毒品管控，防范和化解跨境毒品走私、毒品擴散蔓延等涉毒風險。

第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費列入本級財政預算，專款專用，保障必要的經(jīng)費支出。

縣級以上人民政府應(yīng)當將禁毒工作納入綜合考核體系，并將其實施情況作為對各地區(qū)、各單位主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導政績考核和獎懲的重要依據(jù)。

第四條 縣級以上禁毒委員會負責組織、指導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的禁毒工作，研究制定禁毒工作具體措施，協(xié)調(diào)解決禁毒工作中的重大問題；日常工作由禁毒委員會辦公室負責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當建立健全禁毒工作機制，明確負責禁毒工作的機構(gòu)和人員，開展禁毒宣傳教育、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復等社會面吸毒人員服務(wù)管理和禁種鏟毒等工作。

村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助做好禁毒宣傳教育、毒品違法犯罪預防和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復等禁毒相關(guān)工作，并根據(jù)工作需要確定禁毒聯(lián)絡(luò)員。

第五條 公安機關(guān)負責毒品查緝、毒品原植物禁種、毒品案件偵查、吸毒人員查處和動態(tài)管控、易制毒化學品購買運輸管理、所轄的強制隔離戒毒場所和戒毒康復場所管理、結(jié)合工作職責指導和支持社區(qū)戒毒、社區(qū)康復等工作。

司法行政部門負責統(tǒng)籌禁毒法治宣傳教育、強制隔離戒毒場所和戒毒康復場所管理以及涉毒服刑人員的教育改造等工作。

衛(wèi)生健康部門負責戒毒醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，會同公安機關(guān)、司法行政部門等制定戒毒醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，指導、支持戒毒醫(yī)療服務(wù)，指導吸毒所致精神障礙的防治等工作。

藥品監(jiān)督管理、交通運輸、教育、商務(wù)、旅游文化體育、廣播電視、郵政管理、應(yīng)急管理、人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、工業(yè)和信息化、民用航空管理、海關(guān)、海警機構(gòu)、邊檢等部門和單位按照各自職責開展禁毒有關(guān)工作。

檢察機關(guān)、審判機關(guān)依照法定職責，依法懲治毒品犯罪。

工會、共青團、婦聯(lián)應(yīng)當結(jié)合各自工作對象的特點，組織禁毒宣傳教育、社會幫扶、志愿活動等，協(xié)助開展禁毒相關(guān)工作。

第六條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當引進和推廣先進的緝毒技術(shù)、裝備和戒毒方法，依托高等學校、科研院所等單位加強禁毒科研和人才培養(yǎng)，鼓勵禁毒領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，支持毒品檢測、毒情監(jiān)測預警和研判分析、戒毒醫(yī)療和康復等方面技術(shù)的研發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強禁毒工作人員的職業(yè)保護，根據(jù)崗位需要配備必要的防護裝備，防范和減少禁毒工作中的職業(yè)風險，維護禁毒工作人員的權(quán)益。

第七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)在禁毒宣傳教育、監(jiān)測預警、執(zhí)法查處、服務(wù)管理等工作中的應(yīng)用，提高禁毒工作信息化、智能化水平。

第八條 鼓勵建立禁毒協(xié)會、禁毒基金會等禁毒社會組織。鼓勵和支持社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織和個人以捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)等方式參與禁毒事業(yè)。

各級人民政府及有關(guān)部門可以通過政府購買服務(wù)、提供公益性崗位等方式，支持社會工作者和志愿者參與毒品預防教育、科學研究和戒毒社會服務(wù)等禁毒工作，對其加強指導和培訓。

第九條 省人民政府及有關(guān)部門根據(jù)國家授權(quán)依法開展禁毒國際交流與執(zhí)法合作，推動與其他國家和地區(qū)建立禁毒合作機制，開展情報交流、案件協(xié)查、國際合作研究以及培訓等活動。

省人民政府應(yīng)當建立健全與其他省、自治區(qū)、直轄市的禁毒合作機制，推動跨區(qū)域禁毒情報共享、聯(lián)合研判和執(zhí)法協(xié)作。

第二章 禁毒宣傳教育

第十條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強禁毒宣傳教育工作，推動禁毒宣傳教育基地建設(shè)，結(jié)合公民道德教育、普法教育、健康教育、職業(yè)教育等，普及毒品、新精神活性物質(zhì)等具有成癮性有害物質(zhì)的危害和預防知識。

禁毒委員會應(yīng)當組織編寫、制作多種語言的禁毒知識讀本、音像制品、互聯(lián)網(wǎng)宣傳產(chǎn)品等，運用各類媒體對公民進行禁毒宣傳教育。

第十一條 報社、雜志社、廣播電臺、電視臺以及互聯(lián)網(wǎng)站等有關(guān)單位應(yīng)當面向社會開展常態(tài)化禁毒宣傳教育，免費刊登、播放禁毒公益廣告。

圖書館、科技館、閱覽室、基層綜合性文化服務(wù)中心等公共文化服務(wù)場所應(yīng)當配備禁毒宣傳教育讀物。

第十二條 教育、人力資源社會保障部門應(yīng)當將禁毒知識納入學校的教育、教學內(nèi)容，開展禁毒師資培訓，提升學校禁毒宣傳教育能力。

學校應(yīng)當將禁毒教育與法治教育、心理健康教育相結(jié)合，針對不同階段學生的心理特點和毒品認知能力，利用校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳欄等載體，開展禁毒教育活動。

