“十五五”期間我國外貿(mào)將呈現(xiàn)諸多新趨勢

“十四五”時期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國對外貿(mào)易工作攻堅克難、戰(zhàn)勝一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)，取得一系列成果，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，高水平對外開放深入推進(jìn)，抗風(fēng)險能力有效提升。展望“十五五”，復(fù)雜多變的國際形勢將深刻影響國內(nèi)發(fā)展。在對外貿(mào)易領(lǐng)域，我們將錨定貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，擴(kuò)大高水平開放，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。未來五年，中國對外貿(mào)易將呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)、新趨勢。

圖/中經(jīng)視覺

貿(mào)易大國地位進(jìn)一步穩(wěn)固高質(zhì)量發(fā)展助推貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)

“十四五”時期，我國貨物貿(mào)易規(guī)模接連跨過5萬億美元、6萬億美元大關(guān)，2024年比2020年增長32.4%，連續(xù)8年穩(wěn)居全球第一。2025年經(jīng)受住了外部劇烈沖擊，實(shí)現(xiàn)了超預(yù)期的穩(wěn)定增長局面。2025年前11個月，人民幣計價的我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值同比增長3.6%，其中出口增長6.2%。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，我國進(jìn)出口總額從2020年的6617億美元，增長至2024年的10565億美元規(guī)模，增長了約60%。據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模居全球第二位。2025年前11個月，我國服務(wù)貿(mào)易總額進(jìn)一步攀升，人民幣計價的服務(wù)進(jìn)出口總額同比增長7.1%。

展望“十五五”，中國對外貿(mào)易在保持進(jìn)出口總量規(guī)模優(yōu)勢的同時，將更加聚焦于質(zhì)量和效益的提升，以及新舊動能的轉(zhuǎn)換。中國作為全球第一貨物貿(mào)易大國的地位將持續(xù)鞏固，以創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、協(xié)同融合為特征的高質(zhì)量發(fā)展特征將更加凸顯，由技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級驅(qū)動的中間產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件、機(jī)械設(shè)備、人工智能裝備等高科技、高附加值產(chǎn)品將成為貨物出口的主要增長引擎，將有力推動對外貿(mào)易從依賴低成本要素和價格競爭，逐步向依靠技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)和價值鏈效能優(yōu)化轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。在服務(wù)貿(mào)易方面，將深化國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在旅行、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)快速發(fā)展的同時，軟件和信息服務(wù)、數(shù)字文化、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)等知識密集型服務(wù)貿(mào)易將成為成長的新引擎，推動服務(wù)貿(mào)易大國地位進(jìn)一步鞏固，助力貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展

“十四五”以來，我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐。貨物貿(mào)易方面，高技術(shù)產(chǎn)品出口保持較快增長，以電動汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品為代表的“新三樣”成為出口增長的重要支撐，2025年前11個月，機(jī)電產(chǎn)品出口占我國出口總值的60.9%，同比增長8.8%。服務(wù)貿(mào)易方面，服務(wù)貿(mào)易成為我國外貿(mào)增長的重要引擎，知識密集型服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)亮眼。2025年前11個月，我國服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步增長，服務(wù)進(jìn)出口總額72023.7億元，同比增長7.1%；知識密集型服務(wù)進(jìn)出口總額27305.7億元，同比增長5.6%。

展望“十五五”，我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級將進(jìn)入加速階段，一方面，服務(wù)貿(mào)易增長速度有望繼續(xù)快于貨物貿(mào)易增速，服務(wù)貿(mào)易在貿(mào)易總額中的地位將進(jìn)一步提升；另一方面，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易將進(jìn)一步賦能貨物貿(mào)易，促進(jìn)其與服務(wù)貿(mào)易的融合發(fā)展，這將有力提升我國對外貿(mào)易的整體質(zhì)量和效益。“以產(chǎn)品為載體、以服務(wù)為核心”的融合型輸出模式更加廣泛，“產(chǎn)品+服務(wù)”集成的“中國方案”將成為我國參與國際分工的重要方式。圍繞先進(jìn)制造和重大工程項目，研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、檢驗檢測、國際物流、供應(yīng)鏈管理、工程咨詢、數(shù)字營銷等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易需求將顯著擴(kuò)大，服務(wù)要素在出口產(chǎn)品中的嵌入度和價值貢獻(xiàn)度持續(xù)提升。通過專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與制造企業(yè)協(xié)同出海，“產(chǎn)品+服務(wù)”“技術(shù)+方案”“設(shè)備+運(yùn)維”將成為新時期對外貿(mào)易的重要形態(tài)，我國出口產(chǎn)品附加值和對跨境產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)能力也將進(jìn)一步提升。

