筑牢發(fā)展“強磁場”！上海“新年第一會”聚焦營商環(huán)境

1月4日，新年首個工作日，上海市召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，將往年春節(jié)后的“新春第一會”提前至“新年第一會”，以“開局即奔跑，起跑即沖刺”的奮進姿態(tài)，正式發(fā)布《上海市加快打造國際一流營商環(huán)境行動方案（2026年）》（下稱“方案”）。9.0版行動方案圍繞政務服務、市場競爭、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、社會共治四大重點領域，部署26項具體任務舉措，用更精細的政策設計、更高效的服務流程、更公正的市場環(huán)境，持續(xù)擦亮上海營商環(huán)境的金字招牌，推動城市與企業(yè)“雙向奔赴”。

政務服務提質(zhì)：從“高效辦成”到“智慧好辦”

“隨申兌”“免申即享”“開店一件事”“檢查碼”……這些日益普及的政務“名詞”，正成為企業(yè)辦事越來越便捷的“金鑰匙”，更化作上海營商環(huán)境中最鮮明的“服務質(zhì)感”。方案在政務服務優(yōu)化上持續(xù)加碼，從集成服務、政策直達、智慧賦能等多維度發(fā)力，讓企業(yè)辦事更省心、更高效。

在拓展“一件事”集成服務方面，上海將強化“高效辦成一件事”常態(tài)化運行機制，圍繞企業(yè)全生命周期推出新一批重點事項，同時深化“開店一件事”集成服務，通過審批、監(jiān)管、服務聯(lián)動提升企業(yè)開店便利度。針對涉企報表繁瑣問題，方案明確優(yōu)化審批機制，推動更多報表納入企業(yè)數(shù)據(jù)填報“一件事”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享復用，減少企業(yè)重復填報負擔。

惠企政策直達快享是企業(yè)最直接的獲得感來源。截至2025年11月30日，上海市市區(qū)兩級已有643個政策項目實現(xiàn)“免申即享”，服務企業(yè)超611萬次。在此基礎上，方案提出更高要求：市、區(qū)兩級惠企政策全量上線“一網(wǎng)通辦”“隨申兌”專區(qū)，普惠性政策原則上全部納入“免申即享”。同時通過簡化非必要專家評審、探索批量審批模式，讓政策紅利無需企業(yè)主動申請即可精準落地。

智慧賦能讓政務服務效率再升級。方案提出推進高頻事項智能申報、智能審批，升級智能客服“小申”，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”智能幫辦功能；推動人工智能賦能經(jīng)營主體登記注冊，實現(xiàn)名稱智能幫辦、經(jīng)營范圍智能推薦、文書自動生成等功能融合。在通關(guān)和辦稅領域，深化“數(shù)字報關(guān)廳”建設和企業(yè)辦稅“申報智能自檢”服務，為企業(yè)提供全程在線、智能高效的服務體驗。

黑湖科技公共事務副總裁徐宇軒表示，隨著“一網(wǎng)通辦”的線上化、數(shù)據(jù)化推進，企業(yè)在對外參加活動、獲得榮譽獎勵時，往往無需主動申報，相關(guān)補貼和獎勵就會自然到賬，“對企業(yè)而言，上海的營商環(huán)境已經(jīng)變成了一種新型的基礎設施”。

針對企業(yè)“引進來”和“走出去”的雙向需求，方案也作出系統(tǒng)部署。“引進來”方面，將推動跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心增能升級，做優(yōu)東方樞紐國際商務合作區(qū)“入境第一站”綜合服務，拓展“入境通”平臺功能，提升外籍人員在滬工作生活消費便利度。

方案還提出要將更多企業(yè)和新品納入首發(fā)經(jīng)濟進口消費品“白名單”，持續(xù)擴大應用首發(fā)進口消費品檢驗便利化措施的規(guī)模。

作為全球新品首發(fā)地，2025年1月至11月，上海新增首店933家，其中全球及亞洲首店14家，高能級首店占比超17%，持續(xù)領跑全國，這一優(yōu)勢將通過新政策進一步鞏固。