學校發(fā)現(xiàn)在校學生有吸食、注射毒品或者其他涉毒違法行為的，應(yīng)當予以制止，及時報告教育部門和公安機關(guān)，并配合公安機關(guān)和學生家長督促其戒毒；對戒除毒癮后返校的學生應(yīng)當加強監(jiān)督教育，防止其再次吸食、注射毒品，并不得歧視。

第十三條 未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當對未成年人進行毒品危害和藥物濫用危害教育，防止其吸食、注射毒品或者進行其他毒品違法犯罪活動。

家庭成員有吸食、注射毒品行為的，家庭其他成員應(yīng)當對其制止和教育，幫助其戒毒。

第十四條 劇院、圖書館、文化館、電影院、博物館、科技館等公共文化服務(wù)場所，車站、碼頭、機場、公園、景區(qū)等公共場所以及鐵路、公路、水路、航空運輸和郵政、快遞、物流等經(jīng)營單位，應(yīng)當在顯著位置設(shè)置禁毒警示標語標牌，播放禁毒公益廣告。

旅館、會所、茶藝館、咖啡廳、酒吧、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等服務(wù)場所，應(yīng)當對從業(yè)人員進行實名登記，開展從業(yè)禁毒知識培訓，設(shè)置禁毒警示標語標牌，公布舉報方式，開展禁毒宣傳。

第十五條 國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織，應(yīng)當加強對本單位人員的禁毒宣傳教育。

各級黨校、行政學院等公職人員培訓機構(gòu)應(yīng)當將禁毒宣傳教育列入教育培訓內(nèi)容。

第三章 毒品管制

第十六條 禁毒委員會應(yīng)當根據(jù)實際情況，明確本行政區(qū)域禁毒整治目標，確定禁毒重點整治地區(qū)和整治要求。市、縣、自治縣人民政府，公安機關(guān)及其他有關(guān)部門應(yīng)當采取措施，加強綜合治理，限期完成整治目標，鞏固整治成果。

公安機關(guān)應(yīng)當會同有關(guān)部門根據(jù)毒品違法犯罪的變化趨勢，針對合成毒品販賣、吸食等重點問題，研究完善治理對策，依法加大打擊力度。

第十七條 禁止非法種植罌粟、古柯植物、大麻植物以及國家規(guī)定管制的可以用于提煉加工毒品的其他原植物。

公安機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強日常巡查，發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，應(yīng)當依法立即采取措施予以制止、鏟除。村（居）民委員會發(fā)現(xiàn)非法種植毒品原植物的，應(yīng)當及時予以制止、鏟除，并向當?shù)毓矙C關(guān)報告。

第十八條 縣級以上人民政府公安機關(guān)、司法行政、衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)督管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、郵政管理、海關(guān)、海警機構(gòu)、邊檢、民用航空管理、鐵路等有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照各自職責，建立和落實信息通報、風險監(jiān)測、流向追溯等管控措施，加強對麻醉藥品、精神藥品或者易制毒化學品等物質(zhì)的監(jiān)督管理和信息共享，防止其流向涉毒渠道。

研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、儲存、使用、進口、出口麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的單位，應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定落實臺賬登記、溯源管理等措施，確保全過程信息真實、準確、完整和可追溯，定期向公安機關(guān)和行業(yè)主管部門報告本單位麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的數(shù)量和流向，防止上述物質(zhì)被盜、被搶、丟失或者出現(xiàn)其他非法流轉(zhuǎn)的情況。

第十九條 從事第二類精神藥品零售業(yè)務(wù)，醫(yī)療機構(gòu)購用麻醉藥品、第一類精神藥品，運輸麻醉藥品、第一類精神藥品以及郵寄麻醉藥品、精神藥品，應(yīng)當按照規(guī)定報請所在地市、縣、自治縣人民政府相關(guān)主管部門批準。

跨市、縣、自治縣行政區(qū)域運輸?shù)谝活悺⒌诙愐字贫净瘜W品，應(yīng)當按照規(guī)定報請運出地市、縣、自治縣人民政府相關(guān)主管部門批準。

第二十條 醫(yī)療機構(gòu)因急救需要緊急借用麻醉藥品和第一類精神藥品的情況，第二類、第三類易制毒化學品的生產(chǎn)情況以及第二類易制毒化學品的經(jīng)營情況，應(yīng)當按照規(guī)定報送所在地市、縣、自治縣人民政府相關(guān)主管部門備案。

醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當將具有麻醉藥品和第一類精神藥品處方資格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師名單及其變更情況，按照規(guī)定定期報送所在地市、縣、自治縣人民政府相關(guān)主管部門。

第二十一條 對國家尚未規(guī)定管制、具有成癮性且易被濫用的或者可能用于制造毒品的物質(zhì)，由省人民政府公安機關(guān)會同衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等部門以及專家進行風險評估，編制臨時監(jiān)控清單，加強流向監(jiān)控和預警，防止其流向涉毒渠道。

對臨時監(jiān)控清單中存在被個人吸食、注射濫用情形的物質(zhì)，省人民政府公安機關(guān)應(yīng)當發(fā)布危害預警，會同衛(wèi)生健康、藥品監(jiān)督管理、應(yīng)急管理等有關(guān)部門對其實施臨時管制，明確管理措施，對濫用者提供戒除治療服務(wù)。臨時管制措施應(yīng)當避免對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。具體辦法由省人民政府制定。

對實施臨時管制的物質(zhì)，禁止個人吸食、注射；禁止教唆、誘導、強迫他人吸食、注射；禁止為個人吸食、注射提供場所、器具等條件。

禁止違反臨時管制規(guī)定銷售實施臨時管制的物質(zhì)。

第二十二條 禁止在食品、食品添加劑、煙草制品、電子煙油等物品中添加罌粟殼、罌粟籽、罌粟苗等毒品原植物、種子、幼苗及其非法制品；禁止非法添加國家規(guī)定管制的麻醉藥品和精神藥品。