新興市場拓展加速貿(mào)易伙伴多元化水平提高

“十四五”期間，我國貿(mào)易伙伴多元化趨勢增強(qiáng)，對歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易依存度有所回落。通過商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，我國對53個非洲建交國實(shí)施了100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅措施。與東盟、中亞、非洲、拉美、中東等新興市場的貿(mào)易往來持續(xù)升溫，特別是東盟連續(xù)多年占據(jù)我國第一大貿(mào)易伙伴地位。2025年前11個月，中國與東盟貿(mào)易總值達(dá)6.82萬億元，同比增長8.5%，占我國外貿(mào)總值的16.6%。截至2025年底，我國已成為全球150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，是共建“一帶一路”國家中114個國家的前3大貿(mào)易伙伴，也是其中68個國家的最大貿(mào)易伙伴。

“十五五”時期，我國對外貿(mào)易在努力穩(wěn)固傳統(tǒng)市場的同時，將繼續(xù)加快向新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體拓展深耕的步伐，貿(mào)易伙伴多元化水平有望實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性提升。這不僅是應(yīng)對外部市場不確定性、增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展韌性的主動戰(zhàn)略選擇，更是深度融入全球南方合作網(wǎng)絡(luò)、推動構(gòu)建更加普惠、均衡的全球貿(mào)易體系的必然要求。利用更多差異化的自主開放和單邊開放制度安排，給予最不發(fā)達(dá)國家和非洲建交國更多市場準(zhǔn)入便利，進(jìn)口潛力將持續(xù)釋放，雙向貿(mào)易將更加均衡。依托陸海新通道、“絲路電商”和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等平臺建設(shè)，企業(yè)開拓新興市場的渠道將更加暢通高效。在中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書生效實(shí)施后，區(qū)域貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品比例擴(kuò)大，中國與東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)合作等領(lǐng)域的規(guī)則聯(lián)通和經(jīng)貿(mào)合作將進(jìn)一步深化。在高質(zhì)量共建“一帶一路”方面，隨著我國與共建國家在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈層面的合作繼續(xù)走深走實(shí)，從基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”向人文交流“心聯(lián)通”的融合往來也將更加緊密。

外貿(mào)“含智量”持續(xù)提升數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展步伐加快

“十四五”時期，我國不斷擴(kuò)圍跨境電商綜合試驗區(qū)、建立國家數(shù)字服務(wù)出口基地、出臺數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新文件，多措并舉加大數(shù)字科技賦能外貿(mào)發(fā)展力度，推動數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展。一方面，跨境電商等數(shù)字訂購貿(mào)易發(fā)展迅猛，成為連接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶與國際市場的重要紐帶和穩(wěn)定外貿(mào)增長的重要力量；另一方面，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)相關(guān)貿(mào)易等可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。《中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展報告2025》顯示,2024年,中國可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)2.9萬億元,同比增長6.5%,數(shù)字技術(shù)貿(mào)易優(yōu)勢顯著。

展望“十五五”，我國將積極創(chuàng)建國家數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境，貿(mào)易數(shù)字化、跨境電商和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展將進(jìn)入提質(zhì)擴(kuò)容的新階段。在貿(mào)易數(shù)字化方面，數(shù)字技術(shù)將加速向外貿(mào)全鏈條滲透，推動傳統(tǒng)貿(mào)易流程的系統(tǒng)性重構(gòu)，進(jìn)出口的生產(chǎn)組織、倉儲管理、跨境物流、通關(guān)監(jiān)管、市場營銷和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化水平將顯著提升。跨境電商盡管受到相關(guān)國家取消小額進(jìn)口關(guān)稅豁免政策的影響，但通過網(wǎng)絡(luò)直達(dá)客戶的數(shù)字化商業(yè)模式仍是未來海外貿(mào)易的重要增長點(diǎn)，“跨境電商+海外倉模式”仍有較大增長空間。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面，數(shù)字內(nèi)容、數(shù)字服務(wù)、數(shù)據(jù)貿(mào)易等貿(mào)易形態(tài)持續(xù)擴(kuò)展，數(shù)字影視、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線文娛等數(shù)字內(nèi)容出口質(zhì)量和國際影響力不斷提升，遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等數(shù)字化服務(wù)在跨境場景中的應(yīng)用更加廣泛，人工智能、云計算服務(wù)、數(shù)據(jù)標(biāo)注等新興數(shù)字服務(wù)將加快出海。

