探索旅游交通設施融合發展新模式——平谷區假日旅游交通高質量發展規劃研究

項目背景

近年來，平谷區大力發展休閑文旅產業，入選首批國家全域旅游示范區；同時，作為試點建設國家“平急兩用”發展先行區，著力推進“平急兩用”公共基礎設施建設。然而，平谷區也面臨著假日旅游高峰需求大規模增長導致交通擁堵的難題：旅游交通基礎設施較為薄弱，旅游交通組織與管理相對粗放，旅游交通出行服務水平不高，游客出行體驗不佳，與打造世界休閑谷的目標存在較大差距。在此背景下，項目聚焦平谷區提出的“擁抱新消費新生活，打造世界休閑谷”發展目標，堅持“交通先行”理念，探索建立“平急兩用”公共設施與交通旅游設施融合發展新模式，開展假日旅游交通高質量發展規劃研究，推動全域旅游的發展，更好支撐“高大尚平谷”建設發展。

項目構思

針對平谷區節假日旅游交通問題，項目采用綜合施策思路，構建“1+6+1”框架體系：以“1”項規劃研究總體統籌引領發展方向；聚焦重點景區銜接、多級集散、MaaS服務、公路設計等痛點問題，提出“6”大專題攻堅，為后續具體專項的研究提供方向；最后通過“1”項工作部署，督促行動落地。

“1”是指統籌開展《平谷區假日旅游交通高質量發展策略研究及行動計劃》，即本次規劃研究項目；“6”是指提出后續六大專題研究；“1”是1項工作部署，制定出臺《平谷區假日旅游交通高質量發展三年行動計劃》。

圖1 “1+6+1”框架體系

主要內容

本次規劃研究提出推動平谷區假期旅游交通高質量發展的四大核心策略：

策略一，以旅游公路、旅游集散中心、景區停車場為重點，全面提升旅游交通設施水平。以新建一批、提升一批、改建一批、美化一批實現公路網升級，構建快進平谷、慢游山水的旅游公路體系；以“分類分級、特色融合”為原則，通過路網優化、標準化建設與示范段試點，構建“交通+旅游”一體化的公路服務體系，提升區域旅游吸引力。通過層級化、系統性重塑，形成點線面全域協同、全域滲透的旅游集散中心體系，破解孤立集散、局部覆蓋的一個現況；推動景區停車場實現由靜態設施到綜合服務體的轉型。特別重點研究了基于多級集散中心的平谷區旅游交通組織模式，構建三級旅游集散中心體系，通過設施配套布局，實現游客交通組織模式的創新。

圖2 快進平谷、慢游山水旅游公路體系

策略二，以預約出游、服務區綜合體、精品線路、重要景區為重點，全面提升旅游交通組織和管理水平。以預約出游形式實現精準的出行需求管控，將服務區和客運站打造為旅游交通綜合體，打造有平谷特色的旅游精品線路。提出對平谷兩個重要景區金海湖、黃松峪景區進行旅游交通規劃研究，從對外通道優化、公共交通銜接、內外交通接駁換乘等景區對外交通銜接規劃方面，以及突破平峰與高峰日的差異化交通組織方面展開研究。

圖3 平谷全域及重點景區交通組織

策略三，以場景定制、智慧賦能、旅游導視系統建設為重點，全面提升旅游交通出行服務水平。以旅游休閑慢行系統串聯起各大景區、引入立體特色旅游交通服務體系、形成多條可承擔國際和國內高級別賽事的特色賽道等定制場景，構建覆蓋京津冀的MaaS服務網絡，創新服務模式，提出重點攻堅研究基于MaaS理念的平谷區旅游出行一體化服務系統規劃，將交通出行從“工具選擇”轉變為“服務獲取”。通過數字化平臺整合碎片化交通資源，實現“規劃-出行-服務-反饋”全流程智能化，提升旅游出行的便捷性與體驗感。

圖4 智慧交通系統

策略四，以部門聯動、設施增效、平急結合為重點，全面提升旅游交通系統協同治理和應急水平。在部門協同共治方面，建立應急救援多部門聯動機制、假日旅游交通規范化長效治理機制、動態、實時旅游交通信息發布機制。

在四大策略的基礎上，進一步明確六大專題的研究框架及初步思路，用以指導后續專題研究立項；并圍繞“假日旅游交通高質量發展”目標，制定三年行動計劃，通過明確四大重點任務與五大保障措施，系統提升旅游交通服務、管理、出行和治理水平。

特色及創新點

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亮點1：系統思維構建全域旅游交通新范式。通過理念創新、模式創新、場景創新，提供系統性解決方案和全域適用的旅游交通發展范式。

理念創新——通過高大尚平谷建設、品質出行、綠色低碳、韌性交通建設等多維支撐，為全域旅游發展、綠色低碳轉型、鄉村振興提供關鍵驅動力。

圖5 旅游交通高質量發展“平谷模式”