生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品或者產(chǎn)品的包裝、標識和廣告，不得含有毒品、毒品原植物的文字、圖案等元素，不得使用與毒品名稱諧音的表述，但用于禁毒宣傳教育和藥用的除外。

第二十三條 藥品零售企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行含麻黃堿類復方制劑購買實名登記制度、限量銷售、專冊登記、專柜專人管理等規(guī)定，發(fā)現(xiàn)多次購買上述物品，超過正常醫(yī)療需求的，應(yīng)當立即向藥品監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)報告。

藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出售的含麻黃堿類復方制劑被用于非法目的，應(yīng)當立即停止銷售，并立即向藥品監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)報告。

第二十四條 高等學校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)、藥品研發(fā)企業(yè)等單位應(yīng)當加強可用于制造毒品或者鑒定毒品的重點儀器設(shè)備的管理，如實記錄儀器設(shè)備的購置、銷售、使用、租借、轉(zhuǎn)讓、報廢等情況。

上述單位在實驗或者研發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)列入臨時監(jiān)控清單的國家尚未規(guī)定管制、具有成癮性且易被濫用的或者可能用于制造毒品的物質(zhì)，應(yīng)當及時向所在地市、縣、自治縣人民政府教育、藥品監(jiān)督管理等主管部門和公安機關(guān)報告。

第二十五條 境外與海南自由貿(mào)易港之間、海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間，麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品應(yīng)當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進出。

海關(guān)、邊檢、公安機關(guān)、海警機構(gòu)等有關(guān)部門和單位應(yīng)當根據(jù)海南自由貿(mào)易港涉毒風險防控要求，運用信息化、智能化等科技手段對進出海南自由貿(mào)易港的貨物、物品、交通運輸工具和人員進行精準識別、依法查驗和快速處置，加大對高風險對象的日常監(jiān)管和查驗力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強信息共享和協(xié)同聯(lián)動，聯(lián)合打擊環(huán)海岸線和海上涉毒違法犯罪活動，防止毒品經(jīng)海南自由貿(mào)易港流入和流出。

公安機關(guān)、海關(guān)、邊檢、海事、海警機構(gòu)等部門和單位應(yīng)當對涉毒違法犯罪活動高發(fā)的重點區(qū)域及渠道，以及涉毒違法犯罪活動相對集中的貨物、物品、運輸工具集散地的經(jīng)營場所，開展聯(lián)合執(zhí)法。

第二十六條 海關(guān)、邊檢、海事等口岸查驗機構(gòu)按照各自職責，在對外開放口岸和“二線口岸”對相關(guān)貨物、物品、交通運輸工具和人員依法進行查驗。

口岸查驗機構(gòu)和口岸運營單位應(yīng)當依法加強口岸管理區(qū)域的管理，對港口、碼頭、停泊點、堆場、倉庫等重點場所實施常態(tài)化巡查和智能化監(jiān)管。

旅游文化體育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、商務(wù)、交通運輸、郵政管理等部門按照各自職責，圍繞貨運、旅檢、郵檢、快件等口岸通關(guān)監(jiān)管環(huán)節(jié)，對主管行業(yè)涉毒風險進行研判，配合海關(guān)、公安機關(guān)、海警機構(gòu)等部門和單位防范和查處涉毒違法犯罪活動。

海關(guān)、公安機關(guān)、海警機構(gòu)等部門和單位應(yīng)當對利用境外啟運經(jīng)海南自由貿(mào)易港運往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物實施的涉毒違法犯罪活動，依法進行調(diào)查和處理。

第二十七條 公安機關(guān)應(yīng)當在非設(shè)關(guān)地的機場、港口、碼頭、火車站、長途汽車站、物流集散地等場所對相關(guān)貨物、物品、交通運輸工具和人員依法開展毒品查緝工作。

海警機構(gòu)應(yīng)當在管轄范圍內(nèi)對海上相關(guān)貨物、物品、交通運輸工具和人員進行檢查，依法加強海上毒品查緝。

任何單位和個人在海上或者沿海岸線撿拾、發(fā)現(xiàn)毒品的，應(yīng)當及時向公安機關(guān)或者其他有關(guān)部門報告，不得私藏、留用或者擅自處理。

第二十八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋、交通運輸、海事、公安機關(guān)、海警機構(gòu)等部門和單位應(yīng)當按照各自職責對出海船舶實施動態(tài)監(jiān)管，加強對無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶的檢查管控，防范打擊利用船舶進行涉毒違法犯罪活動。

民用航空管理、旅游文化體育、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、測繪地理信息等有關(guān)部門和單位應(yīng)當履行行業(yè)監(jiān)管責任，負責本行業(yè)、本領(lǐng)域“低慢小”航空器活動區(qū)域管理工作，對“低慢小”航空器及其起降場所適時開展精準檢查、隨機抽查，加強涉毒違法犯罪活動風險防范。

第二十九條 郵政、快遞、物流企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定落實收寄驗視、實名收寄、安全檢查、報告協(xié)查和從業(yè)人員禁毒培訓等禁毒安全保障制度，配備必要的硬件設(shè)施和技術(shù)裝備，加強對寄遞、運輸物品的禁毒安全檢查；發(fā)現(xiàn)寄遞、運輸疑似毒品、毒品原植物及其種子、幼苗或者非法寄遞、運輸易制毒化學品的，應(yīng)當立即停止服務(wù)，及時向行業(yè)主管部門和公安機關(guān)報告。