外貿(mào)“含綠量”加大綠色貿(mào)易體系逐步構(gòu)建

當(dāng)前，我國綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，已建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場和清潔電力供應(yīng)體系，可再生能源裝機(jī)容量持續(xù)位居世界首位。綠色要素在貨物貿(mào)易中的嵌入程度明顯提高，可再生能源設(shè)備和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。“新三樣”出口保持快速增長，合計出口額于2023年首次突破萬億元人民幣，2024年“新三樣”出口規(guī)模較2020年增長2.6倍，成為促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綠色轉(zhuǎn)型的重要力量。2025年前三季度，“新三樣”累計出口金額達(dá)9097.7億元，同比增長20%。其中，在鋰電池方面，2025年前11個月，我國鋰離子電池出口數(shù)量為42.5億個，同比增長19.3%；出口額達(dá)691.7億美元，同比增長25.6%。在新能源汽車方面，2025年1月至9月，新能源汽車出口175.8萬輛，同比增長89.4%。

展望“十五五”，我國對外貿(mào)易的綠色低碳導(dǎo)向?qū)⒏吁r明，在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)牽引下，綠色貿(mào)易規(guī)模有望持續(xù)擴(kuò)大，綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色標(biāo)準(zhǔn)和綠色金融構(gòu)成的現(xiàn)代綠色貿(mào)易體系將加快構(gòu)建。綠色低碳產(chǎn)品和技術(shù)在國際市場中的競爭力將不斷增強(qiáng)，新能源裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、綠色建材以及成套綠色技術(shù)解決方案加快對接全球綠色轉(zhuǎn)型需求。圍繞綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和標(biāo)識體系的建設(shè)步伐明顯加快，與國際規(guī)則和主要貿(mào)易伙伴之間的銜接互認(rèn)程度不斷提高。然而，少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將綠色貿(mào)易作為貿(mào)易限制的工具，未來圍繞綠色貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則之爭有可能成為未來國際貿(mào)易爭端的新領(lǐng)域。

貿(mào)易投資一體化加快發(fā)展全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局持續(xù)優(yōu)化

我國作為世界貿(mào)易大國和對外投資大國，具備了推進(jìn)貿(mào)易投資一體化的支撐條件。2024年，我國對外直接投資凈額1922億美元，比上年增長8.4%，占全球份額的11.9%，連續(xù)13年位居世界前三。截至2024年底，我國對外投資累計規(guī)模超過3萬億美元，在境外設(shè)立企業(yè)超過5萬家。2025年1月至11月，我國全行業(yè)對外直接投資額達(dá)1582.1億美元，同比增長6.9%。與投資活動同步推進(jìn)的，是貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的不斷完善。海外倉作為貿(mào)易投資一體化的重要載體，近年來增長較快。截至2024年6月，全國已建成海外倉超過2500個、總面積超過3000萬平方米，其中服務(wù)跨境電商的海外倉超過1800個、面積超過2200萬平方米。

進(jìn)入“十五五”，中國對外貿(mào)易與對外投資將更加注重協(xié)同推進(jìn)，貿(mào)易投資一體化發(fā)展趨勢明顯增強(qiáng)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更加合理、有序和高效的布局，外貿(mào)發(fā)展將由單一進(jìn)出口貿(mào)易向“貿(mào)易—投資—產(chǎn)業(yè)”深度融合轉(zhuǎn)變。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、海外倉和境內(nèi)開放型園區(qū)協(xié)同發(fā)展，逐步成為連接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系與國際市場的重要節(jié)點(diǎn)，既服務(wù)企業(yè)“走出去”，也反向促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和要素集聚。配套的對外投資管理和海外綜合服務(wù)體系不斷完善，企業(yè)出海過程中的法律、金融、財會、咨詢和知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)更加系統(tǒng)化、集成化，為跨國經(jīng)營提供穩(wěn)定支撐。隨著貿(mào)易與投資協(xié)同機(jī)制逐步成熟，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的角色將由“參與者”向“組織者”和“主導(dǎo)者”轉(zhuǎn)換。

大市場建設(shè)帶動進(jìn)口增長內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展深入推進(jìn)

近年來，中國大市場對全球貿(mào)易的帶動效應(yīng)不斷增強(qiáng)。我國在穩(wěn)住出口基本盤的同時，持續(xù)激發(fā)進(jìn)口增長新動能，關(guān)稅總水平逐步降至7.3%左右，海關(guān)通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平明顯提高。2024年，我國進(jìn)口占全球總進(jìn)口比重達(dá)10.5%，已成為近80個經(jīng)濟(jì)體的主要出口目的地，也是150多個國家和地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴。2025年我國進(jìn)口繼續(xù)保持穩(wěn)定，除能源資源產(chǎn)品受價格因素影響外，許多產(chǎn)品的進(jìn)口繼續(xù)保持增長態(tài)勢。

