兩大耗材京津冀聯盟報量中，書記院長雙簽新增品牌恐難？

上海關于開展京津冀“3+N”聯盟硬腦（脊）膜補片、留置針類醫用耗材采購需求量填報工作的通知

各相關醫療機構：

按照京津冀“3+N”聯盟硬腦（脊）膜補片類醫用耗材帶量聯動采購工作安排，現組織開展硬腦（脊）膜補片、留置針類醫用耗材采購需求量填報工作，就相關填報事宜通知如下：

一、采購品種

硬腦（脊）膜補片采購品種范圍為獲得中華人民共和國醫療器械注冊證的硬腦（脊）膜補片類醫用耗材，包括但不限于國家醫療保障局醫保醫用耗材分類與代碼為C040301118開頭的產品。

留置針采購品種范圍為獲得中華人民共和國醫療器械注冊證的留置針類醫用耗材，包括但不限于國家醫療保障局醫保醫用耗材分類與代碼為C160501、C160503、C160504開頭的產品。具體包括一次性使用靜脈留置針、一次性使用動靜脈留置針。避光靜脈留置針、透析用留置針、植入式給藥裝置留置針等特殊用途留置針，和帶多路開關的靜脈留置針均不在本次采購范圍內。

二、填報主體

有使用硬腦（脊）膜補片、留置針類相關醫用耗材的醫保定點醫療機構均應參加。

三、填報方式

本次采購數據填報采用醫療機構直報方式進行。各成員單位組織轄區內醫療機構登錄京津冀醫藥聯合采購平臺（https://hc.tjmpc.cn:17055），在“3+N聯盟硬腦（脊）膜補片類醫用耗材帶量聯動”/“3+N聯盟留置針類醫用耗材帶量聯動”—“需求量確認”欄目填報需求量，填報方式參照操作手冊。

采購主體填報本單位硬腦（脊）膜補片類醫用耗材需求量，結合臨床使用狀況、醫療技術進步等因素，參考硬腦（脊）膜補片類醫用耗材產品歷史采購量，填報未來一年的采購需求量，具體到規格型號。未來一年的采購需求總量如低于2024年的歷史采購總量的80%，或高于2024年的歷史采購總量的120%時，需在系統內填寫理由。為保證數據填報工作的嚴肅性，各采購主體提交采購需求量時，須上傳經采購主體書記和院長簽字并加蓋公章的需求量蓋章件。

四、時間安排

醫療機構采購需求量填報時間：2026年1月26日—2月3日17時。

五、其他事項

采購主體用戶名密碼沿用京津冀醫藥聯合采購平臺用戶名密碼信息。

各醫療機構要深刻認識京津冀“3+N”聯盟硬腦（脊）膜補片/留置針類醫用耗材需求量填報工作的重要意義，精心組織填報工作，加強賬號和密碼管理，指定專人負責，做好紀律提醒，杜絕由他人利用醫療機構賬號虛報、錯報、改報等“帶量不實”問題，確保數據真實、合理、準確。

上海市醫藥集中招標采購事務管理所

2026年1月26日

特別提醒注意這兩類耗材價格填報和談判細節描述，可以查看京津冀聯盟項目通知：

https://hc.tjmpc.cn:17059/

京津冀聯盟成員單位上海、四川等地的通知內容基本上一致，“書記和院長雙簽字并加蓋公章” 的要求，是確保“帶量采購”中 “量” 的真實性、嚴肅性和約束力的關鍵制度設計。

一、核心邏輯：從“軟估算”到“硬承諾”

·以往操作：需求量填報可能由科室或采購部門完成，存在一定的靈活性和“水分”，新增品牌可以通過臨床推廣，在報量后爭取份額。

· 雙簽字后：需求清單變成了醫院最高決策層對醫保局和聯盟的正式承諾。院長和書記需要對報量的準確性、合理性負責，并承擔未來可能因未完成協議量而帶來的考核或管理風險。

二、對新增品牌的直接影響與挑戰

1. 準入門檻被極度抬高

· 醫院在填報時，會優先基于 “歷史采購數據” 進行規劃。新增品牌沒有歷史采購量作為依據，要想被列入需求量，必須說服醫院在有明確替代品（已有中選品牌）的情況下，主動為你創造一個新的“歷史”。這需要極強的說服理由。

2. 醫院的決策更加保守

· 院長書記簽字意味著責任。臨床未使用過，供應穩定性未知的新增品牌分配需求量，對領導來說值不值得？

· 相比之下，填報已使用多年、在既往集采中已中標、供應鏈穩定的成熟品牌，是零風險或低風險的選擇。這導致醫院的填報策略更傾向于保守和在院品牌的延續性。

3.填報階段時間緊迫性

· 在有限的填報窗口期內，新增品牌需要完成從臨床科室認可到院級決策的全鏈條攻關，時間緊迫，難度極大。而成熟品牌的維護工作則簡單得多。

三、新增品牌的潛在機會與應對策略

盡管挑戰巨大，但政策并非完全關閉大門。機會存在于以下情況，新增品牌可以從這些方向考慮：

1. 提供不可替代的臨床價值：
· 產品具有顛覆性創新（如顯著降低感染率的新型留置針、促進修復效果更優的新材料硬腦膜），能夠解決現有中選產品無法滿足的臨床痛點。臨床專家有強烈的使用意愿，并愿意為此向醫院管理層背書。

2. 具備極致的成本優勢或瞄準大佬級經銷商：

國產替代進口，在中標價差不多的情況下成本就是優勢，尋找有強烈替換品牌的現有在院經銷商，可以退一進一或是自己總量分配進行品牌新增，或是找到現有科室以外的大佬級在院經銷商，普通經銷商做不到的事情，不代表這些做藥、做設備的經銷商搞不定，就看你的產品對他的利益“誘惑”；

3. 利用“結構性替代”產品機會：
比如有些醫院目前主要使用普通留置針，而新增品牌是安全型留置針，且能證明使用安全型產品符合國家防護政策、能降低職業暴露風險，醫院可能將其視為產品結構升級，從而在填報時予以考慮。

4. 瞄準“報量不足”的窗口：
· 如果某醫院對某個品類（如某規格硬腦膜）的歷史采購量本身不大，或現有供應商單一，存在供應風險，新增品牌可以作為 “備份供應商” 被填報少量需求，以規避未來斷供風險。

“書記院長雙簽字”制度，本質上是將醫保控費和醫院管理的責任壓力，直接傳導至醫療機構最高負責人，從而最大限度地保證報量真實，封堵“帶量不實”的漏洞。對于新增品牌而言，這無疑是在本已艱難的集采市場中，又增加了一道需要“臨床價值+頂層公關”雙重突破的堅實壁壘。但終究事在人為，謀事在人成事在天！