公安機關(guān)應(yīng)當會同郵政管理、交通運輸?shù)刃袠I(yè)主管部門指導郵政、快遞、物流企業(yè)對其管理人員、收派件人員、分揀人員等從業(yè)人員進行禁毒培訓。

第三十條 提供國際貨物運輸代理、國際船舶代理、報關(guān)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當查驗、登記客戶身份和貨物、物品信息，發(fā)現(xiàn)托運、寄遞疑似毒品、毒品原植物及其種子、幼苗或者非法托運、寄遞易制毒化學品的，應(yīng)當立即停止服務(wù)，及時向行業(yè)主管部門和公安機關(guān)報告，做好信息登記、備查工作，并協(xié)助調(diào)查處置。

第三十一條 旅館、會所、茶藝館、咖啡廳、酒吧、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等服務(wù)場所的經(jīng)營者、管理者，應(yīng)當建立和落實巡查等內(nèi)部禁毒管理制度，防止涉毒案件發(fā)生；發(fā)現(xiàn)本場所內(nèi)有販賣、吸食、注射毒品等違法犯罪活動，應(yīng)當立即報告公安機關(guān)。

旅館、會所、茶藝館、咖啡廳、酒吧、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等服務(wù)場所的經(jīng)營者、管理者及其從業(yè)人員，不得為進入其場所的人員實施毒品違法犯罪行為提供條件。

房屋出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有毒品違法犯罪活動的，應(yīng)當及時報告公安機關(guān)。

第三十二條 公安機關(guān)應(yīng)當加強對旅館、會所、茶藝館、咖啡廳、酒吧、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等服務(wù)場所、出租房屋以及校園周邊區(qū)域的治安管理，利用預警系統(tǒng)，對涉毒嫌疑人員實施身份比對和重點檢查，可以與旅游文化體育、市場監(jiān)督管理等部門聯(lián)合執(zhí)法，建立監(jiān)督檢查制度，依法查處毒品違法犯罪行為。

第三十三條 任何單位和個人不得設(shè)立用于傳授涉及毒品違法犯罪方法，制作或者銷售毒品、麻醉藥品和精神藥品、易制毒化學品等違法犯罪活動的網(wǎng)站、通訊群組，不得利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布涉及制作或者銷售毒品、麻醉藥品和精神藥品、易制毒化學品的信息。

網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當加強對其用戶所發(fā)布信息的管理，發(fā)現(xiàn)發(fā)布或者傳輸涉及毒品違法犯罪信息的，應(yīng)當立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄，并及時向公安機關(guān)和其他有關(guān)部門報告。

任何單位和個人發(fā)送的電子信息、提供的應(yīng)用軟件，不得含有涉及毒品違法犯罪信息。

電子信息發(fā)送服務(wù)提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者，發(fā)現(xiàn)其用戶有前款規(guī)定行為的，應(yīng)當停止提供服務(wù)，采取消除等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向公安機關(guān)和其他有關(guān)部門報告。

第三十四條 金融機構(gòu)和按照規(guī)定應(yīng)當履行反洗錢義務(wù)的特定非金融機構(gòu)應(yīng)當依法執(zhí)行大額交易和可疑交易的報告管理制度，配合公安機關(guān)加強對毒品違法犯罪可疑資金的監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)涉嫌毒品違法犯罪的資金流動情況，應(yīng)當向反洗錢行政主管部門和公安機關(guān)報告。

第四章 戒毒管理與服務(wù)

第三十五條 各級人民政府應(yīng)當建立自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復相互銜接的戒毒工作機制，對吸毒人員進行分類評估、分級管理、綜合干預，納入網(wǎng)格化社會管理服務(wù)體系，教育和挽救吸毒人員。

第三十六條 戶籍所在地公安機關(guān)應(yīng)當對吸毒人員進行登記，并依法實行動態(tài)管控。戶籍所在地與現(xiàn)居住地不一致的，可以由現(xiàn)居住地公安機關(guān)負責動態(tài)管控，戶籍所在地公安機關(guān)應(yīng)當予以配合。

第三十七條 吸毒人員可以自愿到戒毒醫(yī)療機構(gòu)、戒毒康復場所接受戒毒治療，經(jīng)縣級以上人民政府公安機關(guān)同意，也可以到強制隔離戒毒場所戒毒，但應(yīng)當與強制隔離戒毒人員分開管理。

戒毒醫(yī)療機構(gòu)、戒毒康復場所、強制隔離戒毒場所應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護人簽訂戒毒協(xié)議，并與公安機關(guān)共享信息。

第三十八條 縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當會同同級公安機關(guān)、藥品監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門，科學設(shè)置藥物維持治療門診和服藥點。戒毒藥物維持治療項目財政給予適當支持。

戒毒人員申請參加戒毒藥物維持治療，應(yīng)當向現(xiàn)居住地或者戶籍所在地的戒毒藥物維持治療機構(gòu)提出；現(xiàn)居住地或者戶籍所在地未設(shè)立戒毒藥物維持治療機構(gòu)的，可以向其他戒毒藥物維持治療機構(gòu)提出。

戒毒人員應(yīng)當自覺接受吸毒檢測和其他相關(guān)醫(yī)學檢測，戒毒藥物維持治療機構(gòu)應(yīng)當將戒毒人員個人信息自登記之日起七日內(nèi)報所在地縣級以上人民政府公安機關(guān)備案。

第三十九條 對吸毒成癮人員，縣級以上人民政府公安機關(guān)可以責令其接受社區(qū)戒毒。

戒毒人員應(yīng)當在戶籍所在地接受社區(qū)戒毒。現(xiàn)居住地有固定住所的吸毒人員在公安機關(guān)責令其接受社區(qū)戒毒前，可以提出在現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒的意愿。現(xiàn)居住地具備接收條件的，公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)其意愿依法作出在現(xiàn)居住地接受社區(qū)戒毒的決定。