“走出去”方面，支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)率先構(gòu)建國際化運營服務體系，做強企業(yè)“走出去”綜合服務平臺和上海企業(yè)海外合作聯(lián)盟，完善涉外法律綜合服務、跨境稅收服務和數(shù)據(jù)出境管理，助力企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、拓展海外市場。

記者了解到，虹橋國際中央商務區(qū)目前已建立“走出去”專業(yè)伙伴合作聯(lián)盟，并通過打造海外虹橋發(fā)展服務中心、建成虹橋國際人才服務中心、升級虹橋海外貿(mào)易中心，推動服務集成、信息集成、管理集成，構(gòu)建覆蓋出海全鏈條的一站式服務平臺。

上海西井科技股份有限公司創(chuàng)始人、董事長譚黎敏坦言，企業(yè)的成長壯大，每一步都離不開上海營商環(huán)境的滋養(yǎng)與支撐。從“上海硅巷”小弄堂里不足10人的初創(chuàng)團隊，到服務全球30個國家和地區(qū)的專精特新重點“小巨人”企業(yè)，西井科技已在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)近千輛無人駕駛車輛運營，構(gòu)建起貫通亞洲、非洲、美洲的智能運力節(jié)點。

“上海的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，為西井科技提供了世界級的創(chuàng)新試驗場、暢通高效的資源通道和接軌國際的制度保障，全方位賦能企業(yè)加速技術(shù)創(chuàng)新、加快全球出海步伐。”譚黎敏說。

市場環(huán)境護航：以“公平法治”促“良性競爭”

公平公正的市場環(huán)境是企業(yè)健康發(fā)展的核心保障。方案聚焦企業(yè)反映突出的公平競爭、權(quán)益保護、監(jiān)管規(guī)范等問題，打出一套制度保障“組合拳”，讓各類經(jīng)營主體在上海安心經(jīng)營、放心發(fā)展。

針對市場競爭中的“內(nèi)卷”現(xiàn)象，方案明確深化整治“內(nèi)卷式”競爭，加強對壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管執(zhí)法。在招投標和政府采購領域，持續(xù)開展專項整治，強化陽光交易制度落地，優(yōu)化評標評審機制，防止惡意低價中標，同時加強對中標方履約的全過程監(jiān)管。

華東政法大學副校長、教授，上海市法學會經(jīng)濟法學研究會會長羅培新指出，企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭的產(chǎn)生，往往源于市場環(huán)境的不完善，以及企業(yè)對短期利益的過度追逐，進而忽視了長期可持續(xù)發(fā)展。這類競爭現(xiàn)象也折射出營商環(huán)境存在的諸多問題，例如市場準入門檻偏低、監(jiān)管舉措落實不到位等。

羅培新強調(diào)，優(yōu)化營商環(huán)境、強化市場監(jiān)管、合理提高市場準入門檻，是破解企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭的關(guān)鍵路徑。唯有構(gòu)建公平、透明、有序的市場環(huán)境，企業(yè)才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，從而跳出“內(nèi)卷化”的發(fā)展困境。

知識產(chǎn)權(quán)保護力度持續(xù)加大。方案提出強化對惡意、重復侵權(quán)和惡意訴訟等行為的規(guī)制，嚴厲打擊“傍名牌”“蹭熱度”等侵權(quán)行為；暢通電子商務平臺、展會等場景的維權(quán)渠道，加強跨區(qū)域協(xié)同，提升糾紛化解質(zhì)效。同時規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)鑒定、代理等服務，優(yōu)化海外風險預警監(jiān)測和糾紛指導體系，深化數(shù)據(jù)產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)登記試點，為創(chuàng)新型企業(yè)筑牢權(quán)益“防護網(wǎng)”。

“對人工智能領域企業(yè)而言，知識產(chǎn)權(quán)保護就是創(chuàng)新發(fā)展的生命線，方案明確強化知識產(chǎn)權(quán)保護的舉措，讓我們倍感安心與振奮。”合合信息董事長鎮(zhèn)立新表示，合合信息扎根上海多年，核心業(yè)務圍繞人工智能展開，公司國內(nèi)外發(fā)明專利的積累都離不開這座城市對知識產(chǎn)權(quán)的重視與保障。

