全面認(rèn)識(shí)站在新的歷史起點(diǎn)上擴(kuò)大內(nèi)需的可行性

歷史起點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)條件和制度供給條件。不同歷史起點(diǎn)上的擴(kuò)大內(nèi)需有不同的歷史任務(wù)及與此相關(guān)聯(lián)的政策組合、政策重點(diǎn)和政策強(qiáng)度。1998年，東南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力驟增的情況，黨中央首提立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，并首次實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策，其后擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略基點(diǎn)。黨的十八大以來，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)發(fā)生了根本性變化，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體但又進(jìn)入了“三期疊加”階段，同時(shí)國(guó)際經(jīng)濟(jì)總體上進(jìn)入需求收縮期和供給競(jìng)爭(zhēng)加劇期。面對(duì)新形勢(shì)，要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，持續(xù)加力中央的擴(kuò)大內(nèi)需政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成了一段內(nèi)需加速擴(kuò)大、增長(zhǎng)率保持在合理區(qū)間、結(jié)構(gòu)優(yōu)化深度拓展的發(fā)展軌跡。這再造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，使擴(kuò)大內(nèi)需站在了新的歷史起點(diǎn)上。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。2025年12月8日召開的中央政治局會(huì)議對(duì)2026年的擴(kuò)大內(nèi)需工作作了統(tǒng)一部署，這意味著今后我國(guó)要站在新的歷史起點(diǎn)上進(jìn)一步向縱深挺進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。

圖/中經(jīng)視覺

新的歷史起點(diǎn)的“新”在于，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和制度供給優(yōu)化水平均創(chuàng)歷史新高。當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)十余年穩(wěn)居全球第二。供給側(cè)方面，中國(guó)是全球制造業(yè)門類最齊全、制造業(yè)增加值占全球比重約30%和主要工業(yè)品產(chǎn)量居全球第一的國(guó)家，同時(shí)也是飯碗端在自己手里，谷物、肉類、水果等農(nóng)產(chǎn)品居全球第一。需求側(cè)方面，超大規(guī)模市場(chǎng)不斷擴(kuò)容升級(jí)，居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)率總體上超過年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，衣食住行等實(shí)物消費(fèi)量位居全球第一，按世界銀行公布的購(gòu)買力平價(jià)法計(jì)算，我國(guó)已成為全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)。在社會(huì)發(fā)展方面，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量和基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)不斷創(chuàng)新高，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，建成了全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和清潔電力供應(yīng)體系。在制度供給方面，實(shí)現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。

新的歷史起點(diǎn)把擴(kuò)大內(nèi)需推上了新的平臺(tái)，賦予擴(kuò)大內(nèi)需助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。客觀上要求擴(kuò)大內(nèi)需向廣度和深度拓展，同時(shí)又強(qiáng)化了擴(kuò)大內(nèi)需的可行性，使擴(kuò)大內(nèi)需有可擴(kuò)之處，基礎(chǔ)更牢，能夠轉(zhuǎn)型升級(jí)，具體表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

擴(kuò)大內(nèi)需必須有市場(chǎng)內(nèi)生性需求擴(kuò)張基礎(chǔ)，基礎(chǔ)強(qiáng)弱程度決定空間大小。新的歷史起點(diǎn)上的中國(guó)是全球市場(chǎng)內(nèi)生性需求擴(kuò)張基礎(chǔ)最強(qiáng)的國(guó)家。我國(guó)擁有14億多人口，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算我國(guó)是全球第一大消費(fèi)市場(chǎng)，其托底因素就是人口規(guī)模巨大、基本生活用品消耗量規(guī)模顯著。同時(shí)，公共產(chǎn)品需求量也是全球最大，歷次逆周期加大力度實(shí)施財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)的切入點(diǎn)都是鼎力擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和民生保障支出。相比之下，中國(guó)不僅人口多、需求潛能大，而且有效需求的積累量和待釋放量大。我國(guó)現(xiàn)在是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超1萬美元的國(guó)家，截至2025年10月末，人民幣存款余額達(dá)325.55萬億元，外幣存款余額高達(dá)1.04萬億美元。全球沒有任何一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)區(qū)域有這么大的消費(fèi)群體和當(dāng)期儲(chǔ)蓄資金。歐元區(qū)人均GDP雖約為我國(guó)的3倍，但人口總量約3.4億人且居民儲(chǔ)蓄率遠(yuǎn)低于我國(guó)；美國(guó)人均GDP約為我國(guó)的7倍，但居民儲(chǔ)蓄率不足我國(guó)的1/5、人口總量?jī)H為我國(guó)的23%；印度人口數(shù)量已超我國(guó)，但人均GDP僅為我國(guó)的20%。可以說，這些國(guó)家的有效需求潛勢(shì)遠(yuǎn)低于我國(guó)。必須指出，我國(guó)的這種特有的超大規(guī)模人口和超大有效需求規(guī)模并存的格局是前期經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民收入增長(zhǎng)同步的充分體現(xiàn)。這些情況表明我國(guó)并非有效需求增加潛勢(shì)弱的國(guó)家，推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需要解決的關(guān)鍵問題，是如何把多樣化消費(fèi)意愿和有效需求積累有序地轉(zhuǎn)化為實(shí)物消費(fèi)量和投資實(shí)物工作量。