公安機關(guān)責令吸毒成癮人員接受社區(qū)戒毒的，應(yīng)當制作責令社區(qū)戒毒決定書，于二十四小時內(nèi)送達本人，并在三日內(nèi)通知社區(qū)戒毒執(zhí)行地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和戒毒人員家屬。

第四十條 社區(qū)戒毒人員應(yīng)當履行社區(qū)戒毒協(xié)議。對違反社區(qū)戒毒協(xié)議但達不到強制隔離戒毒條件的戒毒人員，經(jīng)本人或者其監(jiān)護人同意，執(zhí)行地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以將其變更到實行社區(qū)化管理的戒毒康復場所，執(zhí)行剩余的社區(qū)戒毒期限，并將變更執(zhí)行地等情況及時通報社區(qū)戒毒原決定機關(guān)。

第四十一條 戒毒人員的家屬和其就醫(yī)、就業(yè)、就學的單位應(yīng)當配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其指定的基層組織、實行社區(qū)化管理的戒毒康復場所開展社區(qū)戒毒工作，幫助戒毒人員戒毒。

第四十二條 強制隔離戒毒場所應(yīng)當設(shè)立專門區(qū)域，配備必要的醫(yī)療設(shè)施和安保、醫(yī)務(wù)等人員，收治病殘吸毒人員；對有嚴重疾病的戒毒人員應(yīng)當給予必要的看護和治療，對患有傳染病的戒毒人員應(yīng)當實行隔離治療。

強制隔離戒毒場所不得以經(jīng)費不足、殘疾、患有傳染病或者其他嚴重疾病等理由拒絕收治已被決定強制隔離戒毒的戒毒人員。

被依法強制隔離戒毒的戒毒人員系生活不能自理人員的唯一撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人的，公安機關(guān)在作出強制隔離戒毒決定的同時，應(yīng)當通知其戶籍所在地或者現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時安置該生活不能自理人員。

戒毒人員在強制隔離戒毒期間的伙食費用和生理脫毒所需醫(yī)療費用，由各級人民政府承擔。

第四十三條 強制隔離戒毒場所及其工作人員對戒毒人員實施管理和教育，應(yīng)當尊重戒毒人員的人格，體現(xiàn)人性關(guān)懷。

強制隔離戒毒場所應(yīng)當采取必要的安全保護措施，防止戒毒人員實施自傷、自殘、自殺或者其他危害行為。

強制隔離戒毒場所主管部門應(yīng)當加強對強制隔離戒毒場所的檢查監(jiān)督，制止和糾正侵犯戒毒人員人身安全和合法權(quán)益的行為。

第四十四條 對被解除強制隔離戒毒的人員，作出強制隔離戒毒決定的公安機關(guān)可以責令其在戶籍所在地或者現(xiàn)居住地接受不超過三年的社區(qū)康復，并出具戒毒人員社區(qū)康復決定書。

在現(xiàn)居住地有固定住所的吸毒人員在公安機關(guān)責令其接受社區(qū)康復前，可以提出在現(xiàn)居住地接受社區(qū)康復的意愿。現(xiàn)居住地具備接收條件的，公安機關(guān)應(yīng)當根據(jù)其意愿依法作出在現(xiàn)居住地接受社區(qū)康復的決定。

第四十五條 戒毒人員在入學、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視。

對已戒除毒癮或者解除強制隔離戒毒的人員，居住地公安派出所、所在單位和村（居）民委員會應(yīng)當對其進行教育和幫助，防止其再次吸食、注射毒品，并幫助其提高適應(yīng)社會正常生活和就業(yè)謀生的能力。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當加強戒毒康復人員的就業(yè)和社會保障工作，提供就業(yè)信息，拓寬就業(yè)渠道，將符合就業(yè)困難條件的戒毒康復人員納入就業(yè)援助對象范圍，鼓勵和扶持戒毒康復人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予就業(yè)扶持政策。

各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵和支持社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個人參與戒毒人員就業(yè)服務(wù)工作，對招用戒毒康復人員的企業(yè)，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠政策。

戒毒人員在社區(qū)戒毒、社區(qū)康復期間的戒毒治療、生活保障，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定納入公共醫(yī)療服務(wù)保障和社會救助體系。

病殘吸毒人員應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定納入基本醫(yī)療保險保障范圍，戒毒治療費用屬于基本醫(yī)療保險保障范圍的，根據(jù)基本醫(yī)療保險基金有關(guān)規(guī)定支付。

第四十六條 各級人民政府應(yīng)當加強未成年吸毒人員關(guān)愛幫扶工作，綜合運用學校、家庭和社會力量開展教育挽救、戒治康復和跟蹤幫扶。

對吸食、注射毒品或者向他人提供毒品的未成年人，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人、所在學校無力管教或者管教無效的，可以向教育主管部門提出申請，經(jīng)專門教育指導委員會評估同意后，由教育主管部門決定送入專門學校接受專門教育。

發(fā)現(xiàn)未成年人有吸食、注射毒品或者向他人提供毒品的行為且符合《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第四十四條規(guī)定情形之一的，經(jīng)專門教育指導委員會評估同意后，由教育主管部門會同公安機關(guān)可以決定將其送入專門學校接受專門教育。

對依法被解除強制隔離戒毒的未成年吸毒人員，公安機關(guān)認為其需要接受專門教育的，可以依據(jù)第三款的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條 三年內(nèi)有吸食、注射毒品行為或者解除強制隔離戒毒措施未滿三年的人員，用人單位不得安排其從事下列工作：

