螢石資源安全預警 南平如何盤活我國4%螢石資源？

戰略性礦產資源是國民經濟發展的基石，更是國家安全的重要保障。在全球化競爭加劇、地緣政治風險上升的背景下，關鍵礦產的穩定供應直接關系到產業鏈安全與國防安全。

螢石，這種被譽為“黃金產業”基石的戰略性礦產資源，廣泛應用于電子醫療、新能源、航天航空等領域。在《全國礦產資源規劃（2016—2020年）》中，螢石已被列入戰略性礦產項目。我國雖在儲量、產量與消費量上穩居全球第一，卻正面臨嚴峻的資源保障危機。儲量占比與產量占比嚴重不匹配，導致儲采比急劇下降至危險的11.75年，遠低于全球31.82年的平均水平。2025年4月，自然資源部信息中心統計監測室團隊在《全球瑩石總體形勢分析》中指出，螢石礦業權探采比偏低，2018年國內產量已無法滿足消費需求，我國從瑩石凈出口國轉為凈進口國，資源安全風險日益凸顯。

近日，記者到福建省南平市調研發現，該市坐擁占全國4%、儲量高達944萬噸的螢石資源，本應是保障國家資源安全的重要力量。然而，一場持續近十年的“礦業權審批冰凍期”，讓大量合規礦山陷入“不能開、也關不了”的尷尬境地。銹蝕的設備、荒蕪的礦區、瀕臨斷裂的資金鏈，不僅造成了巨大的資源浪費與經濟損失，更在無形中削弱了國家整體的資源保障能力。

當全球螢石市場預計步入“超級周期”，螢石及其下游的氟化工產業鏈已成為國家層面的戰略競爭領域，關系到新能源、半導體、國防等核心產業的安全。如何破解南平困局，激活沉睡的資源，已成為一道關乎戰略資源安全的緊迫考題。

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從優勢到隱憂：螢石資源安全亮起紅燈

我國螢石產業曾享有令人艷羨的國際話語權。儲量全球第一、產量全球第一、消費量全球第一——這“三個第一”構筑了我國在全球螢石產業鏈中的核心地位。作為氟化工的起點，螢石是制備氫氟酸、氟化鋁等關鍵材料的唯一不可替代資源，其下游產品廣泛應用于新能源電池、光伏面板、半導體芯片、航空航天材料以及國防軍工等關鍵領域。

“根據中國氟化工行業‘十四五’發展規劃，目前我國各類氟化工產品中螢石產能占全球產能的69%，氟化氫產能占全球產能的66%、含氟制冷劑占全球產能的70%、四大氟聚合物總產能約占全球產能的60%，我國已成為全球氟化工產品生產和消費大國。”業內資深專家分析說，這背后離不開螢石資源的強力支撐。

“儲采比嚴重失衡，是中國螢石資源的核心挑戰。”東華理工大學校長羅仙平直言不諱地說，多年來高強度的螢石資源開采導致儲采比持續走低，國內螢石資源保障的壓力陡增。目前，中國螢石資源儲采比僅為11.75年，遠低于全球平均水平的31.82年，而墨西哥和南非的儲采比高達68年和100年。而新增的螢石礦產地偏遠、品質差且開發難度大，未來螢石資源緊缺局面將長期持續。

這意味著，按照現有開采強度，若無重大資源發現，該優勢資源家底可能在十余年后就面臨枯竭風險。中國非金屬礦工業協會螢石專委會主任委員廖新華預警，未來5-10年內，三分之二以上的現有單一螢石礦山或將因資源枯竭而退出生產。

與此同時，我國螢石資源綜合利用率總體上比較低，“小、散、亂”缺點依然明顯。“我國螢石礦山以小型礦山為主，2023年底全國單一螢石礦山共688家。截至2024年底，規模較大且在行業內具有較大影響力的螢石采選企業僅十余家，集中分布在江西、浙江、湖南、福建、內蒙古、河南等螢石資源豐富的地區。”中國非金屬礦工業協會常務副會長兼秘書長王文利說，目前，年開采量10萬噸以上的螢石礦山占比約3%，5萬噸以上的約占10%，3萬-5萬噸的約占50%，1萬-3萬噸的約占30%—40%。

值得注意的是，一些地方對螢石資源戰略地位認識不足，在資源整合、環保監督和安全監管過程中，采取一刀切措施，隨意關停螢石礦山，在一定程度上也加劇了國內螢石資源保障的困境。據粗略統計，目前，我國螢石礦山共計600余個，比10年前的1400多個減少一半以上。而現存的600多個螢石礦山中，有很大一部分因多種原因無法正常生產。

資源保障能力的下滑，直接體現在貿易數據的逆轉上。自2018年起，國內產量已無法滿足消費需求，我國從螢石凈出口國轉變為凈進口國。“2025年1-11月，我國螢石進口量遠超出口量，特別是氟化鈣含量≤97%的酸級螢石進口量同比增長近40%。”王文利分析說。

從數據不難判斷，我國螢石的進口量遠高于出口量。這也一定程度上佐證了我國國內螢石資源供應緊缺、保障能力不足等問題。

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南平困局：一紙會議紀要鎖住的戰略資源

我國國內螢石資源供應緊缺的背景下，福建省南平市集中了全省近70%、全國4%的螢石資源儲量，是名副其實的“資源富礦”。但自2015年起，這片富礦卻陷入了近乎停滯的“冰封”狀態。

