湖南兩會聚焦農(nóng)民工就業(yè)難題 懷梵委員提案三大舉措破局

2026年2月2日，中國人民政治協(xié)商會議湖南省第十三屆委員會第四次會議在省人民會堂隆重開幕。會議期間，湖南省政協(xié)常委、省政協(xié)民宗委副主任、中國佛教協(xié)會副秘書長懷梵法師接受記者采訪時(shí)，針對當(dāng)前全省農(nóng)民工就業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性難題，提交了題為“多方聯(lián)動精準(zhǔn)施策 破解農(nóng)民工就業(yè)困境”的提案，從發(fā)展小微經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建城鄉(xiāng)結(jié)對機(jī)制、強(qiáng)化技能培訓(xùn)三個(gè)維度提出系統(tǒng)性解決方案，引發(fā)廣泛關(guān)注。

懷梵委員在提案中指出，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境波動影響，農(nóng)民工就業(yè)“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，湖南農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總規(guī)模達(dá)1697.7萬人，但部分群體因技能不足、就業(yè)渠道狹窄等問題面臨增收壓力。作為民生之本、財(cái)富之源，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)不僅關(guān)乎千家萬戶生計(jì)，更是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐。

針對就業(yè)崗位供給不足問題，懷梵委員建議以小微經(jīng)濟(jì)為抓手，拓寬就業(yè)容量。在城市端，由省人社廳牽頭出臺稅收減免、場地支持等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社區(qū)發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜市經(jīng)濟(jì)，并壯大家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等民生領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，吸納靈活就業(yè)人員。在農(nóng)村端，扶持土特產(chǎn)加工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等業(yè)態(tài)，借鑒汨羅市“引鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)、促家門口就業(yè)”模式，通過盤活閑置廠房、民房等資源，培育鄉(xiāng)村車間和家庭作坊，讓農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“就業(yè)顧家兩不愁”。湘西瀘溪的實(shí)踐已證明，29個(gè)就業(yè)幫扶車間可帶動2344人就業(yè)，2024年鄉(xiāng)村車間總產(chǎn)值突破1億元，形成了“小車間托起大民生”的良好效應(yīng)。

為打通城鄉(xiāng)資源流通壁壘，懷梵委員提出建立城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對幫扶機(jī)制。由省民政廳牽頭，推動城市富裕社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)簽訂幫扶協(xié)議，通過“定點(diǎn)采購+定向用工”實(shí)現(xiàn)互利共贏：城市社區(qū)優(yōu)先采購鄉(xiāng)村土特產(chǎn)，解決農(nóng)產(chǎn)品銷路難題；鄉(xiāng)村富余勞動力定向輸送至城市，填補(bǔ)養(yǎng)老、托育等服務(wù)缺口。這一模式與湖南正在推進(jìn)的滬湘勞務(wù)協(xié)作異曲同工，目前全省已通過勞務(wù)協(xié)作培育269個(gè)特色勞務(wù)品牌，帶動超400萬人就業(yè)，其中“南縣照護(hù)工”“沙坪湘繡工”等品牌已成為跨省就業(yè)的金字招牌。

針對技能短板導(dǎo)致的就業(yè)瓶頸，懷梵委員強(qiáng)調(diào)要實(shí)施精準(zhǔn)化技能培訓(xùn)。建議省人社廳統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)老、中、青不同群體特點(diǎn)，開設(shè)貼合市場需求的技能課程，采用社區(qū)集中培訓(xùn)、企業(yè)定向培訓(xùn)、線上靈活學(xué)習(xí)等多元模式，培訓(xùn)費(fèi)用由各級財(cái)政全額保障。這一提議與湖南現(xiàn)行的“技能照亮前程 匠心筑夢瀟湘”培訓(xùn)計(jì)劃高度契合，2025年全省已培訓(xùn)農(nóng)民工超1.1萬人次，交通建設(shè)領(lǐng)域23名農(nóng)民工通過培訓(xùn)獲得職業(yè)技能等級證書，實(shí)現(xiàn)薪酬待遇直接提升，掀起了“學(xué)技能、考證書、謀發(fā)展”的熱潮。

據(jù)悉，湖南近年來已在穩(wěn)就業(yè)領(lǐng)域取得顯著成效，2025年城鎮(zhèn)新增就業(yè)82.68萬人，超額完成年度目標(biāo)。懷梵委員的提案進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)民工就業(yè)保障的實(shí)施路徑，相關(guān)部門表示將結(jié)合提案內(nèi)容，優(yōu)化完善“春風(fēng)行動”“勞務(wù)協(xié)作”等現(xiàn)有政策體系，推動形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的就業(yè)幫扶新格局，讓每一位農(nóng)民工都能在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增收致富，為湖南“十五五”時(shí)期民生保障工作筑牢根基。（編輯/徐宙雄 ）