（一）機動車、船舶、列車、軌道交通、航空器等運載工具的駕駛、信號、指揮等崗位；

（二）電力、燃氣、供熱、供水、礦山、金屬冶煉、建筑、石油、化工、倉儲等行業(yè)中對公共安全負有重大責任的崗位；

（三）操作重要生產(chǎn)設(shè)備、精密儀器儀表的崗位；

（四）高空、水下、野外等特殊環(huán)境危險工作的崗位；

（五）醫(yī)療、新化學物質(zhì)合成等易涉毒領(lǐng)域科研的崗位；

（六）托育服務(wù)機構(gòu)、幼兒園、學校等密切接觸未成年人單位的崗位；

（七）其他對公共安全負有重大責任的崗位。

對前款規(guī)定的涉及公共安全的崗位人員，用人單位錄用前應(yīng)當按照國家規(guī)定向公安機關(guān)查詢其有無涉毒違法犯罪記錄，發(fā)現(xiàn)擬錄用人員有涉毒行為的，不予錄用；錄用后按照規(guī)定開展必要的檢測，發(fā)現(xiàn)有涉毒行為的，及時調(diào)離崗位，并向公安機關(guān)報告。

國家在教育、安全保衛(wèi)等行業(yè)對吸毒人員從業(yè)的禁止、限制有更嚴格規(guī)定，或者國家對長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除人員從業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十八條 對三年內(nèi)有吸毒行為，解除強制隔離戒毒措施未滿三年，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，不得駕駛交通運輸工具，其機動車駕駛證的申請依法不予受理。

被查獲有吸食、注射毒品后駕駛機動車行為，吸毒成癮人員正在被執(zhí)行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復、強制隔離戒毒的，或者長期服用依賴性精神藥品成癮尚未戒除的人員，已取得的機動車駕駛證應(yīng)當依法注銷。

交通運輸企業(yè)應(yīng)當建立健全駕駛?cè)藛T涉毒篩查制度，將吸毒篩查納入駕駛?cè)藛T體檢項目，發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有吸毒行為的，應(yīng)當責令其停止駕駛，并向交通運輸主管部門和公安機關(guān)報告。

第五章 法律責任

第四十九條 有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)依法給予行政拘留，沒收非法財物，有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款：

（一）走私、販賣、運輸、制造毒品的；

（二）非法持有毒品的；

（三）非法種植毒品原植物的；

（四）非法買賣、運輸、攜帶、持有未經(jīng)滅活的毒品原植物種子或者幼苗的；

（五）非法傳授麻醉藥品、精神藥品或者易制毒化學品制造方法的；

（六）強迫、引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品的；

（七）向他人提供毒品的；

（八）容留他人吸食、注射毒品或者介紹買賣毒品的。

為他人吸食、注射毒品提供器具或者其他便利的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)沒收非法財物，有違法所得的，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十條 非法買賣、運輸、攜帶、持有、使用少量罌粟殼的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)依法給予行政拘留，沒收非法財物，有違法所得的，沒收違法所得，并處五千元以上三萬元以下罰款。

第五十一條　違反臨時管制物質(zhì)管理規(guī)定，由縣級以上人民政府公安機關(guān)沒收非法財物，有違法所得的，沒收違法所得，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）個人吸食、注射相關(guān)物質(zhì)的，予以警告，可以并處二百元以上二千元以下罰款；

（二）教唆、誘導、強迫他人吸食、注射相關(guān)物質(zhì)的，處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

（三）為個人吸食、注射相關(guān)物質(zhì)提供場所、器具等條件的，對個人處二千元以上二萬元以下罰款；對單位處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓一個月至三個月；

（四）違反臨時管制規(guī)定銷售相關(guān)物質(zhì)的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十二條 藥品零售企業(yè)發(fā)現(xiàn)含麻黃堿類復方制劑異常銷售情形，未向藥品監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)報告的，由藥品監(jiān)督管理部門予以警告。

藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售的含麻黃堿類復方制劑被用于非法目的，未立即停止銷售并向藥品監(jiān)督管理部門和公安機關(guān)報告的，由藥品監(jiān)督管理部門予以警告，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證部門依法吊銷相關(guān)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條 物流企業(yè)未實行禁毒安全保障制度的，由相關(guān)主管部門責令改正；導致發(fā)生涉毒案件的，由公安機關(guān)處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

郵政、快遞企業(yè)未建立健全或者未嚴格執(zhí)行禁毒安全保障制度的，由相關(guān)主管部門責令改正；導致發(fā)生涉毒案件的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

物流、郵政、快遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)收寄疑似毒品或者非法寄遞麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品未向相關(guān)部門報告的，由相關(guān)主管部門予以警告，并處三萬元以上五萬元以下罰款。

第五十四條 旅館、會所、茶藝館、咖啡廳、酒吧、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等服務(wù)場所的經(jīng)營者、管理者及其從業(yè)人員為進入其場所的人員實施毒品違法犯罪行為提供條件，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，由原發(fā)證部門依法吊銷經(jīng)營許可證；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)沒收違法所得和非法財物，責令停業(yè)整頓三個月至六個月，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三十萬元以上五十萬元以下罰款，由原發(fā)證部門依法吊銷經(jīng)營許可證。對法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下罰款。

旅館、會所、茶藝館、咖啡廳、酒吧、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等服務(wù)場所，未按照規(guī)定落實禁毒防范措施，由公安機關(guān)予以警告并責令改正；致使在其場所內(nèi)發(fā)生毒品違法犯罪活動的，或者發(fā)現(xiàn)本場所內(nèi)有販賣、吸食、注射毒品等違法犯罪活動，不報告公安機關(guān)或者協(xié)助調(diào)查取證的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上三萬元以下罰款，由原發(fā)證部門依法吊銷經(jīng)營許可證。

