浙江省人民政府辦公廳關于加快推動專業市場高質量發展的指導意見

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關于構建新發展格局的決策部署，加快推動專業市場高質量發展，建設更高水平市場強省，經省政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持政府有為、市場有效，立足產業基礎、資源稟賦、輻射能力，采取扶優扶強、改造提升、轉型騰退等差異化路徑，加快提升專業市場發展質量和發展活力，更好參與國內國際雙循環、帶動產業轉型升級、促進群眾增收致富、推進城市有機更新，為高質量發展建設共同富裕示范區提供有力支撐。

到2030年，全省專業市場實現年交易總額2.5萬億元以上，形成以4家千億級市場為龍頭，6家五百億級市場和30家百億級市場為中堅，其他市場為補充，布局設置更合理、功能協同更完善、產業服務能力更突出的“4630”梯度發展格局，浙江作為市場大省的行業影響力和話語權進一步提升。

二、聚焦品質提升，打造高能級市場

（一）堅持分類施策。各設區市要加強頂層規劃和統籌協調，根據各類專業市場的功能定位，明確高質量發展的標準，開展分類統計分析，構建科學評價體系，指導各類專業市場揚長補短、轉型升級。各縣（市、區）作為實施主體，要掌握轄區內專業市場的規模體量、經營效益及轉型升級意愿等情況，平衡區域發展需求與各方利益關系，尊重歷史和現實，不搞大拆大建，“一場一策”研究出臺實施方案，因地制宜推動專業市場高質量發展。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省市場監管局，各市、縣〔市、區〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區〕政府落實，不再列出）

（二）強化規劃引領。將專業市場規劃相關內容納入各級國土空間規劃和商業網點規劃，與城市建設、交通物流、產業發展等規劃有效銜接，在總體規劃的基礎上，通過編制詳細規劃進一步布局配置倉儲物流、公共交通等配套服務設施。依法依規編制實施單元詳細規劃或調整專業市場周邊詳細規劃，原則上不再新增傳統專業市場。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省自然資源廳、省建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局）

（三）規范經營秩序。健全知識產權保護工作機制，設立知識產權維權工作站，運用人工智能、大數據等技術手段，對專業市場常態化開展知識產權監管執法，引導專業市場加強經營戶信用管理體系建設。優化納稅服務與政策宣傳，鼓勵符合條件的經營戶向限上企業發展，避免“內卷式”競爭。（責任單位：省市場監管局、省公安廳、省商務廳、省稅務局）

三、深化產商協同，打造共生型市場

（四）推進產業鏈供應鏈緊密對接。推動專業市場融入現代化產業體系，加強與“415X”先進制造業集群“鏈主”企業、專精特新企業及單項冠軍企業的對接合作，助力研發新技術、新產品，提高產品質量。支持專業市場積極參與“十鏈百場萬企”等活動，推進“小單快反”柔性供應鏈建設，升級“前店后廠”運營模式，促進高水平經營與高質量制造良性互動。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省經信廳、省市場監管局）

（五）優化服務供給。支持專業市場經營主體聚焦經營戶需求，提供產品質量檢測認證、供應鏈協同、智慧共享物流等生產性服務，幫助經營戶提高經營能力和質量管理水平。堅持市場化、法治化原則，鼓勵專業市場運營主體在平等協商、自愿互利的基礎上，根據商戶營收增長、合規經營、品牌培育等情況，制定差異化租金定價政策，探索建立“風險分擔、利益共享、同舟共濟”的長效合作機制。（責任單位：省市場監管局、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省國資委）

（六）加大品牌培育力度。引導專業市場打造區域公共品牌，融入“浙江制造”品牌矩陣建設，制定統一的品牌準入和使用規則，強化品牌全生命周期培育與保護。支持引入品牌首店、旗艦店，豐富原創型產品供給。高質量舉辦中國商品市場論壇和“中國品牌日”系列活動，鼓勵專業市場舉辦或參與國內外設計類賽事、新品發布會和產銷對接會等活動，發布行業指數，引領行業發展。（責任單位：省市場監管局、省經信廳、省商務廳）

四、促進場景融合，打造體驗型市場

（七）改善硬件設施。優化專業市場整體形象和公共空間布局，支持老舊專業市場實施改造工程。以建筑電氣設施設備為重點，推進配電房、貨梯、空調、照明等老舊設備更新，配齊消防安全設施，及時改造外窗、幕墻、保溫層等存在安全隱患的部位。（責任單位：省建設廳、省自然資源廳、省商務廳、省應急管理廳、省市場監管局、省消防救援總隊）

（八）推動文商旅融合。引導專業市場主動加強與周邊商圈、景區、文體場館的資源整合與業態聯動，建設旅游、購物、休閑、娛樂、飲食等多業態“一站式消費”的大型商用物業。支持符合條件的專業市場開展A級旅游景區改造，加快形成現代化市場生態。（責任單位：省文化廣電和旅游廳、省商務廳、省市場監管局）

五、加快數智賦能，打造智慧化市場

（九）積極推廣數字技術。支持專業市場向全鏈路數字化轉型，建設集線上交易、數字支付、交易行為分析、智慧運營等功能于一體的綜合性數字管理服務平臺，助力經營戶高效分析市場變化、匹配客戶需求。鼓勵市場參與全球數字貿易博覽會，與數字營銷、數字物流等領域展商開展供采對接。（責任單位：省市場監管局、省經信廳、省商務廳、人行浙江省分行）

（十）加快線上線下融合。鼓勵專業市場打造共享直播間等數字營銷載體，發展線上批零、選品體驗等多元業態。鼓勵有條件的專業市場探索“人工智能+電商”發展模式，建設行業數據庫，開發行業垂直模型，拓展智能導購、智慧商店、按需定產等應用場景。推動經營戶與電商平臺、直播團隊等開展合作，提升數字營銷能力。鼓勵有條件的市場打造垂直領域獨立線上交易平臺，拓寬線上銷售渠道。（責任單位：省市場監管局、省委網信辦、省經信廳、省商務廳）