展望“十五五”，隨著強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢將更加充分釋放，將有效帶動進(jìn)口規(guī)模與質(zhì)量同步提升。我國將積極推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，讓全球更多經(jīng)濟(jì)體共享中國市場機(jī)遇。通過對全球南方國家更高水平的單邊開放安排和更具針對性的市場準(zhǔn)入優(yōu)化，推動形成更加均衡、多元的進(jìn)口來源結(jié)構(gòu)。與此同時，商品消費(fèi)升級和服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容將成為拉動進(jìn)口的重要驅(qū)動力，我們將協(xié)同推進(jìn)“外貿(mào)優(yōu)品中華行”和“購在中國”“游在中國”，以內(nèi)外貿(mào)一體化繁榮國內(nèi)消費(fèi)市場，持續(xù)增強(qiáng)我國市場對全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的吸納能力。內(nèi)外貿(mào)一體化將更加注重制度銜接和市場聯(lián)通，外貿(mào)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場、內(nèi)貿(mào)企業(yè)參與國際貿(mào)易的制度性障礙進(jìn)一步降低，進(jìn)博會、服貿(mào)會等高能級展會平臺的綜合效應(yīng)持續(xù)釋放，讓更多的全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)“進(jìn)得來、賣得好、可持續(xù)”。

外部環(huán)境復(fù)雜多變貿(mào)易韌性與風(fēng)控能力顯著增強(qiáng)

“十四五”時期，新冠肺炎疫情全球蔓延、主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策急劇轉(zhuǎn)向、地緣政治沖突頻發(fā)，以及部分國家對華經(jīng)貿(mào)限制持續(xù)加碼，使國際貿(mào)易環(huán)境明顯趨緊。WTO發(fā)布的《二十國集團(tuán)貿(mào)易措施第32次監(jiān)測報告》顯示，2024年10月至2025年10月，二十國集團(tuán)（G20）出臺了185項貿(mào)易限制性措施或可能限制性措施，覆蓋貿(mào)易額達(dá)2.9萬億美元，措施數(shù)量和覆蓋貿(mào)易規(guī)模均創(chuàng)歷史新高，其中進(jìn)口受限貿(mào)易額達(dá)2.6萬億美元，占G20貨物進(jìn)口總額的14.3%，較上一期增長逾四倍。全球貿(mào)易自由化環(huán)境面臨系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。美國圍繞數(shù)據(jù)、平臺和技術(shù)安全持續(xù)強(qiáng)化對華限制，無論是取消小額包裹免稅待遇、強(qiáng)化對中國數(shù)字平臺的市場準(zhǔn)入限制，還是通過出口管制和外資審查機(jī)制將特定數(shù)據(jù)與算法納入管控范圍，都對中國的跨境電商、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易和企業(yè)全球布局帶來顯著負(fù)面影響。歐盟近年來密集推出一系列經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)定，從歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、外國補(bǔ)貼條例、供應(yīng)鏈盡職調(diào)查指令，到關(guān)鍵原材料法案、電池法規(guī)、國際采購工具，顯著抬高了企業(yè)對歐貿(mào)易和投資的制度性成本。在如此高壓環(huán)境下，我國外貿(mào)仍然保持了總體穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。

“十五五”時期，外部環(huán)境的不確定性和復(fù)雜性仍將持續(xù)存在，規(guī)則碎片化、限制措施制度化、政策工具泛安全化等表現(xiàn)預(yù)計進(jìn)一步加碼。在此背景下，我國外貿(mào)發(fā)展重心將更加突出在強(qiáng)不確定環(huán)境中提升貿(mào)易韌性和風(fēng)險應(yīng)對能力。通過政策工具、制度安排與市場機(jī)制的協(xié)同運(yùn)作，我國外貿(mào)將逐步形成覆蓋事前預(yù)警、事中應(yīng)對和事后修復(fù)的風(fēng)險防控體系。企業(yè)層面的合規(guī)意識和風(fēng)險管理能力也將繼續(xù)提升。越來越多企業(yè)將風(fēng)險防控納入經(jīng)營決策和全球布局中，通過多元市場布局、本幣結(jié)算、保險工具和供應(yīng)鏈重構(gòu)等方式分散外部沖擊。這種從“被動應(yīng)對”向“主動管理”的轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步增強(qiáng)我國外貿(mào)的韌性與應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。

（商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長、研究員 李俊；本文第二作者為商務(wù)部研究院博士后 倫曉彤）