“每年的營商環(huán)境方案都在不斷進階完善，這充分體現(xiàn)了上海持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定決心。”鎮(zhèn)立新進一步表示，方案持續(xù)聚焦打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，“這也與我們依托人工智能賦能市場主體的發(fā)展方向高度契合”。

“接下來，我們將更安心地加大研發(fā)投入，持續(xù)深耕多模態(tài)大模型文本智能技術(shù)領域，把政策紅利轉(zhuǎn)化為更優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化服務，助力企業(yè)降本增效、防控風險。”鎮(zhèn)立新說，將依托上海的國際化優(yōu)勢，讓合規(guī)的智能服務走向更廣闊的市場，與城市共筑高質(zhì)量發(fā)展動力。

在監(jiān)管方式上，上海持續(xù)規(guī)范“檢查碼”應用，推進跨部門聯(lián)合檢查，提升綜合監(jiān)管質(zhì)效。依托“綜合+行業(yè)”企業(yè)信用評價體系，推動“信用+風險”分級分類監(jiān)管，對信用好、風險低的企業(yè)最大限度減少現(xiàn)場檢查頻次，動態(tài)調(diào)整“無感監(jiān)管”和“無事不擾”事項清單，讓企業(yè)集中精力搞經(jīng)營。這種包容審慎的監(jiān)管模式，既守住了合規(guī)底線，又給予企業(yè)充分的發(fā)展空間。

針對企業(yè)發(fā)展中的痛點難點，方案還部署了一系列專項治理舉措：健全投訴舉報異常名錄管理機制，壓減職業(yè)索賠、職業(yè)舉報牟利空間；升級涉企侵權(quán)信息處理服務包，打擊涉企網(wǎng)絡謠言、輿情敲詐和“網(wǎng)絡水軍”等違法行為；健全防范和化解拖欠賬款協(xié)同共治機制，確保機關(guān)、事業(yè)單位零拖欠，推動大型企業(yè)提高賬款支付效率；構(gòu)建高效規(guī)范的經(jīng)營主體退出渠道，做實破產(chǎn)行政事務協(xié)調(diào)機制，防范“惡意注銷”和“職業(yè)閉店人”等亂象。

法律服務的完善讓企業(yè)發(fā)展更有底氣。上海將優(yōu)化“藍鯨”護企線上線下服務功能，深化園區(qū)“法治副園長”機制，為企業(yè)提供法律咨詢、風險防范、出海護航等全方位指導；加強訴訟、調(diào)解、仲裁聯(lián)動，提升商事案件立案、審判、執(zhí)行質(zhì)效，完善仲裁境外服務網(wǎng)絡，讓企業(yè)維權(quán)更便捷、更高效。

融資難、融資貴問題有望得到針對性破解。方案提出，完善小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化市融資信用平臺功能，強化信用信息歸集共享，助力中小企業(yè)融資增信。建設全市統(tǒng)一的中小企業(yè)融資服務平臺“隨申融”，整合政策集成、產(chǎn)品發(fā)布、需求響應等服務，推進線上線下服務融合；規(guī)范融資中介服務，打擊非法中介，全面落實無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策，同時推動涉訴企業(yè)信息澄清機制落地，防止因訴訟引發(fā)不當抽貸、斷貸，為企業(yè)資金鏈保駕護航。

從2018年至今，上海營商環(huán)境優(yōu)化完成了從“點上突破”到“生態(tài)構(gòu)建”的跨越，從最初聚焦企業(yè)準入、審批流程等“痛點”，逐步拓展到市場競爭、權(quán)益保護、產(chǎn)業(yè)支撐等全領域。9.0版行動方案的出臺，標志著上海營商環(huán)境建設進入更高質(zhì)量的發(fā)展階段。

記者 潘潔

編輯 潘晟