六、主動出海拓市，打造內外貿一體化市場

（十一）發展外貿新業態。持續開展“浙跨全球 品牌出海”服務季活動，助力專業市場對接跨境電商物流、金融、人才等資源，支持經營戶通過聯合參展、集體招商、共享渠道等方式“抱團出海”發展。將優質跨境電商、市場采購等貿易新業態企業納入跨境貿易高水平開放試點，為企業提供便捷、高效、安全的外匯資金結算服務。強化“物流+集拼”協同效應，做大市場采購貿易規模。推行出口拼箱貨物“先查驗后裝運”模式，支持相關企業參與“批次檢驗”“遠程屬地查檢”等海關監管模式試點，提升出口貨物通關便利化水平。（責任單位：省商務廳、省市場監管局、省貿促會、人行浙江省分行、杭州海關、寧波海關）

（十二）構建海外服務網絡。完善海外綜合服務體系，引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局。支持有條件的專業市場經營主體和經營戶在“一帶一路”共建國家、中東歐國家等海外重點區域布局專業市場、產品展示中心等，鼓勵龍頭專業市場通過品牌輸出、管理輸出等方式拓展海外市場，引導省內支付機構積極拓展跨境支付服務網絡。持續開展“浙”里有“援”外經貿法律服務等活動，為經營戶提供國際市場規則培訓、法律政策咨詢、經貿摩擦應對、知識產權保護等服務。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省國資委、省市場監管局、省貿促會、人行浙江省分行、杭州海關、寧波海關）

七、引導有序退出，盤活低效市場

（十三）探索轉型發展。支持各地對空租率高、經營困難的專業市場實施用地及建筑用途轉換，引導其通過兼并重組、股權合作等方式融入周邊大型市場，或轉型為社區商業中心、專業展廳等業態。對產權分散、構成復雜的專業市場，可依法依規先進行產權歸集再進行整體改造。（責任單位：省商務廳、省自然資源廳、省建設廳、省市場監管局）

（十四）妥善搬遷騰退。對安全不達標、環保不合格、經營不合規，以及影響城市發展的專業市場，要堅持市場化、法治化原則，引導相關運營主體有序實施搬遷騰退。對經鑒定為危險房屋的，要采取維修加固或拆除措施，為安全運營劃出紅線。專業市場騰退后，原土地可調整為新型產業用地、混合產業用地或公共服務用地等。（責任單位：省商務廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳、省應急管理廳、省市場監管局、省消防救援總隊）

八、加強政策支持

（十五）加強財政政策支持。對符合條件的專業市場相關配套設施建設和消費新場景打造，積極爭取國家“兩重”“兩新”、現代商貿流通體系試點、消費新業態新模式新場景試點和國際化消費環境建設試點等政策支持。對專業市場開展改造和閑置空間利用的，可納入城市更新片區試點。統籌省商貿和開放發展財政專項資金、省市場監管和知識產權專項資金等，支持專業市場高質量發展。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省建設廳、省商務廳、省市場監管局）

（十六）加強金融政策支持。用好政府投資基金和新型政策性金融工具，充分發揮服務消費與養老再貸款等結構性貨幣政策工具激勵作用，引導金融機構加大專業市場信貸支持力度，完善供應鏈金融等普惠金融服務，有效緩解專業市場經營主體和經營戶的資金壓力。（責任單位：省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省國資委、省市場監管局、人行浙江省分行、浙江金融監管局、省創新投資集團）

（十七）加強土地政策支持。在符合國土空間規劃的前提下，對屬閑置、低效商業服務業用地的專業市場改擴建的，經批準后重新核定規劃條件，并納入國有建設用地使用權出讓合同補充協議；增加建筑面積的，按規定補繳土地價款。擴建土地符合零星用地標準的，可按協議方式完善用地手續。鼓勵專業市場經營主體通過二級市場取得鄰近地塊土地使用權，或由政府收回鄰近地塊土地使用權后重新供應，用于專業市場配套設施建設。推動化解專業市場不動產登記前端環節歷史遺留問題，依法依規補辦用地和規劃手續。（責任單位：省自然資源廳、省建設廳、省商務廳、省市場監管局）

（十八）加強人才政策支持。深化產教融合、校企合作，鼓勵高職院校、技工院校開設跨境電商運營、智慧供應鏈管理等專業，推動專業市場與對口院校共建訂單班、實訓基地，舉辦創新創業賽事，提高復合型、實戰型人才培養能力。建設浙江人力資源大市場招聘專區，免費幫助專業市場發布招聘崗位信息。堅持技能為重，對部分緊缺崗位人員參加職業等級證書考試不作學歷要求。支持數字化經營、跨境電商、物流供應鏈等領域人才參與人才認定，按規定落實政策待遇。（責任單位：省教育廳、省委組織部〔省人才辦〕、省人力社保廳、省商務廳、省市場監管局）

各地各部門要充分認識加快推動專業市場高質量發展的重要意義，先謀后動，主動作為，形成商務部門與市場監管部門共同牽頭負責、政府其他職能部門協同聯動的工作推進機制。堅持循序漸進、穩妥有序，堅持個體突破與區域聯動相結合，在2026年遴選50家轉型升級意愿強烈、條件成熟的專業市場先行開展轉型升級試點，選取若干個縣（市、區）開展區域性專項試點，形成一批典型案例后，再分年度、分批次向全省推廣。

本意見自2026年2月16日起施行。

浙江省人民政府辦公廳

2026年1月12日

杭州數字經濟聯合會簡介

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