擴(kuò)大內(nèi)需是需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的過程。新的歷史起點(diǎn)上的供給體系是強(qiáng)大、完備的供給體系。這一體系不僅規(guī)模全球最大，而且能夠適配需求變化自發(fā)啟動(dòng)革命性改造，伴隨科技革命不斷增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造新需求。目前我國(guó)已經(jīng)形成了超大規(guī)模、高水平的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。“十四五”期間，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，集成電路、人工智能、量子技術(shù)，生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加快融合，帶動(dòng)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)6%，我國(guó)主導(dǎo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)數(shù)量約占全球價(jià)值鏈各行業(yè)上下游10大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的一半。同時(shí)，我國(guó)技能勞動(dòng)者總量超過2.2億人。目前我國(guó)已成為全球物流體系高水平國(guó)家，具有超大規(guī)模運(yùn)力和運(yùn)量。“十四五”期間，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程約1.1萬公里、居世界首位，“6軸7廊8通道”國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架建成率已超90%。目前，我國(guó)每天約有1億人次乘坐軌道交通高效通勤，1億人次乘坐公交穿梭街巷，1億人次乘坐出租車和網(wǎng)約車“門到門”出行。2024年，日均約1.8億人次跨區(qū)域出行。2025年前11個(gè)月，快遞件數(shù)已突破1800億件。如此強(qiáng)大完備的供給體系完全可以承接并推動(dòng)內(nèi)需規(guī)模的再度擴(kuò)大和深度結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來出現(xiàn)的“人工智能+消費(fèi)”“IP+消費(fèi)”實(shí)際上已凸顯出了需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的供求良性互動(dòng)所釋放的強(qiáng)勁能量。

擴(kuò)大內(nèi)需是有效市場(chǎng)和有為政府的互動(dòng)過程。有為政府所起的作用是立足全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，提振內(nèi)需并糾偏市場(chǎng)行為。歷次擴(kuò)大內(nèi)需宏觀政策都起到了驅(qū)動(dòng)和托底作用。2008年以來，擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策不斷加力，特別是在“十四五”期間，宏觀政策著力點(diǎn)從單一領(lǐng)域走向全方位，財(cái)政政策從積極走向更加積極，貨幣政策從穩(wěn)健走向適度寬松，各項(xiàng)宏觀政策力度空前。這對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)起到了強(qiáng)勁的托底和拉動(dòng)作用。“十五五”期間擴(kuò)大內(nèi)需向縱深挺進(jìn)，需要宏觀政策更加有為。這意味著各項(xiàng)政策還要加力，而新的歷史起點(diǎn)又為宏觀政策加力擴(kuò)內(nèi)需創(chuàng)造了空間。截至2024年末，我國(guó)政府負(fù)債率為68.7%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如美、日、法、英等國(guó)均在100%以上，而且我國(guó)的政府債務(wù)絕大部分為建設(shè)性債務(wù)，資金使用形成了大量實(shí)物資產(chǎn)，其中大部分是有收益的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，貨幣供應(yīng)量的持續(xù)增長(zhǎng)并沒有引發(fā)貨幣過度貶值。這說明前期宏觀政策雖然力度空前還是給后續(xù)加力預(yù)留了空間。其深層次緣由在于公共產(chǎn)品供給仍有諸多短板，客觀上要求政府加大投資，如地下管廊、“雙碳”目標(biāo)落實(shí)、數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等，同時(shí)要求央行釋放貨幣直接購(gòu)買國(guó)債，配合更加積極的財(cái)政政策，賦能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、研究員 白景明）