旅館、會所、茶藝館、咖啡廳、酒吧、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等服務(wù)場所，因毒品違法犯罪行為被停業(yè)整頓期間，不得變更法定代表人、負責人和企業(yè)名稱等事項，不得使用該場所地址作為新設(shè)立同類場所的住所、經(jīng)營場所。

旅館、會所、茶藝館、咖啡廳、酒吧、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等服務(wù)場所，因違反本條例規(guī)定，被吊銷經(jīng)營許可證的，自被吊銷之日起，其法定代表人、負責人五年內(nèi)不得擔任同類服務(wù)場所的法定代表人、負責人。

第五十五條 房屋出租人、管理人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)出租房屋內(nèi)有毒品違法犯罪活動，未向公安機關(guān)報告的，對個人按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定予以處罰；對單位由公安機關(guān)予以警告，處一千元以上三千元以下罰款，情節(jié)嚴重的處三千元以上三萬元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處罰。

第五十六條 交通運輸企業(yè)未建立健全駕駛?cè)藛T涉毒篩查制度，未將吸毒篩查納入駕駛?cè)藛T體檢項目的，由交通運輸主管部門予以警告并責令改正，逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款；發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藛T有吸毒行為，未責令其停止駕駛并向有關(guān)部門報告的，由交通運輸主管部門予以警告，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款，并可以吊銷相關(guān)許可證。

第五十七條 國家機關(guān)、有關(guān)單位和組織不履行禁毒工作職責的，由同級禁毒委員會或者上級機關(guān)、主管部門責令限期改正；逾期不改正的，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，由上級機關(guān)、主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。

市、縣、自治縣人民政府，公安機關(guān)及其他有關(guān)部門未能依法依規(guī)履行禁毒整治責任的，由上級機關(guān)、主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以問責或者給予處分。

第五十八條 公安機關(guān)、司法行政部門及其他有關(guān)主管部門的工作人員有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予處分：

（一）包庇、縱容毒品違法犯罪人員的；

（二）向有毒品違法犯罪行為的單位和個人通風報信的；

（三）挪用、截留、克扣禁毒經(jīng)費的；

（四）擅自處分查獲的毒品和扣押、查封、凍結(jié)的涉及毒品違法犯罪活動財物的；

（五）弄虛作假、隱瞞毒情的；

（六）違反規(guī)定辦理解除強制隔離戒毒手續(xù)的；

（七）泄露舉報人信息的；

（八）泄露戒毒人員個人隱私的；

（九）對戒毒人員有體罰、虐待、侮辱等行為的；

（十）利用職務(wù)之便，索取、收受他人財物或者謀取不正當利益的；

（十一）未按照規(guī)定收治病殘強制隔離戒毒人員的；

（十二）其他濫用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊行為的。

第五十九條　違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設(shè)定處罰，其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例設(shè)定的行政處罰，已經(jīng)實施綜合行政執(zhí)法管理的，從其規(guī)定。

本條例設(shè)定的行政處罰，按照國家規(guī)定應(yīng)由海警機構(gòu)履行職責的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第六十條 本條例自2026年3月1日起施行。《海南經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》同時廢止。

筑牢自貿(mào)港禁毒防線

守護平安發(fā)展環(huán)境

——《海南自由貿(mào)易港禁毒條例》解讀

海南省人大常委會法工委

海南省公安廳

2026年1月23日，海南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《海南自由貿(mào)易港禁毒條例》（以下簡稱《條例》），自2026年3月1日起施行。

一、《條例》制定的背景及意義

《海南經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》自2010年實施以來，經(jīng)過2018年全面修訂，為海南省禁毒工作奠定了堅實的法治基礎(chǔ)，在防范和打擊毒品違法犯罪活動，教育和幫助吸毒人員戒除毒癮，維護社會秩序穩(wěn)定等方面起到了重要作用。近年來，在省委、省政府領(lǐng)導下，全省深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭，海南省在打擊毒品犯罪、吸毒人員服務(wù)管控、預防宣傳教育等方面成效顯著，毒情持續(xù)向好。但是，隨著海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作，對外開放水平不斷提升，人員、貨物、資金、信息等要素流動日益頻繁，禁毒工作面臨的風險和挑戰(zhàn)更為突出，對禁毒工作的法治化、規(guī)范化、智能化水平提出了更高要求。

本次修訂《海南經(jīng)濟特區(qū)禁毒條例》并將名稱修改為《海南自由貿(mào)易港禁毒條例》，既是貫徹落實國家禁毒工作方針政策的必然要求，也是應(yīng)對海南自由貿(mào)易港禁毒風險挑戰(zhàn)、補齊制度短板的迫切需要。此次立法的主要思路是：在總結(jié)海南禁毒工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過立法明確禁毒工作機制、強化口岸和非設(shè)關(guān)地管控、規(guī)范新型毒品治理、完善戒毒管理與服務(wù)體系，有效防范化解海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作后的毒品風險，確保既“放得開”又“管得住”，為海南自由貿(mào)易港禁毒工作提供堅實法治支撐，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共設(shè)六章六十條，分為總則、禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒管理與服務(wù)、法律責任、附則六章，重點突出海南自由貿(mào)易港禁毒工作的特殊性和針對性。主要內(nèi)容如下：