癥結，源自一份會議紀要。

2015年10月，南平市委第33次常委會議形成紀要，要求“礦產開采證到期的一律不再延續，不再新批礦產開發項目”。這份被后續多次會議重申的紀要，在實踐中演變為一道難以逾越的“隱形門檻”，導致了礦業權審批的長期停滯。采礦權到期前依法提交延續申請受阻，企業每年承擔上百萬元的無謂損失，井下設備因長期浸泡完全報廢，優質資源在沉睡中不斷折舊。

南平市礦業協會的統計顯示：全市148個礦權中，在生產礦山27家，基建礦山8家，停產礦山2家，擬關閉礦山12家，擬保留礦權礦山99家（其中已向自然資源部門申請續證礦山40余家，大多為螢石礦）。

然而，2025年的一季度的經濟數據顯示，有著“資源富礦”福建省南平市的GDP在全省排名居尾。

南平礦業協會會長張斌華直言，企業“不能開，也關不了”。據估算，若這些待續礦山能正常運營，可解決近萬人就業，年創工業產值100億元、稅收20多億元。

有些地方將“高水平保護”簡單異化為“一刀切”關停，甚至一度追求“無礦市”目標。礦業律師曹旭生在接受記者采訪時指出，這種做法與國家政策嚴重脫節。新修訂的《礦產資源法》明確保障國家礦產資源安全，鼓勵礦產資源勘查開發。福建省政府明確要求，對符合條件的礦業權，自然資源部門應依法受理登記申請，精簡優化申請資料清單。

“螢石，是我國享有國際定價權的優勢戰略性礦種。”曹旭升表示，礦業權延續既涉及礦業專業問題，又涉及礦業法律問題。建議本著尊重事實、兼顧歷史、解決問題的原則，在合情、合理、合法、合規的基礎上，求同存異，盡早解決。

南平困局也暴露出一些地方的認知偏差。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文在接受記者采訪時指出，推進新一輪找礦突破戰略行動，應通過“做加法”的手段，即提高環保要求、提升開采與加工水平的高質量發展方式解決生態問題，不宜采取強制關停、不予續證等“一刀切”做法。

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破局之道：在保護與發展中筑牢資源安全防線

前不久剛剛召開的2026年全國自然資源工作會議強調，要持續推進戰略性礦產資源增儲上產，健全找礦突破支持政策，為礦業發展松綁減負。

“這是國家層面釋放的明確信號。破解礦業發展的環保與發展之困，關鍵在于糾正認知偏差，摒棄‘一刀切’思維，通過精準施策實現高水平保護與高質量發展的良性互動。”曹旭生表示，當前，各地應加快政策糾偏，完善礦業權審批管理制度。

2025年6月4日至6日，自然資源部礦業權管理司負責人帶隊赴南平就礦業權管理等問題進行調研，并指出當地礦產資源管理存在三方面不足：礦山呈現“多、小、散”格局，已有礦山基本為小型礦山；礦業權審查程序復雜、服務指導礦業權人不到位；礦業權退出機制不健全。

記者了解到，調研組建議福建省自然資源廳督促、指導南平完善礦業權登記許可制度，優化管理服務。積極主動對接服務，依法依規解決礦業權人用林用地等實際需求，及時回應礦業權人訴求和關切；建立完善礦業權退出機制，推動礦業轉型升級。依法依規退出并視情形給予公平、合理補償；科學編制礦產資源規劃，實行分類管控。突出優化螢石等戰略性礦種布局，不斷提高大中型礦山占比，推動礦業高質量發展。

今年1月21日，最高人民法院發布《最高人民法院關于審理礦業資源糾紛案件適用法律若干問題的解釋礦產資源糾紛案司法解釋》。《解釋》明確，受讓人因出讓人原因致使受讓礦業權后不能依法取得礦業用地勘查、開采的，有權解除合同，依法保護受讓人及時取得礦業權并進行勘查、開采。對礦業權期限屆滿前因公共利益需要被提前收回或因管控退出自然保護地的，作出收回或退出決定的行政機關應對礦業權人依法給予補償。

曹旭生表示，中國礦業發展正站在歷史岔路口。破解“環保-發展”困局，需要摒棄非此即彼的思維定式，在法治框架下構建差異化的政策體系，在市場機制中激發企業的創新活力。同時，地方官員需樹立正確政績觀，構建環保與發展協同推進的長效機制。地方政府應摒棄“唯環保論”“唯GDP論”等片面認識，將礦產資源合理開發、生態環境有效保護、產業結構持續優化、民生福祉不斷提升作為綜合考核標準。通過科學規劃、精準施策，讓生態環境的高水平保護真正成為高質量發展的基石。

記者了解到，近期，全國多地出臺激發礦產勘查開發活力，推進重要礦產勘探開發和增儲上產新政策，以培育礦產勘查開發新質生產力，推動礦業高質量發展。

來自浙江省自然資源廳、遼寧省自然資源廳、廣西壯族自治區自然資源廳，以及貴州、甘肅、四川等地礦產資源主管部門的消息顯示，進入2026年，多地明確將加大地質找礦支持力度，保障礦業權市場健康發展，維護勘查開發良好環境，促進找礦取得突破。

來源：中國經濟導報