模式創新——透過十大核心問題反映出資源錯配、運行低效、管理協同不足等現實困境，提出旅游交通“平谷模式”，并凝練以下六大內涵：平戰結合、分級響應，集約化、多層次，多場景、一體化，高顏值、高效率，多源、實時，協同、聯動，為全域旅游交通高質量發展提供可復制的范式。

場景創新——探索“公路+”融合發展模式，實現公路的“賽事保障、觀光體驗、服務集成、應急響應”的多元價值，提升公路功能復合性與場景適應性。

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亮點2：探索交旅融合驅動服務區轉型新模式。通過精準定位突破、科學需求測算、空間功能創新、多方組織協同，探索在交旅融合需求下服務區升級轉型的有效路徑。

精準定位突破——推動服務區從“高速配套設施”向“文旅消費新場景”轉變，打造交旅融合需求下的新5.0服務區。

科學需求測算——通過分場景客群規模分層預測，實現設施供給與需求的精準匹配。

空間功能創新——5.0服務區設置交通配套服務區、產業功能升級區、文旅拓展聯動區三大功能區，精準服務不同客群，打破僅設置交通配套服務區的傳統封閉模式，將服務區打造為開放式綜合文旅目的地。

多方組織協同——多方案比選，聚焦土地集約與高效利用，實現功能提升與土地優化。雙側協同，西區聚焦“貨運剛需”、東區主打“旅游體驗”，破解“交通+旅游”流線沖突，適應養護、應急等特殊場景需求。

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亮點3：首創“平急兩用”設施建設“平谷樣板”。通過頂層規劃創新、設施功能轉換、重點設施突破，為超大城市“平急兩用”公共設施建設提供了可復制推廣的示范經驗。

頂層規劃創新——北京市平谷區為國家“平急兩用”發展先行區，在平急兩用設施上主要聚焦吃、住、行、醫、集中承載五個場景，提出在“行”上打造陸水空多元協同的立體應急交通體系。

圖6 陸水空立體應急交通體系

設施功能轉換——加強應急物流設施韌性化、層級化建設方案，集散設施旅游服務與應急服務的轉換方案，同時提升公交場站設施服務能級，擴大應急響應范圍，實現空間復用最大化。

重點設施突破——以“平急兩用”為核心，打造平急兩用京承高速金海湖服務區，實現平時高速救援、旅游高峰大客流集散，急時應急避難、緊急疏散、隔離安置、醫療救護，覆蓋日常、戰爭、災害等多場景。

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亮點4：強化落地實施，推動規劃轉化。

研究清單定方向、出策略，工作清單定主體、定時限，任務清單列項目、匡預算，“三張清單”閉環管理，壓實責任、明確時限、保證落實。

實施情況

成效1：引領專項規劃。高質量的規劃研究成果有效推動和助力了后續一系列相關專項規劃設計項目的啟動和實施。

成效2：推廣“平谷經驗”。項目核心成果作為“平谷經驗”被納入全國推廣范圍。

成效3：緊扣項目清單，推動項目的落地實施。“研究清單”為起點，通過專項研究明確策略與路徑，為三年行動提供理論支撐。先落實“工作清單”，將規劃轉化為可執行項目，支撐交通與旅游融合發展。“任務清單”，強化基礎設施支撐，保障“一年有進展，三年見成效”。

成效4：豐富出行方式。推動旅游專線公交的開通運營，進一步豐富旅游出行交通方式選擇，更好地服務人民群眾出行需求。

成效5：提升設施條件。全域公路條件和附屬設施得到顯著提升，有力支撐了各類國際賽事的成功舉辦。

成效6：優化旅游線路。打通北部山區旅游公路微循環，有效串聯各景區景點，形成便捷閉環的自駕旅游精品線路，助力平谷區入選文化和旅游部推出的鄉村旅游精品線路。

申報所：交通規劃設計研究所

項目地點：北京市平谷區

項目規模：950.13平方公里

完成時間：2023年12月

清華同衡交通規劃設計研究所簡介

交通規劃設計研究所廣泛參與全尺度、全類型的交通規劃與設計工作，覆蓋規建管運治全流程，業務類型涵蓋綜合交通體系與專項交通規劃、靜態交通規劃與設計、交通組織與交通工程設計、城市交通更新與治理、智能交通規劃設計、場地和綜合體交通咨詢、大型活動交通組織保障，以及交通調查與交通大數據分析等。交通規劃設計研究所近年承擔各類交通規劃設計項目超過320個，國家、省部級課題超過6項，獲得超過20項全國和省部級優秀獎項。

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排版｜李剛

封面圖/圖片｜供稿部門

供稿｜清華同衡 交通規劃設計研究所