（一）完善禁毒工作體制機制。一是明確工作機制與責任體系。確立“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的工作機制，將禁毒工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合考核體系，明確縣級以上禁毒委員會的組織協(xié)調(diào)職責，細化公安機關(guān)、司法行政、衛(wèi)生健康、海關(guān)、海警等多部門的禁毒職責，形成齊抓共管的工作格局。二是考慮到海南省為省直管市縣的行政管理體制，將從事第二類精神藥品零售業(yè)務(wù)等部分經(jīng)營、使用、運輸國家規(guī)定管制麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的事項相關(guān)審批和備案主體，明確為所在地或者運出地市、縣、自治縣人民政府相關(guān)主管部門。三是強化科技賦能與人才支撐。提出引進推廣先進緝毒技術(shù)、裝備和戒毒方法，加強禁毒科研和人才培養(yǎng)，鼓勵關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；推動大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)在禁毒宣傳、監(jiān)測預警、執(zhí)法查處等工作中的應(yīng)用，提升禁毒工作信息化、智能化水平。四是健全跨區(qū)域與國際合作機制。明確省人民政府依法開展禁毒國際交流與執(zhí)法合作，建立與其他國家和地區(qū)的禁毒合作機制，開展情報交流、案件協(xié)查等活動；同時建立與國內(nèi)其他省、自治區(qū)、直轄市的禁毒合作機制，推動跨區(qū)域情報共享和執(zhí)法協(xié)作。

（二）筑牢全鏈條毒品風險防控屏障。一是嚴格重點物質(zhì)與場所管控。完善麻醉藥品、精神藥品和易制毒化學品的全流程管控，要求相關(guān)單位落實臺賬登記、溯源管理等措施，建立信息通報和風險監(jiān)測機制。二是創(chuàng)新臨時管制制度。對國家尚未規(guī)定管制、具有成癮性且易被濫用的物質(zhì)，進行風險評估并編制臨時監(jiān)控清單。對臨時監(jiān)控清單中存在被個人吸食、注射濫用情形的物質(zhì)，采取禁止吸食、注射或者禁止銷售等臨時管制措施，并對濫用者提供戒除治療服務(wù)。三是規(guī)范特殊場所與行業(yè)管理。明確旅館、酒吧、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)等服務(wù)場所的禁毒義務(wù)，要求建立內(nèi)部巡查制度、開展從業(yè)人員禁毒培訓、設(shè)置禁毒警示標識；強化郵政、快遞、物流企業(yè)的禁毒責任，落實收寄驗視、實名收寄、安全檢查等制度，明確發(fā)現(xiàn)疑似毒品的報告義務(wù)；加強出租房屋等的涉毒風險防控，消除監(jiān)管盲區(qū)。

（三）構(gòu)建符合自貿(mào)港特色的防控體系。針對海南自由貿(mào)易港“一線放開、二線管住”的特殊監(jiān)管模式，構(gòu)建環(huán)海岸線和海上涉毒違法犯罪防線。一是明確海關(guān)、邊檢、公安機關(guān)、海警等部門在對外開放口岸和“二線口岸”的查驗職責，要求相關(guān)部門運用科技手段對貨物、物品、交通運輸工具和人員進行精準識別、依法查驗和快速處置，加大對高風險對象的日常監(jiān)管和查驗力度，聯(lián)合打擊涉毒違法犯罪活動，對利用境外啟運經(jīng)海南自由貿(mào)易港運往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物實施的涉毒違法犯罪活動加強查處，防止毒品經(jīng)海南自由貿(mào)易港流入和流出。二是細化口岸查驗機構(gòu)、口岸運營單位、旅游文化體育等部門關(guān)于口岸涉毒風險管控的職責，構(gòu)建環(huán)口岸管理區(qū)域涉毒違法犯罪防線。三是加強對非設(shè)關(guān)地的機場、港口、碼頭、火車站、長途汽車站、物流集散地等場所對相關(guān)貨物、物品、交通運輸工具和人員的毒品查緝工作。四是加強海上毒品查緝，明確任何單位和個人在海上或者沿海岸線撿拾、發(fā)現(xiàn)毒品的報告義務(wù)。五是加強對“三無”船舶和“低慢小”航空器涉毒風險的管控。

（四）完善多元化戒毒管理與服務(wù)體系。一是健全戒毒工作銜接機制。建立自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒、社區(qū)康復相互銜接的工作機制，保障戒毒工作有序開展。二是強化戒毒醫(yī)療與生活保障。保障戒毒人員在強制隔離戒毒期間的伙食和生理脫毒所需醫(yī)療費用；戒毒人員的戒毒治療、生活保障按照有關(guān)規(guī)定納入公共醫(yī)療服務(wù)保障和社會救助體系；病殘吸毒人員按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險范圍。三是加強戒毒人員幫扶與權(quán)益保障。明確戒毒人員在入學、就業(yè)、享受社會保障等方面不受歧視，綜合運用學校、家庭和社會力量開展教育挽救和跟蹤幫扶。

（五）劃定嚴格規(guī)范的法律責任紅線。一是細化各類涉毒違法行為處罰。對走私、販賣、運輸、制造毒品，非法持有毒品，非法種植毒品原植物等傳統(tǒng)涉毒行為，加大處罰力度；針對臨時管制物質(zhì)濫用、違規(guī)銷售含麻黃堿類復方制劑等違法行為，設(shè)定相應(yīng)行政處罰，形成全覆蓋的處罰體系。二是加大對重點行業(yè)違法的處罰力度。對郵政、快遞、物流企業(yè)未落實禁毒安全保障制度，旅館、歌舞娛樂等場所為涉毒違法犯罪提供條件以及交通運輸企業(yè)未建立駕駛?cè)藛T涉毒篩查制度等行為，設(shè)定高額罰款、停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰，提高違法成本，形成強大有力的震懾。

【來源：海南禁毒新媒體】

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